鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“五位一體”電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理創(chuàng)新與實踐

■ 國網(wǎng)甘肅省電力公司金昌供電公司 張宏偉

國網(wǎng)金昌供電公司以助力鄉(xiāng)村振興為總綱，以助力農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，立足實際、開放兼容、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新性地探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“五位一體”農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃精益管理實踐，以“高點站位、多方聯(lián)動、精準(zhǔn)規(guī)劃、樣板打造、固化機(jī)制”推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃體系落地，全面增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，全面提升農(nóng)村供電服務(wù)水平，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

主要做法和經(jīng)驗

創(chuàng)新規(guī)劃理念“高站位”，全局統(tǒng)籌謀發(fā)展

堅持高點站位，推動電網(wǎng)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略融合。與“雙碳”目標(biāo)融合，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)，配合政府合理制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)村地區(qū)分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳的農(nóng)村能源供給體系，實施電能替代和多能互補(bǔ)，消除農(nóng)村發(fā)展高污染、低能效等突出問題，推廣多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程示范應(yīng)用，打造多元化、低碳化、電氣化能源清潔轉(zhuǎn)型樣板。

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)裝備水平和設(shè)計水平，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，不斷提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。全面促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域電氣化水平大幅提升，建成一批電氣化試點示范工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費方式發(fā)生顯著變革。

創(chuàng)新規(guī)劃理念，推動電網(wǎng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃融合。創(chuàng)新提出“綠色低碳、多元融合、服務(wù)社會、改善民生、數(shù)字賦能”的規(guī)劃理念。綠色低碳方面，加快構(gòu)建以新能源為主體的面向鄉(xiāng)村振興的新型電力系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；多元融合方面，堅持因地制宜、突出特色，融合農(nóng)村地域特征、民族特點、民居風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化、時代精神、人文歷史等要素，合理規(guī)劃電力設(shè)施設(shè)備，打造“生態(tài)融入”型新型電網(wǎng)，既保留鄉(xiāng)村原始美又保證電力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；服務(wù)社會方面，高質(zhì)量完成新時代美麗鄉(xiāng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村供電能力不斷提升；改善民生方面，加快實施鄉(xiāng)村電氣化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化；數(shù)字賦能方面，運用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等開展智慧規(guī)劃，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，打造新形態(tài)樣板工程。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，推動電網(wǎng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展融合。以助力“生態(tài)鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，推動電網(wǎng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展融合，致力于構(gòu)建源網(wǎng)荷儲更加互動、臺區(qū)設(shè)備更加友好、用電服務(wù)更加便民的區(qū)域網(wǎng)架，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動“生態(tài)圈”，多方聯(lián)動促共贏

搭建橫縱“聯(lián)動網(wǎng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。橫向成立柔性業(yè)務(wù)團(tuán)隊，為縣、所規(guī)劃業(yè)務(wù)開展提供技術(shù)支撐、管理支撐、資源配置等服務(wù)。縱向明確鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃工作流程和具體要求，形成市級供電企業(yè)、縣級供電企業(yè)、供電所與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府自上而下聯(lián)動的工作方式，通過定期召開農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)會議，定期與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府溝通農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃及項目儲備情況，將電網(wǎng)項目選址選線、征地拆遷等工作任務(wù)落實到屬地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。聯(lián)動網(wǎng)強(qiáng)化與地方政府、企業(yè)、廣大用戶的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)建設(shè)和負(fù)荷配套，統(tǒng)籌源、網(wǎng)、用戶各層級需求，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)共濟(jì)。

構(gòu)建政企“協(xié)同圈”，政企融合協(xié)同推進(jìn)。常態(tài)溝通，建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。緊跟政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃部署，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，將農(nóng)村電網(wǎng)重要項目和設(shè)施納入政府詳細(xì)規(guī)劃及重點工程。

主動服務(wù)，配合制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃。支持農(nóng)村分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展，推廣多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程示范應(yīng)用，打造多元化、低碳化、電氣化能源清潔轉(zhuǎn)型樣板。

建言獻(xiàn)策，積極服務(wù)擔(dān)當(dāng)“能源外腦”。統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源效益效率及最新出臺政策等，在“源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)光水火交互并濟(jì)”方面積極思考，提前謀劃，積極向市能源主管部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，擔(dān)當(dāng)“能源外腦”。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動圈”，產(chǎn)業(yè)項目前置對接。前置開展需求調(diào)研，提前做好基礎(chǔ)配網(wǎng)承載力和電力需求調(diào)研，依照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，本著電力配套前置的原則，做到產(chǎn)業(yè)項目建到哪里、電力設(shè)施就延伸到哪里，對外定期跟進(jìn)重點工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)進(jìn)度，前置跟進(jìn)需求，對內(nèi)及時匯報，做好各專業(yè)部門間的信息溝通與銜接。

