代表建議辦理辦出高質量高水準── 省人大常委會重點督辦《關于推動廣東省產業鏈供應鏈智能化升級的建議》

/ 圖 曉 理 賴 斌

建議辦理效果好不好，領銜代表最有發言權。王威代表是《關于推動廣東省產業鏈供應鏈智能化升級的建議》的領銜代表。聯系采訪王威代表得到他熱情的回應，然而，盡管記者已有所準備，但第一次電話采訪卻在進行不到5分鐘的時間就被“叫停”──不時出現的一些與新經濟新業態相關的專業術語讓采訪過程變得難以連貫，王威代表見此轉為書面回答記者的問題，數天后，記者就收到一份長達6千多字的文字回復，從這洋洋灑灑的6千多字中，我們可以看到省人大常委會和承辦單位是如何用心用情用力把這一重點督辦建議辦出高質量的專業水平。

緣由與對策

廣東是制造業大省。作為一名從事產業鏈供應鏈智能升級的企業家，王威發現，目前我省產業鏈供應鏈在核心技術、關鍵產品和重大裝備等方面仍存在瓶頸制約，產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力不足，在全球價值鏈上的增值能力不強，供應鏈模式與數字化智能化技術融合程度不高，供應鏈體系中的信息孤島、數據分割、數字化基礎設施薄弱、上下游企業缺乏聯動等問題突出，供應鏈橫向集成、縱向集成、端到端集成程度較低，敏捷化、柔性化以及可視、可感、可控的能力有待加強。為此，必須把提升全產業鏈水平作為主攻方向，通過提升產業鏈供應鏈智能化水平，推進制造業質量變革、效率變革、動力變革，提高制造業供給體系質量，把實體經濟特別是制造業做實做優做強，促進廣東產業邁向價值鏈的中高端。王威就此提出五方面的對策：

其一，加快培育一批全球和區域供應鏈“鏈主”企業。推動優勢企業以核心技術、創新能力、自主知名品牌、標準制定、營銷網絡為依托，增強對供應鏈上下游資源的整合能力，加快成為全球供應鏈的“鏈主”企業。

其二，通過“鏈主”企業主導建設以工業互聯網平臺為核心的數字化供應鏈服務體系。支持“鏈主”企業利用數字化、網絡化、智能化手段建設面向全產業鏈的協同制造平臺，實現產業鏈上下游企業在研發設計、生產制造、物流配送、銷售服務等環節的深度協同，不斷優化提升產業鏈的運行效率和抗風險能力，打造柔性、高效、協同的產業鏈。

其三，發展工業互聯網+智能制造，提升產業鏈供應鏈的智能化水平。把以工業互聯網為代表的數字經濟作為推動廣東實體經濟提質增效的重要引擎，全力推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的融合發展。

2021年9月，省人大常委會副主任呂業升率隊赴省工業和信息化廳專題調研

其四，發展工業互聯網+區塊鏈技術，解決產業鏈數據的真實性和通用性。通過結合工業互聯網平臺和區塊鏈技術，把上平臺的企業數據統一標識和上鏈，加上數據保密安全技術，達到上下游產業鏈企業可以打通共同使用，并直接被稅務、銀行等系統直接采用，使這些龐大的工業數據具有通用性和信用價值，并進一步為構建面向不同產業與業務需求的數據分析與人工智能模型奠定可靠的數據基礎和可信的多方協作基礎。

其五，發展工業互聯網+供應鏈金融，賦予產業鏈工業數據信用價值，真正解決融資難問題。通過落實供應鏈金融政策，鼓勵與支持各類制造業企業加強信息系統建設和數據對接協同，實現供應鏈全鏈條數據共享和流程可視化。提升數字化技術對制造業企業供應鏈的融合度和滲透度，加快工業互聯網的平臺建設與應用推廣。

合力監督推動

省十三屆人大四次會議期間，涉及財經方面的建議多達324件。如何選擇具有示范意義的重點督辦建議？省人大財政經濟委經過認真分析研究認為，推動產業鏈供應鏈智能化升級對廣東經濟實現高質量發展具有重要意義，王威代表提出的“關于推動廣東省產業鏈供應鏈智能化升級的建議”緊扣習近平總書記和黨中央關于提升產業鏈供應鏈現代化水平的決策部署，與省人大常委會開展粵港澳大灣區提升產業鏈供應鏈現代化水平專題調研高度契合，內容符合廣東實際，具有較強的針對性和可操作性，建議將該建議作為2021年省人大常委會重點督辦建議項目。2021年3月中旬的省人大常委會主任會議同意將該建議列為當年常委會重點督辦建議。督辦工作由省人大常委會副主任呂業升牽頭，省人大財政經濟委具體負責督辦。

督辦過程中，呂業升將建議督辦與粵港澳大灣區提升產業鏈供應鏈現代化水平專題調研、定向聯系智能家電戰略性支柱產業集群工作一體部署、統籌推進。省人大財政經濟委積極做好組織協調工作，與承辦單位和建議領銜代表三方加強互動，“鏈接成”落實辦理建議的合力。

