關于加強機關黨支部標準化建設的若干思考
——以杭州市直機關黨支部建設實踐為例

杭州市績效評估中心 陳洋洋

黨的建設新的偉大工程中，機關黨的建設是其中很重要的組成部分。新時代黨的建設的總要求和新時代黨的組織路線對機關黨支部標準化建設提出了更高的要求，我們在黨組織的建設中，要充分融入國家治理體系和治理能力現代化理念，以標準化建設的實踐加強和改進機關黨的工作，進一步發揮機關基層黨組織的作用，從而更好地推動機關治理和各項事業發展。

一、杭州市機關黨支部標準化建設的探索與實踐

（一）機關黨支部標準化建設的內涵

2017年，國家標準化管理委員會出版《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》，指出黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協調、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，秉承其可持續改進的特性，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，將黨建工作制度系統化、工作職責明晰化、工作內容規范化、工作操作程序化、工作方法效能化、工作考核精細化的一系列活動。綜合學者們和國內同行的觀點，筆者認為機關黨支部標準化建設是在黨內法規制度和黨的政治建設的統領下，機關黨的基層組織為了獲得黨建工作最佳秩序和最大效能，整合系統個性化需求，對機關黨的基層組織建設所涉及的常規性重要性事項及其操作實施活動做出程序化、數量化的制度安排，并對基礎保障和考核指導工作做出明確規定的實踐活動。

（二）機關黨支部標準化建設的理論基礎

機關黨支部標準化建設主要的理論基礎包括質量管理“七何”分析法（5W2H）理論、標桿管理理論和“PDCA”循環理論。各地機關黨支部標準化建設實踐中一般綜合運用三大理論。

“七何”分析法圍繞“Why、Who、What、When、Where、How、How much”七大方面，理清問題線索，明確工作思路，形成設計構思，從而形成體系完整的操作模式。

標桿管理即“基準管理”，由立標、對標、達標、創標四個環節構成，前后銜接形成“標桿環”，不斷尋找最佳實踐，并以此為基準，圍繞“創建規則”和“標準本身”，不間斷地“測量分析與持續改進”，形成不斷超越、螺旋上升的良性循環。

“PDCA”循 環 理 論 包 括Plan(計 劃)、Do(執 行)、Check(檢查)和Action(處理)四個階段。把工作細分成三個流程，即做出計劃、計劃實施、檢查實施效果，成功的納入標準，失敗的交由下一循環去解決。

二、杭州市機關黨支部標準化建設的探索與實踐

杭州市直機關以“推動機關黨建在各領域基層黨建工作中走在前、作表率”為目標，不斷探索黨支部標準化建設，持續提升機關黨的建設質量。

（一）主要做法與成效

（1）形成了一套工作標準。2016年，杭州市委組織部、杭州市直機關黨工委發布了《杭州市機關黨建工作標準》，圍繞基層黨組織“五個好”的要求（“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”），從“組織設置”“經常性工作”“場所陣地”“考核管理”等四個方面，建立標準化建設，分別對機關基層黨組織的成立和人員配置、落實“三會一課”制度等11項經常性工作、黨組織辦公活動場所建設、黨建宣傳、臺賬資料、機關黨建工作考核等方面提出了標準化、規范化要求。2016年，杭州市組織部向全市發布《關于在“兩學一做”學習教育中進一步發揮基層黨支部主體作用的指導意見》，強調了13項黨支部經常性工作。2018年，《關于在市直機關開展黨支部建設質量提升工程的實施意見》《關于貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷提高機關黨的建設質量的意見》陸續發布，結合新時代黨的建設的要求，賦予了杭州機關基層黨組織標準化、規范化建設更豐富的內涵。2020年，杭州市發布《關于創建模范機關的實施辦法（試行）》，對標習近平總書記關于“建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”的要求，對機關黨的建設提出了更高的標準。機關黨支部的標準化建設納入年終“大黨建”考核，是杭州市直機關綜合考評的重要組成部分，考核結果及時反饋，相關基層黨組織嚴格根據要求進行整改。

杭州機關黨支部標準化建設整體上已經形成“立標準-抓執行-嚴考核-講整改”的閉環體系，是對“標桿管理”和“PDCA”循環理論的具體實踐。《杭州市機關黨建工作標準》為杭州市機關黨支部在工作內容上提供了一定的規范化要求，“大黨建”考核充分運用考核“指揮棒”“撒手锏”的作用，進一步強化了機關黨支部標準化建設的剛性約束，成為機關黨支部標準化建設形成常態長效的重要保證。

（2）打造了一個智慧平臺。2019年，杭州市全面推廣“西湖先鋒杭州智慧黨建系統”（以下簡稱“智慧黨建系統”），2020年5月14日，系統完成改版，全新推出“1+10”應用場景，推進智慧黨建迭代發展。“智慧黨建系統”通過黨建云圖，實現基層黨建信息庫動態匯聚歸集，開展全領域、全市域、全口徑的數據融合分析；借助“智慧組織”應用場景，重塑黨員全鏈條管理線上流程，構建發展黨員、黨員教育、黨員活動、黨費收繳、黨員服務評星評級于一體的完整黨員生命周期鏈，打造基層黨建全景在線，落實重點任務實時督辦，實現黨員作用一碼（“先鋒碼”）驅動。

