新公共管理視域下的社區治理優化

廣東省社會科學院 聶娟

市場經濟轉型的不斷深入，我國面臨的國際環境、社會主要矛盾等都在不斷發生著變化。與此同時，城市化步伐的不斷深入，城市人口流動的速度也在不斷提升，大眾的需求也呈現為多元化的發展趨勢，民族意識的持續加強，越來越多的社會治理問題、社會矛盾問題開始不斷涌現出來[1]。社區作為城市基層社會當中的基礎組織，在市場經濟轉型的大環境下，社區治理好壞不僅關系到人民群眾的幸福指數，同時也會影響城市的發展、社會的和諧。新公共管理運動是西方國家在面臨全球經濟問題、財政危機變革、民眾矛盾情況下針對政府、企業、公民所進行的重新定位，即以生產者為中心的政府治理逐漸朝著消費者為中心的政府治理轉變[2]。對于當前我國社區治理暴露出來的問題，新公共管理理論無疑為社區治理優化提供了新的思路，圍繞新公共管理優化社區治理就成為社會各界共同關注的焦點。

一、新公共管理理論概述

新公共管理實質上是針對重塑政府與新管理主義在內的所有思想與實踐活動所進行的統稱。新公共管理本身是構建于共同理論基礎以上，其針對傳統行政管理理論進行了有效的補充，同時整合了多個領域的特色思想[3]。從新公共管理理論的基礎來看，主要包含私營部門成功的管理理論與經濟學理論兩個方面。從新公共管理理論的內容來看，主要包含以下幾個方面：分化簽約，授權責實；突出市場，引入競爭；顧客導向，提高質量；追求效率，引入人才[4]。

二、新公共管理理論的特征

正如上文所述，新公共管理理論本身是針對傳統行政管理理論所進行的有效補充。相較于傳統行政管理理論來說，新公共管理理論的特征主要表現為以下幾點：

（一）公共服務民營化

新公共管理理論綜合參考政府定位、責任問題、管理差異以及預算等方面的內容，大力提倡公共服務民營化。對于公共企業來說，倘若管控工作過于寬松，則會導致諸多公共企業難以有效落實責任。因此，對于公共服務來說，民營企業顯然更為合適，政府還可以通過合同外包、放松行業控制、委托代理等模式，推動公共服務朝著私營化、民營化的方向發展。

（二）多元化管理主體

針對管理職能所具有的主體性或者對象性分化問題，有學者提出統治行政、管理行政、新公共管理模式。新公共管理模式認為在傳統統治行政模式當中，統治、管理并沒有將職能進行有效的分化。管理行政當中的行政職能則能夠實現對象性分化的目標。通過新公共管理模式取代上述兩種模式，能夠實現主體性分化的目標，即政府公共政策化與公共管理社會化[5]。在主體性分化當中，政府不再是唯一的公共管理組織，需要擔負起公共管理職能的自治、準自治、半自治職責。

（三）管理手段多元化

新公共管理理論提出政府公共部門需要主動從私人部門當中吸收借鑒成功理論與經驗，包括戰略管理、目標管理、人力資源管理、績效制等方面，即綜合利用商業管理領域的成熟理論、先進模式，進一步提升公共管理的效率[6]。

三、當前我國社區治理存在的問題

(一)社區治理觀念滯后

從當前我國社區治理模式來看，主要是以政府行政手段與法律手段為主，并且在長久以來的社區治理過程中，存在觀念固化、滯后的問題。社區作為廣大人民群眾生活的聚集場所，本身應當是輕松、自由的場所，倘若沿用政府行政手段與法律手段，必然會導致大眾正常的生活受到負面影響[7]。此外，傳統固化的管理理念會導致社會組織對政府部門的高度依賴，社區管理組織明顯缺乏自主性、能動性。

（二）公民參與社區治理不足

新公共管理理論提倡將公民作為社區治理的主體，廣泛的公民參與不僅是針對社區治理成果進行檢驗的重要手段，同時也是推動社區發展、提升社區治理質量的重要途徑。但從現實情況來看，當前我國社區治理普遍面臨公民參與不足的問題。根據相關統計調查工作的開展情況可知，大部分公民參與社區治理的積極性不足，往往只將社區作為居住的場所，缺乏認同感、歸屬感[8]。從現有參與社區治理的人員構成情況來看，集中表現為“兩頭大，中間小”的情況，兩頭指的是以離退休人員、中小學生為主，中青年群體的參與相對較少。

