備案審查柔性處理階段的說理機(jī)制優(yōu)化研究

湘潭大學(xué)法學(xué)院 李春雨

備案審查制度快速發(fā)展，提升備案審查質(zhì)量、預(yù)防和糾正備案審查出錯(cuò)已是備案審查持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。我國備案審查工作有四個(gè)階段，分別是啟動(dòng)、受理、柔性處理和剛性處理。何為柔性處理階段？即在備案審查啟動(dòng)、受理、審查后，審查機(jī)構(gòu)對(duì)違憲或者違法的規(guī)范性文件先是采取與制定機(jī)關(guān)以溝通、協(xié)商等柔性處理方式，建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止，而不是直接采取剛性處理方式的階段。審查機(jī)關(guān)在每個(gè)階段都可以作帶有終局性的處理意見或決定，筆者選擇以備案審查柔性處理階段為研究對(duì)象，在柔性處理階段減少錯(cuò)誤發(fā)生，盡量將錯(cuò)誤 “扼殺”在“萌芽”階段，以較小的制度成本減少社會(huì)公眾對(duì)備案審查結(jié)論產(chǎn)生爭議，以提升備案審查的質(zhì)量。

一、備案審查柔性處理結(jié)論引發(fā)的爭議及其原因

（一）備案審查柔性處理結(jié)論引發(fā)的爭議

從2017年起，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱“全人常法工委”）每年都會(huì)向全國人大常委會(huì)作備案審查工作報(bào)告，向社會(huì)公眾公開備案審查典型案例。備案審查制度逐漸顯現(xiàn)在公眾視野，各項(xiàng)審查工作也日益公開透明，這無疑展示了我國在備案審查的發(fā)展成效。截至目前，我國已經(jīng)形成并公開了5份備案審查工作報(bào)告，所公開的備案審查案例共計(jì)75件案例。[1]其中，每個(gè)案例均以 “我們審查認(rèn)為……”作為備案審查工作機(jī)構(gòu)在柔性處理階段的審查結(jié)論，究其本質(zhì)可看作備案審查的“最終”結(jié)論。