黨建引領農村社會治理工作革新機制分析

中共阜康市委黨校 閆玲

在城市化進程的影響下，城鄉結合中心地帶涌現出許多的居民社區，它們大多是原本的農村居民搬遷移居的，在倡導鄉村振興的背景下，提高農村社會治理效果能夠推進農村建設的穩定發展，當然在其中起到關鍵作用的是基層黨建組織。立足于新時代，過去的農村社會治理方式早已不適用，如何實現農村治理大轉變，需要相應的時間來摸索和驗證，基層黨組織既要看到現階段農村社會治理現狀，更要根據時代發展特點改進治理工作機制，發揮引領的作用創新社會治理機制，用專業的黨建建設水平提升農村社會治理效果，這對于振興農村和實現農民對美好農村生活的愿景意義不言而喻。

一、黨建引領農村社會治理的意義

作為一個傳統的農業發展中國家，農業是第一產業，農村人口是我國人口基數最大的群體，可以說，農村社會的穩定和發展將影響著我國整體發展的重要因素[1]。

“從農村包圍城市。”我黨的政權依靠的是農村社會群體的支持，中國社會本身就是農村社會的擴大，因此加強農村社會治理和發展一直以來都是我國的工作重點。

農村社會治理涉及政治、經濟、文化、環境、教育、醫療等方面[1]，而要做好農村社會治理，關鍵因素在于黨，不管是踐行農村社會治理還是基于時代背景推動農村現代化建設，基層黨建的引領和參與必不可少。因此提升黨建業務能力，協調農村社會與國家政策，調動農村治理資源利用，落實黨的基本政策到最后一公里，關注群眾需求聽取意見，與群眾保持良好、密切的關系，帶領群眾發展致富，與群眾共建共享共同治理，助推農村社會治理工作高效高質發展。

二、黨建引領農村社會治理當前困境

（一）黨建與農村社會治理工作契合度低

首先，在農村宗族勢力的影響力遠遠大于基層黨組織，在宗族勢力的干擾之下，基層黨組織因為思想政治覺悟不夠堅定，容易受到農村勢力的影響，導致黨建功能弱化。其次，黨組織管理渙散，人心不足，對下團結群眾、中間組織凝聚力都沒有功效，組織帶頭人沒有牽頭效果，說話、辦事都沒有辦法完整執行，導致基層黨建呈現一盤散沙的現狀[2]。最后，黨建在農村社會治理中的功能被弱化，基層黨組織開展活動沒有切實與群眾需求相結合，甚至出現黨組織“自娛自樂”的情況，對農村社會治理工作的開展沒有助益，與群眾利益更是如此，導致基層群眾對黨組織不信任。基層黨建工作脫離了群眾基礎和實際需求的活動只是浮于形式，導致黨建與農村社會治理契合度低。

（二）黨建隊伍建設面臨困境

農村社會治理本應是基層黨建的根本作用，在黨建帶領下，群眾實現自治、共治的目的。但目前許多農村黨建隊伍存在成員老齡化、文化水平低等情況，無法在農村社會治理工作中發揮引領作用，影響其核心功能。首先，基層黨組織成員老齡化。中國農村的黨員都存在這個問題，老黨員留守村級黨組織，主要原因還是因為城市化進程不斷加速，群眾思想解放，青壯年勞動力外出導致農村留守村民老齡化[3]，群眾執行力、積極參與能力變弱，且由于青壯年大多外出務工，導致黨員積極分子發展困難，這對于亟須新鮮血液的基層黨組織來說無疑是扼住了命脈。其次，黨建成員文化水平不高。受年齡和時代影響，基層黨組織黨員的學歷普遍較低，在新的時代下生產方式、組織和就業形勢都發生了翻天覆地的變化，而基層黨組織受限于文化水平的影響，對新鮮事物的接受能力和適應能力都比較差，導致在社會治理方面存在許多不適用的情況。再者，儲備干部培養重視度缺乏。很多基層黨組織都存在缺乏青年黨員和儲備隊伍建設的情況，對于村里高素質高學歷低齡青年外出務工、經商等情況看之任之，沒有重視儲備隊伍的建設和積極引導外出優秀青年回村發展，人才資源外流長此以往，基層黨組織隊伍建設愈加困難。

（三）黨建引領農村治理存在村風建設困境

在中國傳統文化的影響下，農村社會治理村風都朝著正能量方面發展，群眾親鄰一家，守望相助，共同維護農村社會的和諧穩定。但經濟高速發展的新時代，也出現了一些與之不符的思想，它們披著新時代的外衣，侵蝕著優秀的農村傳統美德，導致群眾的道德觀念偏離，再加上社會主義核心價值觀在農村扎根不深的原因，多種文化價值觀互相疊加影響群眾健康觀念的形成，影響了共享觀念的成長。出現群眾以利益為導向，重視個人利益忽略集體利益的發展，影響了農村社會治理工作中關于村風價值觀的建設，對農村群眾凝聚力，向心力以及吸引力的凝結存在一定的困難。

