基于循環(huán)融合的卓越管理體系建設(shè)與實施

■ 國網(wǎng)浙江省電力有限公司 張勝鵬 陳 超

“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，新型電力系統(tǒng)建設(shè)是電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前最大的政治任務(wù)，而關(guān)鍵之一是在管理層面開展與技術(shù)革新相配套的管理變革，尤其是適配以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

總體思路

浙江省電力公司緊密圍繞戰(zhàn)略落地及高彈電網(wǎng)建設(shè)，深度融合對標(biāo)管理、卓越績效、管理創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理等企管業(yè)務(wù)，研究構(gòu)建以指標(biāo)評價為切入，以短板診斷為基礎(chǔ)，以過程管理為重心，以循環(huán)改進(jìn)為途徑，以卓越提升為目標(biāo)的“評價—診斷—改進(jìn)—鞏固”卓越管理體系。改善了傳統(tǒng)卓越績效導(dǎo)入難度大、脫離實際業(yè)務(wù)，以及對標(biāo)分析不深入、改進(jìn)提升難以取得實效等問題，充分整合了企業(yè)管理各要素的特點(diǎn)優(yōu)勢，互促互濟(jì)、形成合力，可以有效激發(fā)新形勢下的企業(yè)管理活力。

構(gòu)建評價體系，做精評價模式

設(shè)計指標(biāo)責(zé)任圖譜分析工具

基于卓越管理指標(biāo)體系，深入拆解分析，繪制指標(biāo)責(zé)任圖譜。一是指標(biāo)內(nèi)涵的層級分解。依據(jù)指標(biāo)定義及計算公式，將卓越管理指標(biāo)分解至次級指標(biāo)、指標(biāo)因子，直至無法按線性求和關(guān)系拆分為止。二是指標(biāo)與實際業(yè)務(wù)的勾稽關(guān)聯(lián)。梳理各專業(yè)的業(yè)務(wù)流程清單，標(biāo)注末端因子相關(guān)的主要業(yè)務(wù)事項，分析關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的主要驅(qū)動因素，即業(yè)務(wù)由哪幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，同時進(jìn)一步分析關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的成功要素，即高質(zhì)量完成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要事項、要求、規(guī)范等。三是指標(biāo)責(zé)任的分解，橫向按專業(yè)分解歸口到各個專業(yè)部門，縱向按指標(biāo)業(yè)務(wù)的具體管控及執(zhí)行，分解到各部門、地市公司、縣公司和供電所。四是指標(biāo)責(zé)任的落實。各部門對歸口指標(biāo)完成指標(biāo)分解、影響因子分析工作后，需要同時對指標(biāo)的責(zé)任進(jìn)行分解，使得指標(biāo)責(zé)任落實到人、落實到崗，展示出每一項末級指標(biāo)的重要程度、部門處室、負(fù)責(zé)人，將指標(biāo)責(zé)任落到實處，有利于對標(biāo)工作計劃的實施以及指標(biāo)改進(jìn)方案的執(zhí)行，設(shè)計覆蓋全專業(yè)、各層級的指標(biāo)責(zé)任圖譜，作為業(yè)務(wù)條線開展評價，以及后續(xù)業(yè)務(wù)問題診斷分析及改進(jìn)提升的主要工具。