2021年5月17日至19日，主辦單位省工業和信息化廳牽頭多個協辦單位組成督辦組赴廣州、深圳、東莞市，先后到包括王威代表所在企業在內的9家企業實地調研，召開了5場座談會，聽取了市縣區有關部門、企業的意見建議，對全省產業鏈供應鏈的發展現狀有了更加全面清楚的認識。6月30日，在省長與部分企業家交流座談會上，王威在發言中繼續呼吁，要不斷推進廣東工業互聯網建設的提質增效，為企業特別是中小企業提供先進的供應鏈管理平臺，讓企業想用、使用、敢用、重用高水平智能化的工業互聯網平臺。9月10日，呂業升率王威代表等赴省工業和信息化廳督辦建議辦理工作。9月24日，省人大財政經濟委和領銜代表參加由王曦副省長主持召開的建議辦理工作會議，聽取主會辦單位辦理情況匯報，對下一步落實建議辦理提出補充完善意見。

代表由衷點贊

省人大常委會、領銜代表、主辦單位強化協調聯系，合力推動我省產業鏈供應鏈智能化升級的各項工作不斷落地落實，成效顯著。

2021年7月30日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過《廣東省數字經濟促進條例》，并于2021年9月1日起施行。條例分10個篇章共72條，立足廣東實際，聚焦“數字產業化、產業數字化”兩大核心，突出制造業數字化轉型，做好數據資源開發利用保護和技術創新，加強粵港澳大灣區數字經濟規則銜接、機制對接。條例在數字產業發展、產業數字化轉型、數字技術創新、數據資源開發利用、數字基礎設施建設等方面提出明確要求，為進一步推動我省數字技術與實體經濟深度融合，推進產業鏈供應鏈數字化、智能化升級提供了有力的法治支撐。

省政府積極采取有力措施，努力提升全省產業鏈供應鏈數字化、智能化水平。在制造強省建設領導小組框架下，建立以馬興瑞省長為“總鏈長”，有關省領導同志定向聯系負責20個戰略性產業集群的“鏈長制”，在2020年發布20個戰略性產業集群行動計劃基礎上，持續完善戰略性產業集群“五個一”工作體系，推動資源要素向產業集群集聚、政策措施向產業集群傾斜、工作力量向產業集群匯聚。

不少推動產業鏈供應鏈智能化升級的具體措施也在穩步推進當中。其中，省財政近五年已統籌安排資金共112億元，重點支持企業開展智能化改造、設備更新、擴產增效和綠色發展，突出數字化、智能化、網絡化改造方向。包括在信息化和信息產業專項資金中安排支持工業互聯網資金約14.4億元，用于打造工業互聯網標桿示范項目。

同時，進一步夯實產業鏈供應鏈智能化升級的數字基礎設施、大力推廣產業鏈供應鏈數字化的應用、加強產業鏈供應鏈智能化升級的產業支撐、加快培育工業互聯網平臺和數字化轉型服務商、推廣區塊鏈技術在工業領域應用、加強供應鏈金融服務、營造良好環境等。

出臺扶持政策明確，支持“鏈主”企業、第三方機構等應用新一代信息技術打通產業鏈供應鏈，加快推進商業模式創新，構建工業互聯網平臺生態，賦能產業鏈供應鏈相關企業協同發展，提高產業鏈協作效率和供應鏈一體化協同水平。支持“鏈主”企業牽頭，開展工業互聯網+供應鏈金融試點應用，通過管理其上下游的資金流、物流、數據流，推動鏈條上各類制造企業數據對接協同，實現供應鏈全鏈條數據共享和可視化，并基于真實可靠的供應鏈數據，為供應鏈條上的企業提供金融服務。

建設以工業互聯網平臺為核心的數字化供應鏈服務體系，開展產業鏈供應鏈智能化升級的關鍵技術研發，“一鏈一策”推動產業鏈供應鏈數字化、智能化升級，夯實產業鏈供應鏈智能化升級的數字基礎設施，加快推進工業互聯網安全體系建設，為制造業數字化轉型提供支撐。開展供應鏈金融創新，探索破解中小企業融資難題。

對于建議辦理成效，王威代表在肯定承辦單位按程序化、規范化、制度化要求及時認真辦理好建議的同時，特意加上了“專業性強”的具體點評：

“一個建議往往不是一個部門或一個單位能夠單獨辦理的，需要相關單位和部門密切配合、共同完成。像我這件專業性較強、綜合化程度較高的建議，省人大常委會和省政府做到統籌考慮，研究制定整體辦理方案，相關主辦單位也真正擔負起了牽頭責任，各協辦單位積極參與，明確分工協作，省工信廳會同省科技廳、財政廳、商務廳、地方金融監管局、中國人民銀行廣州分行、省通信管理局成立了多個專業對口部門的聯合專項小組，齊心協力推進建議的落地落實，特別是省工信廳、中國人民銀行廣東省分行等部門，已制定專業的引導扶持政策，效果明顯。各承辦單位也把辦理代表建議與改進工作有效地結合起來，在辦理推進建議的過程中，進行了廣泛調查研究，充分聽取不同企業、不同產業的各種意見，拓寬解決問題的思路，切切實實地改進和加強了辦理實效。”

王威代表提出，推動廣東產業鏈供應鏈智能化升級是一項長期的系統性工程。今后，仍需要在全省加強對區域鏈技術、工業互聯網平臺等專業知識的宣傳培訓，普及區域鏈技術、工業互聯網平臺等專業知識，并組織中小企業到“鏈主”企業、示范企業去實地參觀考察，讓更多的中小企業認識到供應鏈產業鏈智能升級的重要性和緊迫性。還應更加旗幟鮮明地集中力量扶持“鏈主”企業、龍頭平臺，有關單位多為這些企業和平臺“站臺”，頒發相關資質榮譽，樹立品牌信用，在全省大膽推廣應用。■

省人大常委會建議督辦調研組到王威代表所在的企業調研