新時代城市社區服務創新發展探究
——以河南省長垣市為例

新鄉學院 毛盼盼

新時代背景下，國家加快推進治理體系和治理能力現代化,城市社區服務發展正在邁向新時期。社區服務是社區治理的重要內容，它承載了諸多人民日益增長的對美好生活的向往。“十四五”規劃指出，社區服務關系民生、連著民心，不斷強化社區為民、便民、安民功能，是落實以人民為中心的發展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理現代化建設的必然要求[1]。隨著物質生活的不斷提高，社區服務已發展成為保障和改善民生，提高居民生活水平和生活質量的重要公共服務組成部分。加強城鄉社區服務創新建設，是立足新發展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措，是貫徹新發展理念的重要抓手，是不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑。本文以河南省長垣市為例，通過實地調研，深入了解長垣市社區服務創新發展特點、存在問題，并提出相關對策建議，以期為促進城市社區服務創新發展提供有益參考。

一、社區服務發展現狀

（一）社區基本狀況

一是社區類型。長垣市共有19個城市社區，按照社區形成特點，可以分為六類，包括6個村改居社區、2個城中村社區、5個商品住宅社區、2個老舊社區及4個混合型社區。二是社區劃分。社區人口與面積普遍呈現“大而廣、多而密”的特點，且劃分不均衡，尤其是商品住宅型社區、混合型社區等面積、人口數量巨大。三是社區人員隊伍。每個社區配備有5-12人社區工作者。工作人員數量和社區居民人口數量不成比例。三是社區探索。自2017年以來，長垣開始探索社區服務創新發展，取得一定服務成效，形成社區服務發展新局面。

（二）社區服務發展成效

1.社區服務內容逐漸豐富

一是利用社區服務大廳提供“一站式”便民服務，包括黨建、民政、綜治、社保、計生、戶籍等業務，這是社區服務最傳統和基本的服務內容。二是各社區針對轄區內特殊服務群體開展一些特定服務，如兒童的四點半課堂、高齡老人的定期探訪服務、殘疾人的康復服務、困難家庭的幫扶服務等。三是社區工作者通過連接轄區周邊社會資源，利用各種主題節日舉辦社區文化活動，如元宵節、植樹節、端午節、建黨節等，通過開展社區活動，打破人際關系的疏離，增加社區與居民、居民與居民之間的互動交流，促進建立信任關系，濃厚社區文化氛圍，增強居民的社區歸屬感。

2.社區服務陣地逐漸擴大

社區服務活動離不開一定的陣地建設。各社區在拓展社區服務活動的過程中逐漸意識到活動場地的重要性，在政府的大力支持下，居民活動陣地得到逐步配置，涵蓋黨員之家、兒童之家、四點半課堂、圖書室、舞蹈室、書畫室、日間照料中心、矛調中心、志愿服務站、黨建文化廣場等室內室外多功能使用陣地。除此之外，街道鼓勵每個社區根據自身特點需求，探索“一社區一亮點”服務陣地，并取得初步成效。如打造紅色家風家訓的如意社區— —家風館，打造情滿書香的向陽社區——紅色小木屋“鄰里驛站”，打造自治共建的宏大社區— —居民議事廳，打造民眾融合的蒲光社區——百姓戲曲大舞臺等。

3.社區服務宣傳逐漸多樣

為了使社區便民服務與社區文化活動能夠及時有效的傳遞給居民，讓居民、社會更加了解社區的特色和工作成效。除了運用宣傳欄、宣傳條幅、通知公告、宣傳海報等傳統手段，各社區全部建立了居民服務微信群、社區公眾號，通過“線上線下”兩條線開展社區服務宣傳工作，一方面增強了社區服務的宣傳效果，讓更多居民、社會看見服務內容和成效，增加對社區服務的認可度。另一方面，通過社區服務動態的及時推送和更新，在轄區內營造了社區與社區之間“學、比、趕、超”的工作和服務氛圍，一定程度上激發了社區工作人員創新服務的積極性和主動性。

4.社區志愿服務隊伍逐步壯大

各社區的志愿服務已經成為社區常規服務的一項，從建立黨員志愿先鋒隊入手，每周設立黨員活動日，開展環境衛生、探望慰問、扶危濟困等志愿服務，在黨員先鋒隊的引領下社區志愿服務初見成效，有的社區逐步成立了少年先鋒志愿服務隊、愛心商戶志愿服務隊，并逐步挖掘了第一批居民志愿者及骨干，為營造“奉獻 友愛 互助 進步”的社區志愿氛圍奠定基礎。社區通過開展社區志愿服務，不僅能夠提升居民素質、弘揚社會正氣、營造和諧氛圍，而且能夠培養居民的社區主體和社區參與意識，促進社區多元共治。

