/ 圖 曾于嵐
2018年以來,臺山市人大常委會以推進基層人大工作制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新為出發(fā)點,以破解鎮(zhèn)街人大工作瓶頸為著力點,以推動鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)“三變”為落腳點,堅持問題導向,探索建立了一套全面的、量化的、可操作性強的鎮(zhèn)街人大績效評價標準體系。
長期以來,不少基層人大的干部特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都會兼顧政府工作,而且往往會把更多的精力花在政府的一線工作上,從而導致“種了別人的田,荒了自家的地”,造成了職能錯位。經過深入調研,常委會發(fā)現(xiàn)主要原因是缺乏有效的績效評價標準,缺少度量衡,對鎮(zhèn)街人大干部的履職情況難于考核評定,未能形成有效的激勵約束機制。為此,常委會精準聚焦鎮(zhèn)街人大工作和建設中的短板不足,探索建立鎮(zhèn)街人大工作績效評價機制,初步制定《臺山市人大常委會規(guī)范鎮(zhèn)(街)人大工作和建設評價標準》,經過近一年的探索實踐后,對評價標準進一步細化完善,將原來的六大方面19項指標細化為九大方面47項指標。
“實施績效評價以來,黨委更加重視支持人大工作,擔任人大主席這9年,此前,我先后分管過組織人事、應急辦、港務局,現(xiàn)在終于可以把精力集中在主業(yè)上。”川島鎮(zhèn)人大主席趙志系感受頗深。評價標準其中一條指標明確要求“人大主席、副主席將主要精力放在人大工作上,不分管政府工作”。自開展績效評價以來, 17個鎮(zhèn)(街)人大工作經費均列入本級財政預算,實現(xiàn)了人大主席專職,并配齊人大辦主任、人大專干,建立了人大主席團議事規(guī)則等一系列工作制度。“有了評價標準,我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的壓力大了,干勁也大了。”趙志系說。
常委會針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權不充分,監(jiān)督工作力度不大,人大會議不規(guī)范,代表工作弱化等突出問題,指標標準聚焦“三個突出”,有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權“虛化”問題。突出規(guī)范性,在規(guī)范會議組織、規(guī)范主席團閉會期間工作、規(guī)范重大事項決定等方面明確指標標準,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴格按照法定程序開展工作。突出問題導向,在加強黨委領導、自身建設、代表工作、監(jiān)督工作、宣傳工作等方面細化指標要求,力爭通過績效評價解決鎮(zhèn)街人大工作和建設中的薄弱環(huán)節(jié)。突出鼓勵創(chuàng)新,在基本分100分的基礎上設置加分項目20分,引導各鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工委積極探索和創(chuàng)新人大工作。
“結合鄉(xiāng)村振興工作,政府如何做細做實‘三清三拆三整治’的后續(xù)管理?”一場氣氛緊張而熱烈的專題詢問會議在水步鎮(zhèn)政府會議室展開,鎮(zhèn)人大成立了以人大主席為組長的專題詢問工作領導小組,制定了《人大主席團專題詢問方法》《人大主席團專題詢問工作流程》等,這是水步鎮(zhèn)人大繼約見國家機關負責人后開展監(jiān)督工作的又一創(chuàng)新舉措。“監(jiān)督工作”作為績效評價的重要方面占15分,2019年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力在加強和改進監(jiān)督工作方式上下功夫,聚焦當下群眾普遍關注的水污染防治、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等熱點問題,開展了執(zhí)法檢查、約見國家機關負責人、專題詢問和工作評議等一系列成效明顯的監(jiān)督工作。“近兩年鎮(zhèn)人大會議質量顯著提高,監(jiān)督實效明顯增強,代表與群眾聯(lián)系更加緊密。”水步鎮(zhèn)人大主席黃國林說。
常委會充分發(fā)揮績效評價標桿和導向作用,在績效評價結果的運用上,根據(jù)綜合評價得分,將評價結果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”三個檔次,對評為“優(yōu)秀”等次的鎮(zhèn)街人大通報表揚,對評為“合格”等次的鎮(zhèn)街人大發(fā)出提醒通知,并要求抓好整改。同時將評價結果向當?shù)攸h委反饋,并向市委報告,以便黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中得到體現(xiàn)。通過強化結果運用,在鎮(zhèn)街人大中營造了你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
“通過鎮(zhèn)街自評、互評和市人大評價相結合的方式,既確保評價結果的科學性和公正性,也讓各鎮(zhèn)街之間互相學習、互相借鑒、取長補短,達到共同促進的目的。”白沙鎮(zhèn)人大辦主任方鳳娟作為評價小組成員參加了2019年鎮(zhèn)街人大績效評價考核工作。2018年白沙鎮(zhèn)人大績效評價結果不盡人意,2019年該鎮(zhèn)人大采取有力措施抓好整改提升,在績效評價中由原來的后進跳級評為“優(yōu)秀”。
統(tǒng)一集中評價,量化具體指標,一桿標尺量到底……績效標準體系建成并運行以來,有力推動了鎮(zhèn)街人大工作的提質增效。2019年,川島鎮(zhèn)人大成功打造全省首個“人大代表海上聯(lián)絡站”,代表深入漁家,登上漁船,實現(xiàn)漁民代表全天候履職;人大臺城街道工委將街道37個村(居)選區(qū)選舉產生的60名市人大代表編入現(xiàn)有的126個網(wǎng)格,打造“網(wǎng)格人大代表聯(lián)絡站”, 代表進網(wǎng)格聽民聲解民憂;廣海鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)人大依托代表聯(lián)絡站,舉行了“鄉(xiāng)村振興齊聚力,人大代表來助力”為主題的“代表議事會”,讓代表的“履職之根”扎進鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場……在績效評價“指揮棒”的引領下,臺山市鎮(zhèn)街人大工作的動力和活力全面增強,監(jiān)督工作、代表工作有聲有色、亮點紛呈。■

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