環境影響評價工作中存在的問題及對策分析

深圳市漢宇環境科技有限公司 胡為

環境影響評價是指項目建設、區域發展規劃、地方開發活動等項目實施后，對可能出現的環境問題進行科學評估，找出各種可能對環境的不利影響，從而為我國的可持續發展戰略提供依據。通過對環境影響的評估，可以為今后的環境行政管理提供依據，并將對環境造成的嚴重污染降到最低。但是，在實踐中，經常會出現很多問題，導致工作的質量無法得到很好的保障，這給以后的工作造成了很大的負面影響。長期以來，我國和國際社會都非常關注環境影響評價，尤其是在新的發展階段，環境保護工作已成為全球發展的首要任務，我們要從自己做起，主動參與到監督中去，對環境造成的危害進行及時的檢查，并提出相應的建議，避免環境被破壞。環境影響評價的開展，對各類工程項目進行綜合環境評估，并對施工中存在的違法違紀問題進行了深入的剖析，一經發現，立即采取相應的對策，以確保生態環境的健康發展。

一、環境影響評價定義與目的

環境影響評估，是指對規劃和建設項目實施后可能產生的環境影響進行分析、預測和評估，提出相應的防治和控制措施，并進行跟蹤監督。簡單來說，就是對工程建成后的環境影響進行分析，并提出相應的防治措施。

環境影響評價的基本目標就是要將環境要素納入規劃與決策之中，以實現對環境的適應性。

能符合下列條件才能達到理想的環境影響評價程序：

（1）基本適應所有可能對環境產生重大影響的工程，并且能識別和評價所有可能的重要影響。

（2）將多種選擇、管理技巧、減緩措施進行比較。

（3）編制清晰的環境影響評價報告，以便讓專業人員和非專業人員都能夠理解這些影響的特點以及它們的重要性。

（4）包括廣泛的公共參與和嚴格的行政復審過程。

（5）為了給決策提供依據，及時而明確的結論。

二、規劃環評指標體系的制定原則

（一）完整性原則

完整性原則是從總體上考察和設計規劃環境影響評價的指標體系，即在編制環境影響評價指標體系時，既要考慮局部因素，又要兼顧局部和全局的關系。同時，在解決局部問題時，要注意協調和協調，以保證總體上的符合性，從而達到合理、高效的總體規劃。所以，我們既要關注問題的一些方面，又要對整個問題有一個理性的認識。因此，在進行環境影響評估時，必須遵循完整性原則。

（二）科學原則

建立科學的評價準則，對建立環境影響評估的指標體系具有重要的指導作用。環境影響評估的先決條件是設計原理。在這種情況下，沒有正確的指導，設計是無法順利進行的。因此，在進行環境影響評估時，必須進行科學的規劃，確保再設計工作的順利進行。

（三）可操作性原則

可操作性原則是指在進行設計時應充分考慮到工程的具體情況，并與工程的實際情況相聯系，以保證設計方的安全。該案例可用于實際操作，因此被認為是一種行之有效的解決辦法。真實的情境包含真實的情境以及員工的實際能力。將設計方案與實際情況相結合，才能使方案真正發揮作用。

（四）多樣性原則

要實現高效的環境影響評價監測，必須從多個方面著手，加強對環境監測的監督。多方面著手，既要在技術上、人力上進行，又要加大對環境的監控，以確保對環境的監控。在設計中運用了許多不同的方式，這樣從而確保了該產品的使用效果。

（五）連續性原則

連續性原理是指在工程實踐中，可以很好地運用到具體的工程實現中，而且可以很好地控制各個因素如時間、空間等。

三、淺析環境影響評價工作中的問題

（一）缺乏公共參與

環境影響評估工作既要有關部門和人員的投入，又要有社會各界的積極參與，才能對環境影響進行全面的評估。在目前的環境影響評估工作中，普遍存在著缺乏公眾參與的問題。通過大量的實踐研究，我們發現：①公眾對環保法規的缺乏認識，導致人們在日常生活、工作與生產中遇到同樣的事情，而不能提出相應的保護建議。②公眾參與環境評估的渠道十分有限，特別是在一些工程項目的實施中，由于缺少相應的信息資源，導致公眾難以投入到環保工作中，從而影響到環保評估的成效；③公眾參與的權力有限，主要是因為政府和有關部門在環境影響評估和項目審批方面的絕對權力，導致公眾不能直接參與，從而限制了公眾的參與。