（三）非政府組織發展緩慢

所謂非政府組織，指的是承接政府與企事業轉移剝離出來的具有社會職能、服務職能的載體，能夠充分發揮緩解社會沖突的功能。但從非政府組織的整體發展情況來看，主要表現為以下特征：首先，非政府組織整體發展較為緩慢，存在服務層次不高、服務質量偏低、數量少等問題[9]。其次，服務社區的民間組織整體收入相對較低，大部分缺乏固定的辦公區域；最后，非政府組織缺乏公信力，部分組織打著公益組織的旗幟，實質上則是將盈利作為主要目標。

（四）隊伍水平參差不齊

從社區工作隊伍的構成情況來看，當前社區工作隊伍水平參差不齊，大部分社區工作隊伍的年齡相對偏大，同時當中存在大量非專業人士，嚴重缺乏社區管理方面的管理知識、專業知識，在社區治理方面缺乏專業性。我國社會與經濟的不斷發展，廣大人民群眾的需求呈現為復雜化、多元化的趨勢，現有社區工作隊伍的專業水平顯然難以滿足大眾需求。

四、基于新公共管理理論的社區治理優化建議

（一）積極轉變社區治理觀念

新公共管理理論中，公民處于服務的絕對核心位置，幫助公民實現公共利益是政府部門的重要職責。因此，新公共管理理論視域下的社區治理，必然需要積極轉變社區治理觀念，將公民作為社區治理的主體，始終站在公民的角度去思考問題，才能夠有效推動社區治理的發展。當前我國正處于服務型政府建設的重要時期，政府應當充分圍繞服務型政府建設，全面推進服務型社區組織的建設，向社區大力宣傳新公共服務理念，全面強調公民在社區治理中的核心地位，引導各級組織全面轉變社區治理理念，使得各級組織能夠在社區治理的理念認知方面高度一致，為社區治理優化調整奠定良好的基礎。理念決定行動，對于社區治理觀念的轉變，應當是一項系統、漫長的工程，不僅需要在政府部門、公共管理部門中大力宣傳新公共管理理論與社區治理理論，同時還需要向更多的社會組織、社會群體積極宣傳社區治理觀念，才能實現觀念的整體轉變，從源頭上推進社區治理的優化改革。

（二）多元措施引導公民參與治理

為有效吸引公民參與社區治理，政府應當結合我國社區治理實際，分析當前公民不愿意參與社區治理的原因，以此來制定針對性的策略，引導公民參與社區治理。一方面，在社會中營造公民參與社區治理的良好氛圍。和諧的鄰里關系歷來是中華民族的傳統美德，在推進文化建設的大環境下，政府需要進一步加大傳統文化的宣傳教育力度，鼓勵廣大人民群眾傳承發揚傳統文化，營造和諧睦鄰關系[10]。在此基礎上，政府還需要主動吸收借鑒歐美發達國家在社區治理方面的先進理論與成熟經驗，積極鼓勵并引導社會志愿者、民間組織共同參與社區治理，通過強化社會志愿者、民間組織的社會責任，引導他們自覺維護社會公共利益。引導公民參與社區治理，應當以文化精神作為傳承的紐帶，通過多元措施調動公民參與社區治理的主觀能動性，同時在各個社區創造形式豐富、內容多元的活動，通過活動大力宣傳公民參與社區治理的重要性。另一方面，科學賦予社區權力，全面提升公民參與社區治理的效能。要想引導公民參與社區治理，必然需要全面保障公民的基本權益，要積極發揚公共治理方面的民主權，使得公民的參與權得以全面保障。同時可以吸收借鑒國內外社區治理方面的先進經驗，如居民議事廳、單元治理等模式，以此來針對公民的權益義務進行有效的拓展，致力于提高社區共同治理能力[11]。在此基礎上，要深入了解社區居民的實際需求，結合他們的需求來針對社區治理模式進行優化調整，嘗試引導更多的公民參與社區共同治理。在強化上述兩個方面的同時，還應當加強公民群體的宣傳工作，全面拓展居民參與社區治理的途徑，強化居民群體的社會責任感，在社會中形成良好的社區治理氛圍，從而有效強化內部責任感，進一步提升社會組織的公信力，為社區共同治理奠定良好的基礎。