5.社區社會組織培育逐漸成形

社區社團初具雛形。大多數社區社會組織表現形式為社團，通過挖掘本社區文藝文體愛好者、興趣小組，引導、成立社區第一批興趣社團，并鏈接相應的社會資源、政府資源，積極為社團配備基礎設備、練習場地、專業老師等支持。一些興趣社團已經在豐富社區精神文化生活中獨當一面，成為不可缺少的一抹亮色，給社區增添了極大活力，如建蒲社區成立的夕陽紅文藝社團，旗下包括中老年人腰鼓隊、秧歌隊、扇子舞隊，如意社區培育比較成熟的戲劇社團，向陽社區培育的舞蹈隊、模特隊等。社區通過組織文體娛樂活動，培育各類興趣社團，既豐富了本社區居民文化生活，又讓居民在社區組織中“找到用武之地”，增強居民的凝聚力和責任感。

二、社區服務發展中存在的問題

目前，社區服務創新工作還處在初步探索階段，雖然取得一定成效，有了一定的發展基礎，但在發展過程中還存在一些亟待解決的問題，仍需深刻認識和努力改善。

（一）社區服務發展缺乏制度保障

在推進和保障社區服務的人、財、物方面缺乏制度建設，缺乏相應的政策文件指導，缺乏對全區社區服務工作的統一部署，社區服務尚未進入制度化、規范化軌道。一方面，當前各社區開展服務活動多依靠主管領導威望和上級期待，在缺乏制度保障的情況下，一旦出現領導更換，社區服務和創新工作就有較大的不確定性和不可持續性，社區工作者的服務積極性也容易受到波動，開展服務的節奏也會放緩甚至停滯。另一方面，社區經費來源單一，自我發展和自我造血能力不足，用于開展創新社區治理和社區服務活動的資金也更加短缺，缺乏專項資金支持。

（二）社區行政事務過重，“單打獨斗”聯動不足

一方面，社區工作行政化色彩越來越濃厚。政府職能部門、派出機關大量的工作職能、工作任務落腳點在社區，社區既要做好一些長期性的“中心工作”，又要應付日常性的“繁忙事務”，還要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面。為了完成上級下派的行政類工作任務，社區只能向這類工作傾斜人力物力，這樣一來，工作者很難抽出時間和精力集中在服務上，社區服務不自覺“被邊緣化”了。另一方面，社區工作長期處于單打獨斗狀態，難以形成服務合力。社區服務需要政府、社會組織、營利性機構等各方力量協同參與，缺少任何一方，社區服務都不是完整的[2]。面對人口眾多、面積廣大的社區狀況，光憑幾名或十幾名社區工作人員提供服務是遠遠不夠的。

（三）社區工作者隊伍不穩定，薪資待遇低，積極性有待提升

社區工作者隊伍在人員配備上普遍面臨不充足、不穩定情況，人員年齡結構、性別比例欠合理。究其原因，一是薪資待遇水平偏低，一般社區工作人員工資在兩千四百元左右，工作者對工資待遇普遍不滿，人員流動性較大。二是缺乏晉升通道，大多數工作者缺乏職業規劃，較多在崗年輕人只能把目前工作當成“跳板”或過渡，很難吸納和留住素質好、能力強的社區工作人才。三是社區工作者職責不清，黨務、政務、服務缺乏專職人員負責，就會導致工作起來責任分散、效率低下、質量不高、成就感不強，同樣會降低工作積極性。

（四）社區服務缺乏專業性，服務質量和水平參差不齊

當前的社區服務開展手法比較粗放，缺乏精細化服務。這與社區工作者的專業素養有直接聯系。一是學歷背景普遍不對口，滿足大專以上文化和社區工作相關專業背景的人員幾乎沒有。二是缺乏系統學習培訓，持證上崗率較低。全市社區工作者中已考取助理、中級社會工作師資格證的不足四分之一，且人員上崗前也缺乏系統的崗前培訓。三是開展的服務質量有待提升。已開展的服務手法還比較粗糙，過程簡單，缺乏專業化理念、理論和技術。因此，在一些社區服務開展中，因缺乏專業服務理念、知識、技能，服務形式單一、內容乏味，導致服務質量和居民滿意度降低，服務成效還有較大提升空間。

（五）居民參與主動性不強，主體意識不充分

一是居民自主意識不足，缺乏社區家園觀念。一些居民沒有和社區打過交道，甚至不知道社區的存在；一些居民對社區責任感和歸屬感不強，認為社區服務“與我無關”。二是社區服務中的居民參與存在被動和固化現象。一些社區的服務活動居民參與數量少，參與對象重復率高，受益人群很難開拓新的服務對象。三是社區影響力不足，培養居民主體意識的能力有待提升。受傳統觀念影響，大多數居民的社區參與從被動到主動，需要一個循序漸進的培養過程，需要社區具有充分的影響力和號召力，這與社區書記、工作者、社區領袖、居民骨干的強大領導力是分不開的。