“智慧黨建系統”的推廣使用不僅在整合黨建工作資源、推進基層減負賦能上具有重要意義，同時用數字化手段固化黨支部建設工作內容及工作流程、實時進行數據分析、發起預警督辦，為實現黨支部標準化建設、規范化管理起到了重要作用。

（3）孵化了一系列黨建品牌。2017年，杭州市發起機關黨建“一單位一品牌”創建活動，要求各級機關黨組織要“將機關黨建在長期實踐中形成的成功經驗、典型做法、特色亮點等進行系統總結提煉，以4年為一個周期，努力創建一批機關黨建工作示范群”。2019年起，杭州市直機關實施“黨建雙強雙優”工程，深化“最強黨支部”創建，加強“最強領頭雁”培育，選樹“最優排頭兵”典型，推廣“最優工作法”經驗，在月度評選、季度推薦的基礎上，開展年度評選表彰。各機關黨組織積極探索，大膽創新，形成了一批可看可學、富有單位特點的黨建品牌。如杭州財政提出的“二十四節點圖”，責任、任務、問題“三張清單”管理模式和網格化管理體系，對黨支部標準化的建設就很有啟發作用；“財政情社區行志愿服務”“五聯五促助力鄉村振興”等品牌則實現了黨建工作和業務工作的充分融合，有效激發了機關黨建活力。

杭州機關黨建品牌的爭創活動，展示了機關支部建設規范化和個性化共生共榮的景象，為一些具有普適性的好做法、好機制提供了深化推廣的可能，為優化機關黨支部標準化建設提供了生動的實踐案例。

（二）存在的問題

1.思想認識仍有待提高

新時代黨建工作的重要性日益突出，也越來越受到重視，但是仍有一些黨組織和黨員對黨支部標準化建設看得不重、抓得不緊。有的支部書記對黨支部具體工作要求知之有限，習慣做“甩手掌柜”，或者功利地圍繞考核內容“臨時抱佛腳”；有的黨務工作者認為標準化建設流程煩瑣，太費精力，有時候應付了事；有的黨員認為黨支部標準化建設是支委的事，事不關己，缺乏主動參與的熱情。

2.指標體系仍不完備

機關黨支部標準化既包括工作內容的標準化，也包括流程的標準化；既包括工作標準，也包括考核標準。杭州機關黨支部建設工作雖然印發了一些了工作標準、指導意見、實施意見，但著重講“做什么”，未及時全面出臺配套的“怎么做”細則，還未建立完備嚴密的指標體系。考核工作主要倚賴“大黨建考核”，考核指標相對粗獷，沒有充分體現機關黨組織的特點。黨建品牌重創建輕推廣，重褒獎輕吸納，導致其在推進黨支部標準化建設上的作用有限。

3.部門合力仍顯不足

機關黨支部的建設需要牽頭部門、保障部門、各級黨組織共同努力，但在實際工作過程中，還存在一些問題。一是相關保障部門還存在資源整合困難。比如實際工作中，黨組織辦公場所和黨員活動室標準化推進有難度等，機關黨支部標準化建設配套的保障制度、措施仍不完備；二是一些黨組織在具體執行中存在“打折扣”的現象。有的上級黨組織在履行職責時簡單做“二傳手”，對黨支部缺乏指導和監督；有的黨支部在開展工作時習慣“抄作業”，照本宣科依樣畫葫蘆，缺乏主動性、積極性。

4.黨務工作人員力量仍需加強

一是人員配備不足。有的單位覺得黨務工作就是些常規事務性工作，沒有必要把優秀的干部安排到對應崗位上來，更多的單位囿于人手有限，黨務工作人員多數為兼職，業務工作繁忙時容易出現分身乏術的情況，影響黨務工作的推進；二是專業的指導培訓不足。每年集中性的培訓特別是實操性培訓少，各類政策的宣導主要以日常文件發送為主，各項工作要求散落在不同的文件、材料里，政策性匯編不多，編入的資料涵蓋面有限。

三、國內開展黨支部標準化建設的經驗與啟示

（一）福建省標準化研究院黨建標準化建設實踐

2015年以來，福建省以標準化研究院為試點，提出“支部創標桿、工做出成績”目標，建設一系列黨建標準體系，按照“流程化、表單化、圖示化”要求，清晰表達黨建工作的具體內容和時間節點，做到“工作有標準、標準有控制、控制有程序、程序有監督”，建立“1253黨建工作模式”，通過運行“標桿環”，真正在支部層面做到“高標準、嚴要求”，受到專家認可。