設(shè)計卓越績效簡易評價模板

卓越績效簡易評價模板包括六維評價模型和卓越績效自評診斷模板兩部分。一是為了更宏觀、更高效地評價各單位卓越管理水平，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，篩選核心關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建了包含供電服務(wù)、綠色發(fā)展、經(jīng)營實力、數(shù)字轉(zhuǎn)型、高彈電網(wǎng)、黨建引領(lǐng)六個維度的“核心六維”評價模型，評價各單位在各個維度的綜合管理水平，為后續(xù)開展更為詳細(xì)的自評診斷提供指引。二是為了便于卓越績效先進(jìn)管理理論在電網(wǎng)企業(yè)的有效導(dǎo)入應(yīng)用，根據(jù)卓越績效評價導(dǎo)則和卓越績效管理實施指南，對卓越績效各項評價條款進(jìn)行本土化、電網(wǎng)化翻譯，根據(jù)專業(yè)進(jìn)行拆解歸類。同時為了應(yīng)對部分單位因考慮到橫向?qū)Ρ瓤赡苄裕x擇的避重就輕式自評導(dǎo)致真實問題無法暴露的情況，采用專業(yè)自評和抽選員工問卷相結(jié)合的形式，分別設(shè)計了針對專業(yè)部門的卓越績效自評診斷模板和針對基層員工的卓越績效自評調(diào)研問卷。其中專業(yè)自評模板由各單位專業(yè)部門填報，并由卓越管理歸口部門系統(tǒng)性梳理匯總后提報。員工問卷隨機(jī)抽取各單位的部分員工，采用線上調(diào)研問卷的方式，由企管部直接收集。通過相互比對印證，形成各單位的卓越績效自評報告，作為管理條線開展評價以及后續(xù)管理問題診斷分析及改進(jìn)提升的主要依據(jù)。

收集基層反饋的基礎(chǔ)管理問題

采用書面調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研、專題研討相結(jié)合的形式，收集困擾各基層單位的主要問題。基礎(chǔ)管理問題梳理主要從主體和內(nèi)容兩方向挖掘，主體即尋找自身存在哪些短板、上下級或同級單位存在哪些短板；內(nèi)容即從全業(yè)務(wù)、全過程、全流程去挖掘基礎(chǔ)管理問題。對基層基礎(chǔ)問題進(jìn)行歸類整理，形成分單位、分專業(yè)的基礎(chǔ)管理問題清單，作為業(yè)務(wù)問題和管理問題的基層印證，以及后續(xù)開展基礎(chǔ)管理問題診斷和改進(jìn)提升的主要依據(jù)。

構(gòu)建診斷體系，深挖短板問題

從業(yè)務(wù)、管理和末端3條線深入挖掘、交叉分析，依據(jù)指標(biāo)的評價結(jié)果及指標(biāo)責(zé)任圖譜挖掘業(yè)務(wù)短板問題，依據(jù)卓越績效自評梳理管理短板，依據(jù)基層單位的反饋，提煉困擾基層單位的基礎(chǔ)問題，按專業(yè)進(jìn)行歸類，融合交叉，形成立體短板問題清單。

基于指標(biāo)評價挖掘業(yè)務(wù)問題

業(yè)務(wù)問題線，采用根本原因分析（RCA）的結(jié)構(gòu)性問題處理方法，結(jié)合卓越管理工作實際，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，按照“分解指標(biāo)—關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)—識別要素—分析根因”的4步指標(biāo)穿透分析模型，對指標(biāo)相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)的流程和管理現(xiàn)狀進(jìn)行診斷分析，識別問題本質(zhì)，尋找問題改善空間。一是依據(jù)卓越管理指標(biāo)體系開展指標(biāo)評價，根據(jù)卓越績效Le-T-C-I（企業(yè)管理成熟度結(jié)果評價因數(shù)）的結(jié)果評價思路，通過指標(biāo)值與目標(biāo)值、自身歷史值、其他單位領(lǐng)先值進(jìn)行對比，同時考慮與其他關(guān)聯(lián)指標(biāo)的協(xié)同性，識別短板指標(biāo)。二是根據(jù)指標(biāo)責(zé)任圖譜，對細(xì)分因子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別核心短板因子，找到關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，分析關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的主要驅(qū)動因素現(xiàn)狀，采用定量、定性相結(jié)合的方式，挖掘主要業(yè)務(wù)問題。