精準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目對接。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游等項目供電工程納入電力建設(shè)儲備統(tǒng)籌安排，構(gòu)建電力保障和日常服務(wù)協(xié)同機(jī)制，快速響應(yīng)用電需求。

針對園區(qū)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，科學(xué)制定供電方案答復(fù)工作。

構(gòu)建用戶“服務(wù)圈”，鄉(xiāng)村規(guī)劃末端融合。按照“就近響應(yīng)、協(xié)同跟進(jìn)、現(xiàn)場對接、需求挖掘”原則，供電所層面依托網(wǎng)格化供電服務(wù)模式、“1350”服務(wù)站、共產(chǎn)黨員服務(wù)隊、臺區(qū)經(jīng)理，打通鄉(xiāng)村規(guī)劃最后一公里，走村串巷，在田間地頭奔走，和村社負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)溝通、向占地農(nóng)戶講解政策，為鄉(xiāng)村振興電網(wǎng)規(guī)劃出謀劃策、確定方案。

形成項目動態(tài)“儲備庫”，做精做細(xì)促落地

“系統(tǒng)會診”精準(zhǔn)診斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)現(xiàn)狀。開展問題會診，全面“會診”鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)現(xiàn)狀，提出針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向的農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，改“事后控制”為“事前控制”。

形成圖形庫，根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和“一所一圖”圖形庫，全面收集供電服務(wù)、配電網(wǎng)網(wǎng)架、生產(chǎn)運行等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和存在的問題。

形成問題庫，推動鄉(xiāng)村電網(wǎng)問題精準(zhǔn)診斷，推動及時解決動態(tài)“低電壓”、設(shè)備重過載、季節(jié)性供電緊張等問題，補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)短板，強(qiáng)化鄉(xiāng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)接，確保電送得出、落得下、用得上。

“分級分類”做精做細(xì)做深項目儲備。構(gòu)建分級儲備庫，存量問題方面，主要從影響電網(wǎng)安全運行、制約電網(wǎng)負(fù)荷轉(zhuǎn)移、組網(wǎng)不規(guī)范、選型不規(guī)范、運行時間長5個維度，分為嚴(yán)重問題、一般問題、輕微問題，擬定解決方案的優(yōu)先級。增量項目方面，從政府、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展等維度，分為示范項目、重點項目、一般項目。

優(yōu)化儲備庫管理流程。按綜合項目庫入庫管理、在庫管理和出庫管理3個階段進(jìn)行管理。入庫管理將各專業(yè)收集所得問題形成的項目需求整理后納入綜合項目庫；在庫管理分專業(yè)、分層次規(guī)范項目立項和審查工作，組織人員對納入儲備狀態(tài)的項目逐項審核，確保規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)性和投資精準(zhǔn)度；出庫過程建立項目優(yōu)選模型，為項目出庫提供依據(jù)。

鍛造鄉(xiāng)村規(guī)劃“樣板地”，示范引領(lǐng)創(chuàng)精品

服務(wù)三農(nóng)

“一縣一方案”，系統(tǒng)性提升規(guī)劃精準(zhǔn)度。重新優(yōu)化新增10 kV出線分區(qū)、分片供電，從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)上徹底解決該片區(qū)高、中壓電網(wǎng)存在問題。另一方面，依據(jù)問題解決效果篩選備選解決措施，剔除解決效果不明顯、問題解決不徹底的措施。結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，從可落地性、投資效益、解決效果等方面對比，最大限度兼顧周邊多項需求，通過多方案比選確定最優(yōu)措施。更加注重系統(tǒng)性解決問題的思路和方法，編制完成一個網(wǎng)格的片區(qū)規(guī)劃報告，分批、分片重點針對突出問題開展項目建設(shè)，避免以往項目“見子打子”的現(xiàn)象，提升配網(wǎng)規(guī)劃方案的精準(zhǔn)度。