（二）落后的環保評估體系

隨著社會、經濟的迅速發展，環境問題越來越嚴重。人們對環保工作進行了一系列的評估，發現出一系列存在的問題，從而制定出有針對性的對策。但是，就目前我國環境影響評價體系的運行狀況來看，環境評價體系存在諸多缺陷，影響了工作的有效性，導致了我國環境影響評價工作的滯后，同時也缺少有針對性的評估體系，從而影響了環境影響評價工作的效率。比如，對評估的實際掌握不夠精確，環境影響評估工作沒有嚴格按照常規的評估流程進行；環境影響評價體系相對落后、更新較慢，與時代潮流不符。另外，環保硬性投資機構的工作也是一項需要經費的工作，如果沒有足夠的資金，就會錯過最好的環境評估時機，從而無法及時、全面地發現問題，從而影響工作的成效。

（三）隊伍整體素質有待提高

環境影響評價工作的關鍵是人員，如果整體素質不高，將會對工作的效能產生直接的影響。從目前的環境影響評價工作的實際情況來看，環保工作人員的整體素質還有待提高，許多環保工作人員對環保工作的重視程度不夠，或者沒有自覺的環保意識，沒有及時發現問題，致使問題不斷擴大，不僅影響了環評工作的效率，而且也會對環境造成極大的危害。此外，部分工作人員的工作能力較低，表現在工作態度消極、怠惰、不能結合實際開展環境保護工作，對環境保護工作造成消極的影響，甚至帶來不良的社會影響。

（四）環境影響評估的過程不嚴格

為了確保環境保護工作的順利進行，環境影響評價工作必須具備完整的評估流程。但是，目前我國的環境影響評估工作還存在著很多問題，評估過程并不嚴格，會出現一些程序上的漏洞，從而影響到環評的實施。

（五）一些項目建設周期長，項目建設費用高

一些環境影響評價機構意識不到自己單位的環境影響評價技術水平相對較低，還敢于承擔大、難、重污染的項目，在實際的環評過程中，往往會遇到一些無法克服的技術難題，導致耗時很久。還會認為與施工方簽了合同，他們就占了先機，沒有按時完成環保評估，這就會導致項目投資到位、施工開始前，環評報告還沒有完成，從而使環評對建設項目可行性研究的意義基本喪失，最后的目標也就形同虛設了。在一些地方，由于地方保護主義，外來的環境組織不能進入本地的環境影響評價市場，只有一到兩個環評機構壟斷了環評市場，造成了環評價格壟斷，導致環評收費偏高。

（六）從實際出發，環境影響評價的質量

一些環評報告（表格）的編制質量較低，無法為環保部門的審批工作提供實際、可靠的依據，具體包括：

(1)工程概要部分主要依據企業單方面提供的數據，缺少必要的調查和核查方法，而企業由于種種原因（從技術角度或個人利益角度考慮）常常無法全面提供有關建設項目的相關數據，造成了大量的“失真”和“失實”。所以，從這一點來看，關于污染的數據并不是很準確。

(2)缺乏對工程周邊環境進行深入、細致的調研，沒有對工程可能產生的環境影響進行全面、準確的預測與分析，因此無法對工程的選址進行科學的評估，從而無法對其進行有效的治理。

(3)環境影響評價與區域環境保護目標之間存在著一定的距離，在環境影響評價中，人們對建設項目的污染行為仍采取了“濃度基準”的評估方法，這就是以污染物的濃度是否符合標準來衡量項目的可操作性，并沒有引進總量控制的概念，也沒有運用過去多年的成果，而是依據該地區的環境保護和環境容量，以確定該工程的位置和環境污染狀況是否符合本區域的可接受程度。

（七）環境影響評估的合法性缺失

目前，我國已經出臺了環境影響評價工作的法律法規，在相關法規規定的情況下，一些公司沒有太當一回事，也不太明白環保的重要性，更不能有效地約束他們。而且，在相關的法規中，還提到了對妨礙環境保護工作的責任人要承擔刑事責任，但卻沒有明確責任單位的責任，這對環保執法工作造成了一定的障礙。

四、環境影響評價工作中的對策

（一）完善環境影響評價體系提高公眾參與程度

從上述分析可以看出，目前我國環保工作中公眾參與不夠，致使環境影響評價工作存在著一定的問題。因此，在環評工作中，要根據環評的具體情況，建立完善的環評制度，嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定，嚴格執行環評制度，通過建立一個公平、公正、公開的環境保護平臺，使公眾的參與程度不斷提高，從而對環境進行綜合的評估和分析。首先，要明確環境影響評價的對象和范圍，并使環境影響評價工作的各個方面都能代表各方的利益，反映出環境影響的代表性。其次，要積極完善和推動環境影響評價信息披露的機制。要求有關部門要通過各種途徑將有關環境問題的資料公開，以便人民群眾能夠更快捷、方便地獲取有關的環保信息，保障公眾對環保工程的知情權利，同時，在建立激勵機制的基礎上，調動全社會的力量，積極主動地進行環保評估，指出存在的問題，以便采取相應的改進措施，從而進一步保障環評工作的質量。比如，可以通過電話、媒體、網絡、問卷等多種途徑，增加環境影響因素，使環境影響評價結果的效果更加明顯。然后，要建立完善的審批制度，特別是在涉及意見接受與不接受的問題時，要對其進行詳細的說明，并提供相應的理論基礎，增強其說服力。最后，加強環保法規宣傳，提高民眾對環保法規的認識，以便在日常工作和生活中，判斷是否有危害環境的行為，以便及時提出環保建議，促進公眾積極參與，確保環境影響評價工作的全面性。

