基于打造人才生態最優省份背景下縣域高層次人才引進問題及對策研究
——以溫嶺市為例

溫嶺市委黨校 林鸞飛

創新是第一動力，人才是第一要素。科技創新關鍵在于人才，人才是科技創新的原動力，也是產業轉型的核心要素。“十四五”期間浙江要打造具有影響力吸引力的全球人才蓄水池和創新策源地、人才強省建設的先行示范區；為落實“人才強省”戰略，溫嶺提出要“全面構筑科創智創發展體系”，高層次人才招引則是打造科創智創發展體系的源頭活水。溫嶺人才引育工作走在臺州前列，但對標省內先進地區，特別是“十四五”期間溫嶺產業發展需求，依然面臨較為嚴峻的形勢，本文通過剖析溫嶺在人才引進和隊伍建設過程中存在的問題，對比先進縣市區相關經驗和做法，進而以此為基礎提出相關對策建議。

一、高層次人才是“科創智創”的源頭活水

作為人才梯隊金字塔的頂端，高層次人才是推動科技創新、實現成果轉化、促進經濟增長的內生動力，對社會經濟發展往往有能力做出創造性的突出貢獻：一是功能作用，高層次人才在產業轉型升級中承擔第一生產要素，主導從低效發展轉向高質量發展中資源發展模式的功能替代，通過創造性勞動優化資源要素的配置從而提高社會生產效率；二是支撐作用，產業的創新能力關鍵在于高層次人才的原生創新能力和對新知識的吸收轉化能力兩個方面，人才在產業創新鏈各個環節中的滲透會極大地優化現代經濟體系，提升產業的創新能力和產業整體競爭優勢；三是引領作用，產業的更新和迭代往往來源于新興產業的不斷涌現，從全球各地產業發展歷程來看，高層次人才密集地更容易通過創新活動催生新的科技成果，加快和縮短科技成果轉化周期，引領產業向更高層次發展。

Richard Florida認為環境是提高區域經濟競爭力和生活質量的重要資源。放眼全球，硅谷和臺灣新竹園區等科技創新高地的巨大成功，均與其良好的人才環境和生態系統的建設密不可分。人才生態系統是指區域內所有人才群體及生存環境（包括自然、社會、經濟、政治和科技環境），優秀的人才集聚所產生的知識溢出對人才生態系統的優化有正向作用，科技創新所帶來的區域社會經濟的發展和進步則不斷優化和反哺人才生態系統，使其成為人才引進和培育的沃土。

二、溫嶺高層次人才引育工作概況及存在問題

2017年以來，通過政策集成、平臺建設、體制改革、服務升級等舉措，溫嶺人才工作各類指標實現數量級躍升，其中院士等頂尖專家柔性引進從7人增至15人，省級以上高端人才從6人增至到62人、臺州市“500精英計劃”人才從95人增至170名，近2年來每年引進或回歸大學生達1.3萬和1.9萬人。歷年來，溫嶺高層次人才的入選、落地總人數均居臺州市第一位，但相較省內先進縣市，還存在較多不足。

（一）多方推動形成合力，但謀劃理念不夠解放

體制機制改革助推人才工作發展，通過“一把手”抓“第一資源”原則，以書記領辦項目的方式強勢推進重點人才工作，以市政企三級聯動壓實考核責任。同時，以政策激發企業動能，從2018年全省率先開展企業人才工作績效評價，三年來累計751家工業企業參與人才積分，24家企業因人才積分成效明顯獲得“畝產論英雄”考核升檔績效獎勵。人才經費投入方面持續加大，人才政策兌現經費從2017年2900萬元增長到2021年的7800萬元。