（三）基于市場化機制培養社區組織

新公共管理理論下，社會組織越來越受到政府的重視，開始源源不斷地承接各種公共服務，社會組織廣泛參與社區治理開始轉變為深化社會管理制度的必然選擇與重要趨勢。首先，應當積極引入專業的社會組織。為進一步規范社區治理，政府應當充分利用市場化機制，嘗試從市場中篩選具有過硬資質的社區組織，基于協議、合同等模式，引入專業的社工機構、社會組織，通過多元化的合作模式，將社區治理交付給專業的組織，從而有效提升社區治理質量，同時減輕社區工作人員面臨的工作負擔[12]。其次，給予社區治理更多的場地支持、資金支持。在引入專業社會組織的基礎上，政府還應當為社區治理提供更多的場地支持、資金支持，盡可能滿足社區治理未來發展需求。資金支持的來源可以嘗試引入更多的社會力量，嘗試引導更多的社會組織、民間力量進入到社區治理領域。最后，建立健全社會組織管理機制。基于市場化機制培養社會組織，政府既不能針對社會組織整個經營管理過程進行過多的干預，同時也不能忽略社區治理的監管工作。政府應當始終堅持服務與管理充分結合的基本原則，在服務過程中全面強化管理工作，同時又能夠將服務滲透到管理工作中來，在全面規范、引導社會組織發展的同時，又能夠第一時間發現社會治理暴露出來的問題。與此同時，為進一步提升各個社會組織的能動性，政府還應當建立一套規范化的考核機制，定期針對社會組織進行系統，規范的考核，考核的指標需要全面納入設施設備、社區服務、居民滿意度等，同時將考核結果納入優勝劣汰機制中來，使得社區組織在競爭壓力中不斷進步、不斷發展。

（四）加大社區工作隊伍培訓教育力度

社區工作隊伍作為社區治理的中流砥柱，新公共理論下的社區治理工作優化，提高社區工作隊伍綜合素質至關重要。從當前社區治理工作來看，因為多方面因素的影響，廣大居民對于社區治理工作的要求變得越來越高，同時服務需求也在不斷增多，這就使得社區工作隊伍面臨的工作量、工作壓力正在不斷增大，且工作領域的范圍也在持續拓展，對社區工作隊伍綜合素質的要求越來越高。這就需要政府制定多元化的措施，進一步加大社區工作隊伍培訓教育力度。首先，加強現有社區工作隊伍的培訓教育工作。針對現有社區工作隊伍進行全面的調研，了解現有社區工作隊伍的知識水平、專業技能，從而有效了解社區工作隊伍存在的薄弱點，并圍繞這些薄弱點制定針對性的培訓教育內容，通過培訓教育全面彌補社區工作隊伍的專業知識水平。其次，引入高素質的社區工作人員。對于社區工作人員的引進工作來說，應當在招考錄用環節進行調節，朝著專業類的社會工作者及具有相關工作經驗的專業人才進行適當的傾斜，同時也可以針對學歷、年齡、性別等相關結構進行針對性的調整。與此同時，為進一步強化社區工作隊伍履職能力，還可以專門建立一支全科社工隊伍，引入高素質的技術人才，進一步提升社區工作崗位的職業化、專業化水平。最后，建立健全評價激勵機制。為充分激發社區工作隊伍的主觀能動性，還需要圍繞社區治理工作實際，建立健全評價激勵機制，針對社區工作隊伍的工作內容、思想品質等，建立一系列績效考核指標，并賦予各個指標對應的權重，定期針對社區工作人員進行考核，并將考核結果與晉升、薪酬掛鉤。需要注意的是，績效考核指標還需要納入培訓教育指標，針對社區工作人員每次培訓教育的情況進行考核，以此來提升社區工作人員參與培訓教育工作的能動性。此外，對于社區工作人員的激勵機制建設來說，不僅需要包含薪酬福利方面的激勵，同時還需要針對社區工作人員的晉升通道進行優化，為社區工作人員創造更為廣闊的發展空間。

五、結語

綜上所述，新公共管理理論作為未來公共管理發展的主要方向，無疑為社區治理提供了新的發展思路。社區治理本身作為微觀層面的一種社會治理，其存在協同治理方面的內在要求。從現階段社區治理發展情況來看，其已經呈現為多元主體共同參與的局面，協同治理已經成為社區治理的主要方向。這就需要我們高度重視新公共管理理論，深入分析新公共管理理論中有關社區治理的內容，同時針對當前社區治理工作中暴露出來的問題進行全面的分析，主動吸收借鑒國內外先進的理論、經驗，結合我國社區治理現實情況、未來趨勢，基于新公共管理理論優化社區治理模式，通過積極轉變社區治理觀念、多元措施引導公民參與治理、基于市場化機制培養社區組織、加大社區工作隊伍培訓教育力度，從而有效提升社區治理的效率與質量，為城市發展、社會和諧奠定良好的基礎。