（二）改革和實施環境影響評價體系

因此，必須根據各區域的實際發展狀況，制定出一套行之有效的評估方法，使之能夠更加全面地進行環境評估，從而確保評估的全面性和客觀性。綜合上述分析，我國現行的環評體系明顯落后，一是環評體制不夠完善，二是環評制度不夠完善，不能及時跟進。環境保護體系沒有得到有效執行，這直接影響了環境保護體系的發展。因此，要結合我國的實際情況，進行環境影響評估制度的改革與執行。確保環境影響評價體系得到有效執行。首先，在環境影響評價體系的完善過程中，要不斷引進新的環境影響評價理念、環境影響評價體系等，并根據區域的實際發展狀況，不斷完善環評制度，確保環評制度更加貼近地方的發展，從而使環評制度的功能充分發揮出來。其次，要定期開展環境影響評價體系的執行，分析環境影響評價體系中的缺陷，然后確定問題，分析問題，并采取切實措施，完善環境影響評價體系，確保環境保護的適應性。第三，要加強監督和督促，實行責任追究制，特別是在項目審批過程中要嚴格按照相關制度和制度執行。

（三）提高員工的整體素質

員工是環境影響評價的關鍵因素之一，因此，要從環境影響評價工作的實際需要和工作崗位的特點出發，全面提高工作人員的綜合素質，從而為環境影響評價工作的順利開展奠定基礎。首先，要強化崗位技術培訓，定期開展技術培訓和崗位教育，以提高崗位技術素質來適應環境影響評價崗位的需要。此外，還要加強對環評人員的責任意識、環評意識、環保意識等全方位的工作，從而促使相關人員積極參與到環境影響評價工作中，進而提升環評的工作效率。其次，要培養好環境影響評價的專業技術人才，因為環境影響評價涉及的范圍很廣，所涉及的知識和內容也很復雜，這就要求環評工作人員必須具備相關的專業知識和能力。

（四）健全環境影響評價程序

通過對這些問題的分析，我們發現目前環境保護工作存在著一些問題，這將對環保工作的效率產生直接的影響，因此，在新的發展階段，必須重視環境保護工作的全面性和客觀性。為此，必須根據實際發展和環評工作要求，不斷完善環評審批流程，為每個建設項目的環境影響評價制定相應的評價程序，保證環評審批的全面性。首先，要對工程進行綜合分析，特別是要做好現場調查。其次，要根據工程的實際情況，制訂合理的環境影響評估流程，特別是在施工中，要對每一個施工細節進行綜合評估，及時發現缺陷、風險等，并根據實際情況，提出相應的整改方案，從而確保環境保護工作的有效性和可靠性。

五、環境影響評價的重要意義

當前的環境影響評估多應用于我國的建設，而建設項目的建設與實施勢必會對環境造成一定的影響，如果不注重環境影響評估，施工過程中往往會出現施工過程中存在的一些問題，通過對環境影響評估的研究，可以使環保工作者更好地認識周圍的環境結構，并依據現行的環保法規和建設項目的具體建設條件，制訂出一套科學的環境影響評估體系，并采取相應的環保措施。在工程建設過程中，經常會碰到建筑的環境污染問題。首先，建筑工程的建設周期很長，投資也很大，所以一些施工方并沒有做好環保的準備，也沒有做好環保的工作，這樣才能降低成本，增加經濟效益。其次，一些建筑單位在進行工程前，對周圍環境的認識不夠透徹，常常會導致建筑現狀的周邊環境受到損害。環境影響評價是一種有效的保護周邊環境、規范建設項目的環保措施，從而使環境工程的實施更加科學、有效。

六、結束語

總之，當前我國環境影響評價工作受諸多因素的制約，存在著許多缺陷，不僅影響了工作的效率，而且也阻礙了項目的順利進行。因此，在新的發展階段，環境影響評價工作必須得到充分的重視。本文著重分析了目前存在的一些問題，并提出相應的對策，以期引起有關部門、人員和公眾的關注，從而推動我國的經濟和社會的發展。