從招引主體政府視角來看，對于人才工作的招引理念、謀劃布局、融合發展等方面還有較大不足。一是謀劃布局不夠有力，人才引進基于傳統產業的優化需求，相較天臺投入當地一年財政收入（20.8億元）打造集科創、研發、孵化、加速為一體的科創中心，溫嶺對引領產業轉型的高端人才工作總體謀劃力度不夠。二是聯動共抓意識不強，人才工作以市級部門推動為主，各大產業平臺、鎮街側重抓傳統招商，人才工作僅占部門、鎮街目標責任制考核的0.9%和1.4%，人才招引與項目招引兩項工作融合聯動、齊抓共管的意識不強。三是工作方式還比較保守，人才管理部門和用人單位在人才招引工作中，往往存在重引進、輕服務的現象，部分人才政策兌現程序煩瑣，條件模糊，或兌現不到位不及時，大大降低引進人才的工作積極性，后續管理服務工作沒有及時跟進導致人才放任自流缺乏管理，甚至直接導致引進人才的流失。

從用人主體企業視角來看，企業引才育才動力不足。溫嶺上市企業總體以傳統產業為主，產品主要處于產業鏈前端和價值鏈中低端，核心競爭力不強，對以科技創新手段實現企業轉型甚至帶動產業升級的愿景和使命感不強，加上近年原材料上漲等因素，企業利潤下滑，部分企業過依賴政府公共服務產品，而缺乏企業自身建設，沒有建立完善的引才的長遠規劃和措施；與此同時，企業擔心人才引入之后被“挖墻腳”，也顧慮人才流失后利用掌握的核心技術和用戶信息“另起爐灶”，這些都直接導致企業不愿下力氣招引人才。溫嶺9家上市企業里，只有錢江集團和利歐集團有3名國家級、省級引才計劃人才，其他上市企業和重點工業企業高端人才引進的意愿不強，部分企業甚至碩士研究生僅為個位數。

（二）雙創平臺多鏈協同，但能級提升面臨要素制約

集中資源建設創業、創新、服務平臺體系：創業平臺方面，投入5億多建成臺州市首家省級人才創業園，入駐領軍人才創業企業14家；在杭州、上海設立“飛地孵化器”，分別引進13個、5個高層次人才項目。創新平臺方面，引進清華大學、江蘇大學等11家高校資源，創成省級泵業創新服務綜合體，支持企業建立省級以上創新平臺72個。服務平臺方面，全省率先試點機電工程師協同創新中心，打通國家水泵質檢中心實驗室資源，通過市場化運作機制，提供質檢、研發、產業化“一條龍”服務。

土地、勞動力等要素制約限制了平臺承載力。一是先發優勢不足，浙江省內余姚、義烏、德清、鎮海、長興等地已早早完成省級人才創業園的創建，在園區建設管理、人才引進等方面具有先發優勢，溫嶺起步晚，園區工業產值、稅收等各項指標處于相對落后。二是產業基礎性人才培育滯后，一個人才創業創新團隊的組建除了高層次人才牽頭之外，還需要少則數名，多則十幾名的基礎性人才支撐。溫嶺目前只有臺州第一技師學院一所職高類的院校，無法滿足溫嶺高層次人才對基礎性人才的需求，基本都要依靠外部引進，且留住的難度系數較高。三是園區空間發展余量不足，當前溫嶺省級才創園空間已滿，并已被納入未來社區建設規劃，經濟開發區孵化園僅余7000平方左右，而鐵路新區等新園區建成還需一定的時間，中間產生空檔期。四是孵化基地老舊無法匹配新興產業空間發展需求，溫嶺現有孵化加速空間多為老舊廠房改造，無法滿足光電、精密制造等項目需求，2021年已有部分優質人才項目因無合適場地導致流失。對比海寧2016年開始國資投入100多億元，規劃1100多畝土地建設泛半導體產業園，我市科創園區的建設明顯滯后，對未來人才招引和新產業孵化造成制約。