基于卓越績效挖掘管理問題

管理問題線，一是通過卓越績效簡易評價模板，開展各單位的管理過程診斷，利用專業(yè)診斷模板和員工診斷模板的勾稽關(guān)系，形成有效的自評報告。二是結(jié)合卓越績效評價導(dǎo)則和實施指南，對各單位的自評報告進(jìn)行診斷分析，評價各單位在各條款維度的管理現(xiàn)狀，根據(jù)卓越績效A-D-L-I（方法—展開—學(xué)習(xí)—整合4個要素）的過程評價思路，有效識別管理過程中存在的主要問題。

基于基層反饋挖掘基礎(chǔ)問題

末端問題線，圍繞基礎(chǔ)管理問題清單，進(jìn)行歸類分析，并針對反映較多的普遍性問題以及影響浙江公司全局的重點(diǎn)問題，設(shè)立研究專題，進(jìn)行較為深入的分析和研究，充分了解從基層單位層面所反映出的基礎(chǔ)管理問題。同時結(jié)合業(yè)務(wù)問題條線和管理問題條線，按專業(yè)進(jìn)行分類梳理，對同專業(yè)的3條線的問題進(jìn)行交叉分析，形成業(yè)務(wù)、管理、末端3個視角的綜合診斷，形成綜合診斷問題清單及分析報告，交由公司領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌審定，對于重要性較高或是影響范圍較大的問題，由相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行立項，采用項目化管理的方式，統(tǒng)籌改進(jìn)提升，對于各基層單位特異性較強(qiáng)的局部性問題，組織各單位自行開展改進(jìn)提升，同時結(jié)合結(jié)對幫扶工作，充分發(fā)揮公司內(nèi)部的經(jīng)驗價值，實現(xiàn)互助互進(jìn)、共同提升。

構(gòu)建改進(jìn)體系，做實改進(jìn)提升

優(yōu)化過程管理模式，確保改進(jìn)提升實效

總體框架圖

對于浙江公司統(tǒng)籌開展以及各單位重點(diǎn)開展的改進(jìn)提升項目，為確保改進(jìn)提升實效，構(gòu)建改進(jìn)過程管控模式。一是搭建項目實施平臺，建立“橫向協(xié)同、縱向貫通”的管控定位，打破橫向部門壁壘，疏通縱向?qū)蛹墱贤ǎ纬蓹M縱一體化格局。二是構(gòu)建立項備案機(jī)制，各部門、單位立項之初，需在企管部備案，并提交以進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和問題管理3個模塊為核心的項目實施方案，明確工作流程、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、完成標(biāo)志、項目重難點(diǎn)和組織保障，確保企管部把控項目進(jìn)度、監(jiān)控項目質(zhì)量、推動問題解決。三是構(gòu)建周度匯報、月度協(xié)調(diào)、季度總結(jié)的“多頻多維”監(jiān)控反饋機(jī)制，各部門、單位按期提供周度工作匯報、月度進(jìn)展報告、季度改進(jìn)成效報告，實現(xiàn)項目動態(tài)管理和監(jiān)控機(jī)制，及時解決項目管理中出現(xiàn)的問題，降低項目風(fēng)險，保障項目順利進(jìn)行。四是制定項目執(zhí)行評價考核辦法，基于監(jiān)控反饋結(jié)果，按季度評價、年度考核的形式，將考核結(jié)果與組織績效關(guān)聯(lián)，提高改進(jìn)工作積極性。

開展前瞻性研究，為改進(jìn)提升提供指引方向

創(chuàng)辦企業(yè)管理內(nèi)部刊物，作為前瞻性研究的主要載體，以推動新形勢下的企業(yè)管理變革為宗旨，關(guān)注理論的討論研究以及實踐的應(yīng)用創(chuàng)新。一方面以前瞻性視角，展示先進(jìn)國家的能源變革歷程、國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的優(yōu)秀案例，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供參考，另一方面交流各單位在重點(diǎn)領(lǐng)域的先行先試經(jīng)驗，對其他單位的推廣借鑒提供更具實操性的管理實踐，助力各單位科學(xué)、有效地開展改進(jìn)提升。主要做法上，確定刊物名稱、欄目和定位，成立編委會、編輯部等主要運(yùn)行機(jī)構(gòu)，研究刊物選題的機(jī)制流程，明確刊物的審稿及發(fā)行流程，設(shè)計激勵機(jī)制，包括評選軟課題成果獎項、績效考核加分以及納入卓越管理指標(biāo)評價等，充分激發(fā)研究熱情。