三、黨建引領農村社會治理工作革新機制

（一）凸顯引領作用，確保開展社會治理工作的暢通

目前，我國基層黨建組織開展社會治理工作的定律是“一切工作到支部”[4]。作為鄉村振興戰略的最后一公里，也是與農村居民產生接觸的關鍵環節，更何況開展社會治理工作需要有居民的配合和認可。因此，對于基層黨建來說，組織、協調和把控全局是他們發揮作用的關鍵所在。

1.擴大基層黨建組織和黨建工作的覆蓋

針對基層黨建組織和黨建工作開展疲軟的現象，強化黨建治理效果和質量是非常必要的，更是提高黨建組織績效的關鍵所在，而要突出黨建的政治功能，就要根據目前黨建的問題進行調整，對于渙散軟弱的組織進行持續性地整頓改正，并且盡可能擴大黨建組織和工作的覆蓋范圍，將黨支部從村→社→會→互聯網包圍，給黨建組織和工作的開展拓展了活動范圍。

2.共同建設農村社會新風尚

中國的農村是非常具有凝聚力的社會團體，他們因為血緣、姓氏以及親屬關系聚居在一起，同樣更是生產、生活、文化等集聚的共同體，有著一套獨具特色的農村生活方式和治理規范。在這樣的基礎上，集體利益高于個人利益，倡導的、謀求的都是共同發展和富裕，村民團結友善、誠信友愛、安定有序且遵守民主法治的社會制度，既重視集體也倡導個人的發展，尊重個體化和多樣性。因此，黨建組織建設和開展工作時就要凸顯國家和黨的領導核心，尊重村民的高度自治和民主管理；同時在經濟上推行共同富裕，當然對于個體經濟無法承擔市場風險和抵抗能力不足的情況下，黨建組織根據黨的政策和措施，發展村、鎮合作社，振興鄉村產業發展；其三，引導村民共同建設新農村，改風貌筑新風，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，養成講文明、懂禮貌、有誠信的新一代農村人，從一點點的習慣改變到觀念的轉變，共同營造良好的社會文明風尚和友善和平的人際關系。

3.充分發揮黨建在農村社會治理中的作用

基層黨組織在農村社會治理工作中的主要作用就是為農村社會治理提供方向性的指導，將黨中央的政策執行到最后一步，確保基層社會治理方向和內容的正確，提升農村居民的幸福感和安全感。在“為群眾辦實事”這一原則之下，基層黨建將以農村居民為開展工作的重心，堅持為村民服務并且要高效、高質的服務，從經濟、環境、教育、醫療、文明風尚建設等方面著手提高黨建服務的質量，讓村民們實時享受到新時代下黨建工作的碩果[5]。

（二）完善組織建設，提高農村黨建組織的戰斗力

1.持續整治渙散無執行力的黨組織

農村社會遠離政策指令中心，基層黨組織是上傳下達的關鍵力量，在推行鄉村振興戰略中，基層黨建的重要性不言而喻，也是影響農村社會治理效果的重要因素。對于無執行力的、渙散疲軟的黨組織有針對性地提出解決措施，比如要求縣黨委牽頭以季度、年為考核周期進行動態管理，通過結對、指派駐村書記等方式有效解決；同時定期進行新鮮血液的輪值，嚴抓整改查缺補漏，嚴格整治每一個存在懶散無執行力的黨組織。

2.重視農村黨組織帶頭人的能力和培養

對于農村基層黨組織來說，一個好的帶頭人對于農村社會治理工作的創新和治理效果的水平具有明顯的影響力。在新的時代背景下，基層黨組織帶頭人既要有向上看、敢拼敢闖的勇氣，也要有低下頭甘于奉獻、能夠傾聽村民聲音的心，能聽到群眾的愿望和訴求并以此作為自己開展工作的起點和目標。

當然除了政治能力和服務群眾的標準之外，新一代的黨組織帶頭人應該朝著年輕化發展，年輕有朝氣、有干勁也有更多想法和創意，同時具備足夠的知識能力水平和具有帶富村民、樂于服務村民的能力，雖然作為最小單位的黨組織，但村支部是能夠直面農村治理成果和鄉村振興質量的組織，能夠直接感受到村民的喜悅與幸福的黨組織，是最容易有成就感的組織，所以也需要有專業的黨建能力做支撐，定期的能力培訓和黨建業務的指導，進一步提升農村黨建組織的能力和水平，形成強大且有力的黨建隊伍奉獻于農村社會治理工作。