（三）多方政策強化集成，但區域競爭日趨白熱化

在人才政策上強化集成。一是精準錨定政策對象；認真分析產業發展需求，量體裁衣、有的放矢，例如，2017年制定《才創園人才新政十條》，加快集聚高端人才30多人；2020年研究制定機電工程師協同創新中心相關政策制度，以“市場化、項目化”模式打破科研機構事業單位和國有企業的用人障礙，增強平臺活力；2021年研究制定青年人才“百千萬”工程三年行動計劃，加快高校畢業生、技工等實用人才的招引。二是借助市場、獵頭、院校、賽事等建立多渠道、立體化的引才機制，市場合作拓展方面，主動融入長三角一體化發展，通過建立引才工作站、聘任引才大使等方式，與10多家市場機構建立引才合作，幫助溫嶺平臺和企業全球范圍內搜獵高層次人才；深化以會引才、以賽引才模式培樹品牌，連續5年舉辦全球高層次人才創業大賽，形成機電類高層次人才的集聚品牌；每年赴四川、江西等地開展“嶺燕回歸”“百校引才”等大學生招引活動、舉辦全市技能大賽，壯大使用人才基本盤，2021年新引進高校畢業生約1.9萬人。

放眼國內、省內“搶人大戰”態勢兇猛，區域人才競爭進入“白熱化”。一是地方人才政策競爭日益激烈，各地競相發布并頻頻更新人才政策（例如浙江省內各地市、江蘇蘇州等地均在2020年前后更新人才政策），人才引進成本不斷攀升；與此同時臺州市內各地發揮鎮街引才優勢，比如路橋推出“一鎮一平臺”形成矩陣引才效應，導致各縣市區間內卷嚴重。二是溫嶺宜居宜業的“軟環境”和創業創新的“硬環境”較弱，城市間“馬太效應”日益嚴重，由于大城市的創業配套、教育衛生等公共配套、生活配套、產業優勢以及就業觀念影響，尤其是風投創投資本集聚、創業輔導、知識產權、金融服務等創新創業配套方面差距較大、創新創業氛圍不濃，人才特別是青年人才越來越青睞大城市，溫嶺等中小城市先天在區位交通、配套服務等方面劣勢明顯，引才難度增大；如2018年以來，雖然我市出臺多項政策吸引溫嶺籍大學生回歸，但是實際上，三年回流大學生分別為3911、3841、3935，并無實質增長。

三、基于人才生態營造的高層次人才招引工作相關建議

（一）以項目為抓手，緊跟產業鏈布局落實“雙招雙引”

一是明晰人才招引方向，牢固樹立“項目為王”理念，以補鏈、延鏈、強鏈為重點，重點謀劃主導產業、傳統優勢產業、新興產業、未來產業等人才項目，提高針對性，進一步拓展產業發展空間，助推高質量發展。二是理順人才招引機制，加緊構建招商引才“一盤棋”格局，建立黨委、政府主要領導定期聽取重大“雙招”項目匯報制度和招才引智例會等制度，形成分工明晰、快速響應的“雙招”項目搜集、對接、研判、洽談、落地的部門聯動發力機制，對有投資意向的項目加大跟蹤服務力度，組建專班，全程跟進，直至落地。三是強化人才招引工作合力，強化市鎮及有關部門招商與招才“同抓同管”的“雙招”理念與工作機制，加大“雙招”力度。推行重點人才項目督辦制度，定期對賬銷號，實施工作建議單、預警整改單、督查通報單“三單”分級督辦和紅黃綠“三色”預警機制，確保人才項目順利落地開工。