搭建數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，為改進(jìn)提升提供依據(jù)

搭建卓越管理指標(biāo)數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，打通各專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，指標(biāo)數(shù)據(jù)直接從專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，部分無法從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取的指標(biāo)，向相關(guān)專業(yè)部門開放數(shù)據(jù)上傳權(quán)限，定期從專業(yè)報表等材料中上傳數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實性與及時性。

構(gòu)建鞏固體系，確保提升質(zhì)效

設(shè)計激勵方案，充分引導(dǎo)各單位關(guān)注改進(jìn)提升

在評優(yōu)方面，將達(dá)標(biāo)類指標(biāo)的達(dá)標(biāo)數(shù)量變化情況、卓越類指標(biāo)的同比提升情況，作為年末主要的評優(yōu)依據(jù)，從結(jié)果上激勵改進(jìn)提升。在成果案例評選方面，針對專業(yè)整體的提升和單項指標(biāo)的改進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)置專業(yè)提升案例和指標(biāo)改進(jìn)案例，完全圍繞改進(jìn)提升評選案例成果。對所有的卓越案例進(jìn)行立項管理，診斷分析完成后，對于擬申報卓越案例的改進(jìn)提升項目進(jìn)行立項備案，定期提交過程材料，過程材料的廣度、深度，作為案例評審的評分組成部分，從過程上激勵改進(jìn)提升。

構(gòu)建專家人才庫，為改進(jìn)提升提供人才支撐

采用報名篩選和指定邀請相結(jié)合的方式，從各專業(yè)、各單位參與企業(yè)管理的專業(yè)人員中，篩選出一批具備一定企業(yè)管理理論基礎(chǔ)及實踐經(jīng)驗的專家人才組成企業(yè)管理專家人才庫，作為指導(dǎo)開展改進(jìn)提升以及后續(xù)評獎評審的骨干力量。明確專家人才庫的入庫標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、入庫程序、人才培養(yǎng)方式等，充分挖掘內(nèi)部智力資源，更好地發(fā)揮企業(yè)管理人才的智囊作用。

實施應(yīng)用及成效

浙江公司構(gòu)建的“評價—診斷—改進(jìn)—鞏固”卓越管理體系，已在省、市、縣公司層面進(jìn)行了推廣應(yīng)用，取得了初步成效。一是提高了短板改進(jìn)提升實效。通過構(gòu)建指標(biāo)責(zé)任圖譜和簡易評價模板，從多個角度挖掘短板問題、交叉分析，有效加深了短板問題的分析深度，同時通過構(gòu)建以改進(jìn)提升為導(dǎo)向的綜合激勵機(jī)制、前瞻性研究體系和企業(yè)管理專家人才庫，引導(dǎo)、支撐各單位提高改進(jìn)提升成效。二是導(dǎo)入了卓越績效先進(jìn)理念。通過研究卓越績效簡易評價模板，對卓越績效各項評價條款進(jìn)行電網(wǎng)化翻譯，根據(jù)專業(yè)進(jìn)行拆解歸類，降低了導(dǎo)入難度。同時采用專業(yè)自評和抽選員工問卷相結(jié)合的形式，相互比對印證，提高自評及問題梳理的真實性。三是發(fā)揮了企業(yè)管理智囊作用。截至2021年底，研究創(chuàng)辦企業(yè)管理內(nèi)部刊物已印發(fā)3期，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了參考，助力各單位科學(xué)、有效地提升管理水平，充分發(fā)揮了企業(yè)管理的智囊作用。