3.依靠黨建組織激活農村社會生產力

鄉村振興戰略的踐行，除了資源、人才的輸入之外，提升農村社會內在生產力才是持久發展的關鍵密碼，外部資源的投入的最終目的是促進農村社會生產力的發展，只有將既有資源轉化為內部生產力，才能確保農村社會的長久發展。除此之外，促進農村社會內部發展還要提升基層黨建發展和基層村干部的綜合水平，面對文化水平較低、執行力不足的情況，加強村干部培訓和引入大學生村干部并加強技能培訓，激發基層村干部的發展能力，強化農村社會治理水平和自身底蘊。其次，通過國家政策資源傾斜和建立鼓勵政策，吸引更多城市資源、人才走向農村振興工作崗位，完善農村社會治理工作機制，改變人才、資金等向城市單向流動的時代現狀[6]。

（三）堅持黨建引領，完善農村社會共建共治

農村作為群眾開展生活生產活動的基層組織，重要性不可忽視。習近平總書記曾表明“農村是黨開展工作的基礎，也是最堅實有力的后盾”，當然，經濟社會高速發展，民生問題最突出的地方也是在基層，因此實現黨建引領農村社會治理是時代發展所趨，目的是實現農村社會的共同建設和治理、享受。

村級黨組織是最小的組織單位，在農村開展社會治理工作需要黨建發揮其根本性作用，聚集和統籌農村建設的人力、物力、財力等資源，推進農村建設和社會治理，發揮各界人士和社會主體，結合他們所在領域的優勢功能，促進農村矛盾和社會問題整頓和解決，推動農村社會的進步。黨建引領，依托于社會各界主體單位及個人共同建設和治理[7]，也是為了共同享受農村社會治理后的成果，從另一方面來說，借以共建共治共享的名頭，吸收優勢人才和資源的引進，也給農村社會治理工作帶來新鮮的血液，激發農村建設的鮮活力。

同時，重視村民的表達權和知情權，鼓勵村民積極參與農村建設，對于有利于農村朝著更好發展的建設意見和訴求要及時提出，村黨組織干部對于群眾提出的意見更是要認真聽取，并對村民提出意見給予充分的肯定和認可，提升村民參與建設的積極性。

（四）重視文明風尚建設，提升農村社會風氣

1.發揮黨建引領作用，培育農村文明風尚

在農村社會由于信息溝通受限，村民在開展社會活動時希望能夠有先進的技術、文化知識出現，滿足社會生產勞動需要。因此在鄉村振興戰略實踐過程中，許多地方根據黨建業務職能開展了村民講習所、鄉村黨校、青年農民培訓機構以及鄉村夜校等，讓村民享有學習習近平新時代中國特色社會主義思想的機會，在組織開展中國夢宣傳教育時給予村民豐富的精神內涵。除了精神文化內涵的培育，與新時代相結合進行技術、文化知識的培訓也勢在必行，如今的農村社會已經完全脫離了過去傳統農耕作業方式，許多新興技術走進農村，新農村的發展建設是當今時代發展的產物。再者就是重視村風鄉風建設，積極開展新農村村風行動，在新的時代背景下一切都朝著新的方向發展，弘揚時代道德新風，引導村民樹立講文明、樹新風、講道德的農村社會風貌。

2.促進農村社會完成村規民約建設

村規民約是基于農村風俗的基礎上約束村民行為更加規范的一種制度，在落實社會主義核心價值踐行，樹立村民文明道德新風尚和振興鄉村發展、農村社會治理等方面發揮著不可小覷的作用。正所謂“千里不同風，百里不同俗”[8]，受地域、文化、經濟等原因的影響，每個地區都有自己的風俗習慣，因此村規民約并非一份通用，而是需要針對每個村的實際情況個性化設計村約，讓村民們能夠從內心去認可，認真去執行，這樣建設村規民約才有意義，也才能發揮其在建設農村文明新風，農村社會治理工作方面發力，借此提升村民的幸福度、安全感以及成就感。

3.推動移風易俗村風行動

農村社會發展也帶動了村民經濟發展，進而出現了許多不良習俗，大興舉辦宴會導致鋪張浪費情況的出現。基于此，黨建的引領作用就應該充分發揮，從設置宣傳欄、村文化墻宣傳移風易俗、拒絕鋪張浪費的內容，同時結合互聯網平臺的優勢線上線下共同作用，從生活中的各個方面滲透移風易俗的內容，引導村民采用更加文明規范的生活方式。

四、結束語

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記就國家治理體系和治理能力現代化建設提出了指示，基于當下的時代背景，革新農村社會治理工作機制是勢在必行的，這不僅是推行鄉村振興戰略發展的必要條件，更是促進全民富裕目標的重要手段。總的來說，農村社會治理是需得在黨的指引下，不斷集合民眾的觀念、意見，共同圍繞著農村社會治理這一重點，因地制宜、與時俱進地推進農村社會治理創新，面對問題時要迎難而上，積極面對，促進我國農村社會治理工作的高效高質量發展。