推動鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)兩年“三變”

/ 圖 曾于嵐

2018年以來，臺山市人大常委會以推進基層人大工作制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新為出發(fā)點，以破解鎮(zhèn)街人大工作瓶頸為著力點，以推動鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)“三變”為落腳點，堅持問題導向，探索建立了一套全面的、量化的、可操作性強的鎮(zhèn)街人大績效評價標準體系。

從“甘于二線”變“一線作為”

長期以來，不少基層人大的干部特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都會兼顧政府工作，而且往往會把更多的精力花在政府的一線工作上，從而導致“種了別人的田，荒了自家的地”，造成了職能錯位。經過深入調研，常委會發(fā)現(xiàn)主要原因是缺乏有效的績效評價標準，缺少度量衡，對鎮(zhèn)街人大干部的履職情況難于考核評定，未能形成有效的激勵約束機制。為此，常委會精準聚焦鎮(zhèn)街人大工作和建設中的短板不足，探索建立鎮(zhèn)街人大工作績效評價機制，初步制定《臺山市人大常委會規(guī)范鎮(zhèn)（街）人大工作和建設評價標準》，經過近一年的探索實踐后，對評價標準進一步細化完善，將原來的六大方面19項指標細化為九大方面47項指標。

“實施績效評價以來，黨委更加重視支持人大工作，擔任人大主席這9年，此前，我先后分管過組織人事、應急辦、港務局，現(xiàn)在終于可以把精力集中在主業(yè)上。”川島鎮(zhèn)人大主席趙志系感受頗深。評價標準其中一條指標明確要求“人大主席、副主席將主要精力放在人大工作上，不分管政府工作”。自開展績效評價以來， 17個鎮(zhèn)（街）人大工作經費均列入本級財政預算，實現(xiàn)了人大主席專職，并配齊人大辦主任、人大專干，建立了人大主席團議事規(guī)則等一系列工作制度。“有了評價標準，我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的壓力大了，干勁也大了。”趙志系說。

從職能虛化變行權有章法

常委會針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權不充分，監(jiān)督工作力度不大，人大會議不規(guī)范，代表工作弱化等突出問題，指標標準聚焦“三個突出”,有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權“虛化”問題。突出規(guī)范性，在規(guī)范會議組織、規(guī)范主席團閉會期間工作、規(guī)范重大事項決定等方面明確指標標準，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴格按照法定程序開展工作。突出問題導向，在加強黨委領導、自身建設、代表工作、監(jiān)督工作、宣傳工作等方面細化指標要求，力爭通過績效評價解決鎮(zhèn)街人大工作和建設中的薄弱環(huán)節(jié)。突出鼓勵創(chuàng)新，在基本分100分的基礎上設置加分項目20分，引導各鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工委積極探索和創(chuàng)新人大工作。

“結合鄉(xiāng)村振興工作，政府如何做細做實‘三清三拆三整治’的后續(xù)管理？”一場氣氛緊張而熱烈的專題詢問會議在水步鎮(zhèn)政府會議室展開，鎮(zhèn)人大成立了以人大主席為組長的專題詢問工作領導小組，制定了《人大主席團專題詢問方法》《人大主席團專題詢問工作流程》等，這是水步鎮(zhèn)人大繼約見國家機關負責人后開展監(jiān)督工作的又一創(chuàng)新舉措。“監(jiān)督工作”作為績效評價的重要方面占15分，2019年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力在加強和改進監(jiān)督工作方式上下功夫，聚焦當下群眾普遍關注的水污染防治、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等熱點問題，開展了執(zhí)法檢查、約見國家機關負責人、專題詢問和工作評議等一系列成效明顯的監(jiān)督工作。“近兩年鎮(zhèn)人大會議質量顯著提高，監(jiān)督實效明顯增強，代表與群眾聯(lián)系更加緊密。”水步鎮(zhèn)人大主席黃國林說。

從被動應付變創(chuàng)先爭優(yōu)

常委會充分發(fā)揮績效評價標桿和導向作用，在績效評價結果的運用上，根據(jù)綜合評價得分，將評價結果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”三個檔次，對評為“優(yōu)秀”等次的鎮(zhèn)街人大通報表揚，對評為“合格”等次的鎮(zhèn)街人大發(fā)出提醒通知，并要求抓好整改。同時將評價結果向當?shù)攸h委反饋，并向市委報告，以便黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中得到體現(xiàn)。通過強化結果運用，在鎮(zhèn)街人大中營造了你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

“通過鎮(zhèn)街自評、互評和市人大評價相結合的方式，既確保評價結果的科學性和公正性，也讓各鎮(zhèn)街之間互相學習、互相借鑒、取長補短，達到共同促進的目的。”白沙鎮(zhèn)人大辦主任方鳳娟作為評價小組成員參加了2019年鎮(zhèn)街人大績效評價考核工作。2018年白沙鎮(zhèn)人大績效評價結果不盡人意，2019年該鎮(zhèn)人大采取有力措施抓好整改提升，在績效評價中由原來的后進跳級評為“優(yōu)秀”。

統(tǒng)一集中評價，量化具體指標，一桿標尺量到底……績效標準體系建成并運行以來，有力推動了鎮(zhèn)街人大工作的提質增效。2019年，川島鎮(zhèn)人大成功打造全省首個“人大代表海上聯(lián)絡站”，代表深入漁家，登上漁船，實現(xiàn)漁民代表全天候履職；人大臺城街道工委將街道37個村（居）選區(qū)選舉產生的60名市人大代表編入現(xiàn)有的126個網(wǎng)格，打造“網(wǎng)格人大代表聯(lián)絡站”， 代表進網(wǎng)格聽民聲解民憂；廣海鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)人大依托代表聯(lián)絡站，舉行了“鄉(xiāng)村振興齊聚力，人大代表來助力”為主題的“代表議事會”，讓代表的“履職之根”扎進鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場……在績效評價“指揮棒”的引領下，臺山市鎮(zhèn)街人大工作的動力和活力全面增強，監(jiān)督工作、代表工作有聲有色、亮點紛呈。■

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