（二）培植“比較優勢”，實施人才平臺提能串聯行動

所有優勢都是比較優勢，要充分尊重和正視經濟規律、市場規律和人才工作規律，既重視溫嶺作為縣級市的區位劣勢、城市能級劣勢，也充分發揮溫嶺干部群眾“超創干”的能動優勢、制造業先發優勢和產業空間優勢。按照人才科技項目“研發、加速、產業化”的客觀規律，“串聯式”布局溫嶺人才創業平臺體系。一是繼續利用一線城市創新資源優勢，建強溫嶺飛地。在杭州、上海飛地的基礎上，研究機床、激光等新興產業地圖，謀劃在深圳、武漢等地繼續建立飛地孵化器，鏈接全球、全國新興產業項目。二是充分發揮溫嶺制造業優勢，加快建設本地加速器。復制省級才創園、省級科技孵化器建設成功經驗，按照“最好的地段、留給最強大腦”的理念，在鐵路新區或城市新區核心地段，盡快開工建設集科創、加速為一體的科創綜合體，其中加速器面積應在40萬平方米以上，加速載入本地和飛地優質人才項目的進行中試和小規模產業化。三是充分發揮縣市區空間優勢，預留產業化發展區域。在東部新區、鐵路新區等產業化基地預留部分發展空間，作為孵化項目規模化的后續產業化基地，研究制定成熟科技人才項目產業化扶持辦法，推動人才科技項目的復制裂變。

（三）建強服務體系，助推人才企業做大做強

一是建強公共科創平臺。繼續深化臺州·溫嶺機電工程師協同創新中心建設，聚焦“市場化運營、項目化補助、企業化管理”的運行機制，縱深推進人才項目立項機制、工程師薪酬體制、工程師職稱自主評定等改革，協同發揮國家級水泵質檢中心、溫嶺市創新孵化工廠的公共服務屬性，賦能溫嶺企業技術、產能“雙提升”，培植內生人才項目企業。二是提升工業服務水平。聚焦人才服務“強鏈補鏈”實際需求，整合全市雙創服務資源，深化“物理空間集聚、服務門類齊全、專業機構支撐、數字平臺賦能”的人才創新創業服務綜合體建設，持續提升我市技術咨詢、技術轉移、人才定向獵聘、知識產權保護、融資創投等工業服務能級，為我市人才企業提供精準、優質、高效、便捷的“全生命周期”服務。三是加強企業扶持力度。強化企業主體地位，鼓勵現有企業與高等院校、科研院所等合作建立院士工作站、博士后科研工作站，共同開展項目開發，掌握更多核心技術，不斷提高產業競爭力。持續深化“畝均論英雄”企業人才創新指數評價，加大人才科創企業的土地、資金、能源等要素傾斜，引導企業積極引才用才。堅持以“實績論人才”，支持龍頭企業開展臺州“500精英”計劃自主評定，完善“曙光匠才”評價管理辦法，每年評定200人左右，降低企業引才成本，提升企業用才績效。

（四）優化軟環境，促進人才生態提質增效

一是統籌人才政策，做到對內一個籃子，對外一個口子，同時加強人才相關政策的宣傳，加強政策兌現，探索高效服務與規范運作相結合的新路徑，讓企業有實實在在的獲得感。二是要形成服務合力。建立市場化和政府扶持相結合的服務模式，大力培育和發展第三方服務機構，建立市場化進入退出機制，提升服務水平。在招才引智、項目推動、行政審批等政務服務中落實服務專員制度。同時，要完善城市基礎設施建設，特別是引入優質教育醫療資源，解決人才的“關鍵小事”。三是營造優才氛圍，加強人社、團委、僑聯等多部門協同，打造覆蓋全年的專題系列活動，加大市場化服務購買力度，為人才提供更多休閑、娛樂服務，增大人才交流頻率，提升人才的認同感和歸屬感，營造雙創氛圍。四是建立以地方產業為導向的人才梯隊，對人才進行分級分類管理，推動人才之間的合作與競爭關系的形成，加強人才的梯度培養。五是樹立成功典型，以企業家為目標群體，選樹人才創業創新成功典型案例開展多樣宣傳，引導企業家通過人才引育破解創新困境，提升企業在引才用才中的主體作用，構建愛才、尊才、敬才、用才的一流人才生態。