“一所一清冊”，繪制電網(wǎng)規(guī)劃精準(zhǔn)畫像。以供電所為單位，據(jù)實繪制10 kV及以下電網(wǎng)地理接線圖，圖形和電網(wǎng)數(shù)據(jù)結(jié)合，直觀反映每個供電所電網(wǎng)實際情況，畫準(zhǔn)電網(wǎng)存量資產(chǎn)精準(zhǔn)畫像。

“一村一規(guī)劃”，推動村域規(guī)劃多元融合。“多維度”村域數(shù)據(jù)收集。從國民經(jīng)濟(jì)類、電網(wǎng)數(shù)據(jù)類兩個維度，實地調(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等多重規(guī)劃輔助要素，對所屬和關(guān)聯(lián)電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收資整理。

“廣泛性”村域數(shù)據(jù)普查。對各級政府總體規(guī)劃、相關(guān)功能區(qū)塊的控規(guī)和詳規(guī)、各類項目推進(jìn)計劃、各類基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)計劃收集匯總。

“源頭”保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展不同村域電網(wǎng)現(xiàn)狀分析，為鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)、技術(shù)基礎(chǔ)。

多元融合“一村一規(guī)劃”。對村域風(fēng)景、村落布局、民居風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化等量身定制改造方案，充分融入周邊環(huán)境，實現(xiàn)“線桿融景、變臺為景”目標(biāo)。

實施“一人一村”全過程閉環(huán)管理。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐個做好設(shè)計工作，確保技術(shù)方案精準(zhǔn)、工藝質(zhì)量精細(xì)、特色內(nèi)涵鮮明。

“一類一樣板”，推動示范引領(lǐng)打造精品。“零碳小鎮(zhèn)”規(guī)劃樣板，立足挖掘區(qū)域生態(tài)、區(qū)位、資源等獨特優(yōu)勢，秉承以水養(yǎng)鎮(zhèn)、以水潤鎮(zhèn)、以水美鎮(zhèn)、以水活鎮(zhèn)理念，完成公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套電網(wǎng)延伸等工作，全方位推進(jìn)全電改造，打造“零碳小鎮(zhèn)”樣板工程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項目。

“旅游小鎮(zhèn)”規(guī)劃樣板。在鄉(xiāng)村旅游電氣化方面開展深度拓展，形成典型應(yīng)用方案和實施案例，突出景區(qū)旅游服務(wù)及旅游產(chǎn)業(yè)鏈的培育，實現(xiàn)電能“精準(zhǔn)替代”與“多元素替代”。

“清潔能源”規(guī)劃樣板。以永昌整縣分布式光伏推進(jìn)試點為契機(jī)，建立農(nóng)戶投資、政府公共設(shè)施開發(fā)與合作、農(nóng)村集體土地集中建設(shè)等分布式光伏開發(fā)模式，示范引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”規(guī)劃樣板。聚力特色產(chǎn)業(yè)，主動同政府相關(guān)部門做好信息對接，了解蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，在大棚建設(shè)初期就制定電網(wǎng)建設(shè)方案，及時將需求納入業(yè)擴(kuò)配套電網(wǎng)工程。

健全管理機(jī)制“強(qiáng)保障”，管理能力再升級

數(shù)字化技術(shù)支撐，提供深入輔助規(guī)劃決策。網(wǎng)上計劃投資，借助精準(zhǔn)投資系統(tǒng)分析電力電量增長預(yù)期和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，為合理安排投資計劃提供科學(xué)決策支持。

網(wǎng)上項目管控，推動項目—設(shè)備—指標(biāo)的關(guān)聯(lián)貫通，推動可視化管理與全程閉環(huán)管控。

網(wǎng)上統(tǒng)計分析，借助規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)投資統(tǒng)計模塊，開展“三率合一”數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。

網(wǎng)上考核評價，構(gòu)建項目管理全業(yè)務(wù)量化評價考核體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭采集、自動計算與評價，客觀評估投資績效與工作質(zhì)量。

網(wǎng)上協(xié)同服務(wù)，打造集多系統(tǒng)于一體的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)全覆蓋協(xié)同平臺，對內(nèi)提供在線電源接入、用戶供電方案批復(fù)等服務(wù)，對外提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)，架起電網(wǎng)營業(yè)與社會應(yīng)用的橋梁。

非規(guī)劃項目機(jī)制，提升問題需求響應(yīng)速度。建立“非規(guī)劃項目預(yù)警與立項管理機(jī)制”，為緊急配電網(wǎng)問題、新增項目合理快速解決構(gòu)建“綠色通道”，通過簡化前期工作流程，縮減設(shè)計招標(biāo)、項目立項的審批時間，提升緊急問題、新增需求的響應(yīng)速度，提升供電服務(wù)保障水平。