（二）廣東省機關黨支部標準化建設實踐

廣東省機關黨支部標準化建設包括規范體系、標準體系、責任體系和考核體系四大體系，覆蓋“內容→執行→檢驗”運行全鏈條。其中“規范體系”包括組織設置、黨員教育管理、黨員發展、組織制度、基本保障、工作臺賬規范等6大類共19個小類；“標準體系”把19個小類中進行細化分解，明確每一個小類的具體內容和措施，梳理形成67項黨支部建設的標準；“責任體系”對照組織架構和崗位職責，形成黨組（黨委）、機關黨委、黨支部（總支）“三級”，組織和個人“兩類”，黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機關黨委、機關黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記“七崗”的“三級兩類七崗”界定；“考核體系”按照優化省直機關黨建工作責任評議辦法等相關制度形成黨建工作考核評價體系，以“簡便易行、務實管用”為原則，提煉可量化考核標準。

四、加強杭州市機關黨支部標準化建設的幾點建議

（一）統一思想認識，激發標準化建設的內在動力

加強宣傳教育，引導黨員充分認識機關黨支部標準化建設的重要意義。帶領黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透習近平總書記關于黨的建設的重要論述，深刻認識到黨支部標準化建設是貫徹全面從嚴治黨具體要求的有力舉措，是黨支部建設和發展的自身要求，有利于全面提升黨支部組織力和戰斗力，有利于鞏固黨長期執政的組織基礎，推動黨員主動參與到機關黨支部標準化建設中去。

加強業務指導，提升黨務工作者業務水平。開設專題系列講座，將經常性工作分門別類，分期組織培訓，把一項工作講細講深講透，切忌貪大貪全、蜻蜓點水、花式案例。組建工作釘釘群、微信群，及時發布政策信息，統一布置工作要求，便于工作交流、答疑解惑。編發政策匯編和工作指南，全面匯總中央、省、市黨建工作各項要求。

（二）凝聚部門合力，強化標準化建設的組織領導

全市黨建工作的牽頭部門和全市機關黨建工作的主要推進部門。一方面要加強溝通，明確分工，統一標準，確保機關黨支部標準化建設工作目標明確、推進有力、成效明顯；另一方面要主動與相關保障部門對接，統籌資源，做到機關黨支部標準化建設配置能落實、好落實，要求能實施、好實施。

吸收廣東省的做法，按照“三級兩類七崗”界定，建立責任體系，明確組織和個人的職責，配優配強黨組織領導班子和黨務工作人員，持續推行責任清單和任務清單，把黨建考核和履職盡責結合起來，把黨組織考核與個人考核結合起來，激發黨組織和黨員個人干事創業的熱情，切實增強推進機關黨支部建設的事業心和責任感。

（三）解構工作要求，建立科學務實的指標體系

全面梳理黨支部工作各項內容和流程，抓住關鍵節點和重點要素，設置分級指標，編制各項業務操作細則、評價標準和規范化表單，盡可能采用“流程化、表單化、圖示化”表達，打造科學、全面、清晰、簡潔、管用的指標體系。善于吸收深化機關黨建品牌創建成果，先試點再鋪開，適時充實優化指標體系，不斷擴大機關黨建品牌推廣的邊際效應。

指標體系建設中關注定量與定性、個性與共性、持續性與階段性、目標與結果的關系。（1）關于定量與定性。在保證科學性與合理性的基礎上，較定性描述，定量指標更明確簡潔，也避免了主觀裁量，是標準化建設指標體系的重要組成部分。（2）個性與共性。除了建立通用指標外，我們在機關黨支部標準化指標設置中還要充分考慮行業、黨組織層級等的差異化因素，建立個性化指標，開展有針對性的考核。（3）關于持續性與階段性。經常性的工作要建立相對固定的常態化指標推進，避免頻繁變動給黨支部工作帶來目標不清、工作內容混亂等困擾；在某個時期，為了完成某項任務，可以設立階段性指標，比較簡單的做法可以采用指標體系外加減分的方式。（4）關于目標與結果。指標體系中工作指標與考核指標既相互獨立又相互聯系，在設立工作指標的同時要在考核中設立對應的內容，充分發揮考核“指揮棒”的作用，形成機關黨支部標準化建設體系閉環。

（四）深化平臺建設，做強杭州智慧黨建系統

杭州以數字化改革撬動各領域改革，不斷提升城市治理現代化水平，杭州黨建工作緊跟數字時代步伐，建設“西湖先鋒杭州智慧黨建系統”，這對于推進黨支部標準化建設具有重要意義。

目前的“西湖先鋒杭州智慧黨建系統”的功能應用仍在不斷深化，但我們對于“智慧黨建系統”的期待遠不限于數據的采集、分享和簡單的事項督辦預警，而是要通過信息化建設倒逼黨支部標準化建設，實現黨務工作內容明確、流程規范、節點清晰，達成各項工作全程線上審批、過程留痕，真正讓黨務工作者拋掉紙質臺賬，實現智能管理、基層減負。“智慧黨建系統”的功能優化一方面要倚賴黨支部標準化建設體系的全面構建，另一方面也要做全做深需求調研，做細做強功能開發，積極汲取相關部門意見，主動關注使用體驗，進一步做優做強平臺建設。