“立法直通車”助力基層社會治理

/ 圖 丁和平 譚瑜聰

廣州市白云區設有廣州唯一一個省、市兩級人大常委會的基層立法聯系點，區人大常委會在上級人大常委會的指導下，加強組織領導和隊伍建設，不斷完善工作機制，積極反映基層人民群眾心聲，著力打通立法民意征集的“最后一公里”，助力基層社會治理。

聽民聲聚民智 用好“立法直通車”

常委會組建了一支由常委會法律咨詢顧問、監察司法委組成人員、村居法律顧問等組成的立法聯系人隊伍。他們分別來自高校、司法機關、律師行業及鎮街基層工作者，部分是區人大代表，既有深厚法學理論研究功底和豐富司法實踐經驗，又有廣泛的代表性。他們積極發揮自身法律專業和智庫的作用，為立法工作建言獻策，讓專業的意見滲透到法律法規條款中。同時通過走訪調研、征求意見等方式，收集群眾建議，把百姓的建議原汁原味反映上去，實現了征集意見數量和質量的雙提升。

堅持雙向互動，請進來、走出去相結合，不斷拓寬群眾參與渠道，擴大意見征集范圍。“請進來”，配合、支持人大代表依法履職。2021年3月5日，廣州市在新市街基層立法聯系單位組織召開《廣州市養老服務條例》立法征求意見座談會，部分人大代表、專家學者、人民群眾以及行政相對人代表參加座談。會上，立法機關與群眾面對面，傾聽大家的意見和建議；群眾在家門口就可以參與立法，紛紛對養老工作建言獻策，氣氛十分熱烈。“走出去”，深入基層一線群眾身邊去聽取聲音。4月20日，區人大新市街道工委在廣州宏成中醫醫院組織召開《廣東省中醫藥條例（草案修改二稿）》意見座談會，實地考察醫院工作情況，邀請區黨代表、人大代表和政協委員參加座談。收集到20余條意見建議提交省人大常委會，得到了省人大常委會法工委的肯定。

基層立法聯系點在開展民意咨詢活動

察民情解民憂 完善基層社會治理

常委會圍繞全區中心工作，加強對事關經濟社會發展、人民群眾日常生活的地方性法規的研究，對法律法規實施過程中遇到的困難和問題，積極向立法機關提出修改建議。針對一直困擾白云區的違法建設問題深入調研，從完善制度建設入手，形成《關于修改〈廣州市違法建設查處條例〉的建議》提交廣州市人大常委會，推動破解社會治理難題。

常委會將收集的問題意見，及時梳理、積極協調相關職能部門解決。通過對問題的分析，及時了解掌握有關法律法規的執行情況和對法律法規修訂完善的意見建議。如匯僑南小區長者反映電梯安裝難的問題，原來廣州市幾年前就出臺了《廣州市既有住宅增設電梯辦法》，可大多居民還不了解。人大代表一邊向小區居民解讀辦法，一邊與相關部門溝通協調，很快小區安裝電梯一事順利通過審批并成功安裝，解決了長者出行的難題。

結合廣東全省縣鄉人大“鞏固基礎、強化履職”兩年行動部署會的有關精神，常委會認真總結新市街道紫薇社區立法聯絡單位的做法，開展社區立法聯絡站“擴點提質”工作，推進同和、均禾、鶴龍、金沙等街道的社區立法聯絡站建設，充分發揮社區立法聯絡站的基層屬性、立法屬性、聯通屬性，拓寬人民群眾參與立法工作的渠道，更廣泛地傾聽、反映群眾和基層組織的意見建議，提高立法工作的參與度。■