疫情防控

多維度投資評價，推進(jìn)縣域電網(wǎng)精準(zhǔn)投資。構(gòu)建縣公司投資綜合效益評價指標(biāo)體系。以農(nóng)網(wǎng)投資為重點，從項目效益、管理效益、環(huán)境效益、相關(guān)方效益、社會效益五個維度綜合評價；以專業(yè)劃分為依據(jù)，構(gòu)建電網(wǎng)基建專業(yè)、一次改造專業(yè)和二次改造專業(yè)評價指標(biāo)體系。

構(gòu)建投資決策分級閉環(huán)管理機(jī)制。按照資產(chǎn)全生命周期要求，校驗項目必要性和可行性等，把好項目投資決策第一道關(guān)。以提升核心運營指標(biāo)和價值創(chuàng)造能力為指引，根據(jù)投資策略優(yōu)選投資項目，把好投資決策第二道關(guān)。每年開展各專業(yè)投資決策質(zhì)量評價工作，形成投資決策質(zhì)量評價報告。

實施成效

管理效益顯著，堪當(dāng)管理轉(zhuǎn)型升級“推進(jìn)器”

一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。高效完成“十四五”規(guī)劃，通過現(xiàn)場踏勘、設(shè)計、編制方案，確保全面有序地解決農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)存在的長期性、根本性問題。

二是基層業(yè)務(wù)水平持續(xù)提升。支撐解決供電所各類服務(wù)問題、棘手難題，全面提升基層單位業(yè)務(wù)水平。

三是提升數(shù)字化水平。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升規(guī)劃項目準(zhǔn)確率，通過地區(qū)各電壓等級電網(wǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)三維展示，直觀反映電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)洞察潛在，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析可視化及常態(tài)化，極大提升數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)上報管理水平、服務(wù)能力及工作效率。

經(jīng)濟(jì)效益顯著，堪當(dāng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”

檢修人員進(jìn)行母線安裝

一是積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮電力“先行官”作用，持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是農(nóng)村供電保障能力顯著提升。結(jié)合低電壓臺區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的定制化供電方案，農(nóng)村電壓可靠率及電壓合格率分別由2020年的99.7746%、99.702%提升到2021年的99.8016%、99.722%。

三是積極服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。開展西部電網(wǎng)均等化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)戶均配變?nèi)萘? kVA以上，三相動力電覆蓋到村、部分到戶。

環(huán)境效益顯著，堪當(dāng)推進(jìn)綠色發(fā)展“主力軍”

一是推動農(nóng)村能源消費綠色轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興、空氣質(zhì)量、溫暖用電、用電習(xí)慣、餐飲用能與節(jié)能交通6個方面，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)鍋爐、商業(yè)（含旅游業(yè)）、學(xué)校、軌道交通等領(lǐng)域10個電能替代示范項目，電力占終端能源消費的比重不斷提升。

二是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。幫助高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效降低生產(chǎn)成本，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)開爐率達(dá)100%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)95%。

社會效益顯著，堪當(dāng)推動合作共贏“示范者”

一是政企合作鞏固深化。持續(xù)豐富“三走三服務(wù)”活動內(nèi)涵，積極對接市、縣、鄉(xiāng)、村各級政府，針對性開展農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，力求全面推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化進(jìn)程。

二是鄉(xiāng)村電氣化助力產(chǎn)業(yè)振興。為客戶提供從辦電咨詢到裝表接電“一條龍”服務(wù)，幫助用戶優(yōu)化完善內(nèi)部電力設(shè)施布局，確保“基地發(fā)展到哪里，電就送到哪里，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就跟到哪里”，用充足的電力保障為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航。

三是提升鄉(xiāng)村用電客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)感知度。實現(xiàn)村鎮(zhèn)電力設(shè)施規(guī)模、數(shù)量、分布等準(zhǔn)確進(jìn)行電能區(qū)塊化配送，優(yōu)化客戶接入方案，壓接用戶接電時間和平均辦電成本，提升客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)感知度。

四是社會形象持續(xù)提升。為各類用電客戶排憂解難，積極主動為群眾辦實事、解難題，社會形象和美譽度不斷提升，持續(xù)講好電力助力“建設(shè)幸福美好新金昌張掖、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面”故事。