三、社區服務創新發展對策建議

基于以上發展中存在的問題，筆者從制度、人員、服務對象、內容、參與者等五個方面提出對策建議，以期促進城市社區服務制度化、專業化、精細化、項目化發展，構建多元服務供給格局，不斷提升社區服務創新治理水平。

（一）完善制度建設，推動社區服務規范化發展

一是要明確社區服務組織的性質、地位、運行機制等[3]，理順政府部門與社區之間的角色、關系，給社區工作者減負，從繁雜的行政事務中抽離出來，更好的投入社區服務創新發展中去。二是逐步建立和完善社區的人事制度，建立有效的考評機制和激勵機制，推進社區人事招聘、培訓、使用、獎勵、考評等系列措施的制度化建設，不斷提升社區工作者待遇保障；三是完善社區財務制度，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、低償收費等方式建立多元化投入分擔機制[4]，保障資金支持，提高財務管理水平。四是完善社區志愿服務、居民議事、文化教育、社團培育等服務制度，促進社區服務規范化、制度化發展。

（二）培育人才隊伍，提升社區服務專業水平

一是要逐步提升社區工作者的待遇，提高從業人員準入門檻，從源頭上提升人員素養，把與社區工作相關專業背景的優秀人才選拔出來，讓真正熱愛社區工作事業的人才進得來。二是制定社區人才培養方案，分層次開展專業人才培訓。按照社區書記、社區工作骨干、新入職工作者不同層次工作人員開展進階學習培訓，課程融入系統的社區服務專業理念、知識和技能，推動社區工作者在崗位中學有所長、學有所用，促進專業化成長，提高工作成就感。三是鼓勵社區工作者通過自主學習和集中培訓等方式考取社會工作師資格證，提高社區工作者“持證”上崗比例，增強社區工作服務理念和工作能力，為社區服務創新打造一支結構合理、素質過硬的人才隊伍。四是積極探索政府購買社會服務模式，以購買專業崗位、服務項目的形式引入專業社會組織，提升社區服務專業化力量。

（三）立足需求導向，推動社區服務精細化發展

社區工作是具體的，要堅持以人民為中心，摸準居民群眾各種需求，及時為社區居民提供精準化精細化服務。隨著生活水平不斷提高，居民需求越來越呈現多樣化趨勢。社區群眾的層次、年齡、經濟條件各不相同，決定了一個社區的群眾需求是多種多樣的。社區工作者要脈準居民需求，列出居民需求清單，鼓勵居民一起參與服務的策劃與實施。一方面，社區服務內容要精細化。根據不同群體、不同層次的群眾的需求量體裁衣，有針對性地開展精準化地服務，如針對社區兒童、青少年、婦女、空巢青年、高齡獨居老年、殘疾人等不同群體,開展鄰里互助、青少年成長關懷、長者關懷、困難家庭幫扶、志愿者發展、社會組織培育等滿足群體需求的服務。另一方面，社區服務過程也要精細化。一項高質量服務的開展，要做好需求發現、策劃籌備、組織實施、評估總結四個階段的工作，每個步驟進行精心準備，才能使服務更加貼心、細致、專業、出彩，自然也能夠獲得居民群眾的認可，帶動居民的社區參與積極性。

（四）突出“一站一品”，打造社區特色品牌服務項目

每個社區都有自身的特點和優勢，在社區服務發展過程中，要注重經驗總結和特色提煉，開展特色服務品牌建設，積極打造“一社區一特色一品牌”，引導社區培育一批充分體現居民服務需求，展現社區服務優勢特色，具有較強的示范、導向和推廣作用的社區服務項目。

如以區域為中心組織街道級、市級優秀社區服務項目大賽，推出本地特色鮮明、成效顯著、居民滿意的優秀服務項目，用特色服務項目打造社區名片，既有助于匯聚社區資源，提升社區工作者干事創業的成就感，又能夠增加居民幸福感、滿意度，增強社區凝聚力。促進社區服務項目化發展，實施社區服務項目化運作有助于社區服務常規化、常態化發展，保證社區服務的創新性和可持續性。

（五）建立“五社聯動”機制，形成社區服務多元供給格局

探索建立“五社聯動”機制，形成以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的基層社區治理行動框架，提升社區治理與服務效能。在新時期社區治理模式中，社區工作人者不能再是單打獨斗，而要創新服務理念，開展多方聯動服務模式，積極聯動轄區社會組織、企事業單位、愛心商戶等多方力量，充分挖掘社會慈善資源參與社區服務，增加社區服務活力。大力弘揚志愿服務理念，培育社區服務志愿者隊伍，鼓勵居民志愿者參與到包括社區黨建、社區組織管理、社區計劃生育、社區綜合治理、社區文體教育、社區衛生、精神文明建設等家園共建共治事務。培育一批優秀的社區社會組織，引導服務性、公益性、互助性社區社會組織廣泛參與社區服務。推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展服務，形成服務合力，構建社區服務多元供給格局。