探討水泥行業單位產品能耗限額標準現狀

文_秦曉楠 王婷婷

1 濟南市能源和糧食綜合行政執法支隊 2 濟寧市能源綜合執法支隊

水泥行業作為高耗能行業，能耗占全國建材行業總能耗的75%左右，燒制熟料消耗的煤炭占全國煤炭總消費量的15%左右。因此，正確利用水泥單位能耗限額標準，是推動水泥行業積極開展能效對標、持續提升能效水平，促進產業結構調整、減少碳排放的關鍵。

1 水泥行業能耗標準體系

水泥品種眾多，根據用途主要分為通用硅酸鹽水泥、專用水泥、特性水泥。根據GB175-2009《通用硅酸鹽水泥》標準，通用硅酸鹽水泥分為硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、復合硅酸鹽水泥；專用水泥分為道路水泥、大壩水泥等。特性水泥分為快硬水泥、高強水泥等。

早在20世紀90年代，原國家建材局制定了ZBQ01002-90《水泥能耗等級定額》，對水泥企業能耗等級定額劃分，經過多年的發展，水泥行業單位產品能耗標準形成了以國家、地方標準為核心的標準體系。初步統計截至2020年底，國內涉及水泥行業通用硅酸鹽水泥單位產品能耗限額的現行標準規范共有15項，現行12個省份地方標準?，F行標準（規范）詳見表1。

表1 水泥行業單位產品能耗限額現行標準情況

2 國家標準

2.1 GB/T 16780-1997《水泥企業能耗等級定額》

國家質檢總局于1997年制定GB/T16780-1997《水泥企業能耗等級定額》作為推薦性標準于1997年11月1日實施，該標準規定了水泥企業能耗等級限額和計算方法，根據標準水泥企業能耗按照水泥窯的可比熟料燒成標煤耗和企業的可比水泥綜合電耗，分為國家特級、國家一級、國家二級和及格級四個等級。

2.2 GB16780-2007《水泥單位產品能源消耗限額》

2007年《中華人民共和國節約能源法的》修訂，作為配套，22項高耗能產業能耗限額強制性國家標準陸續制定，GB16780-2007《水泥單位產品能源消耗限額》則是其中一項，國家質檢總局于2007年12月發布GB16780-2007《水泥單位產品能源消耗限額》并于2008年6月1日正式實施。該標準是在GB/T16780-1997《水泥企業能耗等級定額》基礎上修訂，通過標準限額值，淘汰部分水泥工業能耗較高的生產線，解決局部地區盲目投資和產能過剩問題。該標準的核心內容是根據生產線規模規定已有企業單位產品能耗限額的限定值、新建企業單位產品能耗限額的準入值及企業單位產品能耗限額的先進值。

2.3 GB16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》

國家質檢總局于2012年12月31日發布GB16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》并于2013年1月1日正式實施。GB16780-2012與GB16780-2007相比，已有水泥企業水泥單位產品能耗值不再按照生產線進行劃分，而是根據熟料、水泥分類并重新確定企業單位產品能耗限額的限定值、準入值、先進值，并將余熱發電電力折標系數由0.404kgce/kWh修改為0.1229kgce/kWh，計算可比水泥綜合電耗時取消混合材摻入量修正，同時增加海拔高度修正。上述這些修訂使新國標實用性和可行性增強，余熱電力折標系數更科學，限額標準更嚴格，更有利于淘汰落后產能、優化產業結構， 提升水泥企業產品品質。

3 地方標準

分析地方水泥單位產能耗限額標準規范，可以發現地方標準體系的建立或者修訂主要有兩個時間節點。

3.1 以GB 16780-2007的頒布為節點

GB16780-2007《水泥單位產品能源消耗限額》頒布后（2007～2012年），山東、浙江、天津、江蘇、上海、廣東等省份陸續制定嚴于國標的水泥單位產品能耗限額標準（規范）。這些標準（規范）核心框架參考國家標準GB16780-2007，先確定現有企業單位產品限定值、準入值、目標值，再根據不同生產線規模對標準值進行差別性劃分。與國標框架基本一致的標準包括浙江、上海等省份地方標準。

具有地方特色的地方標準，如山東省DB37/836-2007《水泥單位產品能源消耗限額》，除了按照生產線進行劃分外，并考慮企業生產工藝改造實際，按照2008年、2010年、2012年三個時間點制定水泥單位產品能耗限額，逐年加大落后產能淘汰力度；上海市DB31/498-2010《水泥單位產品能源消耗限額》，根據日生產量制定限額值并加入水泥配制企業限額值要求，企業覆蓋面更廣。廣東省則是按照水泥生產窯爐類型分為新干法窯、立窯、粉磨站，新干法窯又按照生產線劃分為三大類，制定不同的限額值，水泥單位產品能源消耗限額要求更貼近企業實際，標準使用上更精準。

3.2 以GB 16780-2012的頒布為節點

GB16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》為GB 16780-2012修訂版，有些地方水泥單位產品能耗限額標準規范開始制定，有的地方標準修訂或廢止。河南、山西、江蘇、浙江等省份地方標準廢止；河北、山東、重慶、安徽等省份根據國標新要求、省內水泥企業能耗特點、地標嚴于國家標準進行修訂；新疆、寧夏等西部省份新編制適合本省水泥行業特點的標準規范。

以江西、寧夏地方標準DB36/644-2019《水泥單位產品能源消耗限額》、DB64/T1655-2019《水泥單位產品能源消耗限額及計算方法》為例，這些標準規范核心框架參考國家標準GB16780-2012編制企業單位產品能耗限定值、準入值、目標值，再按照水泥和熟料進行分類，水泥又細分為外購熟料和非外購熟料。安徽地方標準結合水泥產品類型實際，修訂水泥單位產品能源消耗限額并編制白色硅酸鹽水泥單位產品能源消耗限額，但兩個標準作為推薦性標準，執行力度稍微減弱。

4 存在問題

4.1 現有國家標準及地方標準覆蓋面有待拓寬

無論是國家標準還是地方標準，現有水泥行業單位產品能耗限額主要適用于通用硅酸鹽水泥，但在市場上占有一定份額的專用水泥或特性水泥或配制水泥無單位產品能耗限額標準，這類企業的能耗限額無強制性節能標準可以依據。《“十四五”循環經濟發展規劃》中強調有序推進水泥窯、冶煉窯爐協同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等?，F有國家標準及地方標準中僅說明處理廢棄物消耗的能源單獨統計，不包含在熟料或水泥能耗范圍內。但經預處理后的廢棄物投入水泥窯后，對生產工藝產生影響，導致單位熟料產品的能源消耗量增加。如果也一刀切的適用現有國家標準或地方標準，不利于保護這類企業協同處理廢棄物的積極性。

4.2 地方標準與國家標準銜接性有待加強

一些地方標準限額方式上與GB16780-2012《水泥單位產品能源消耗限額》有些差異，如廣東省地方標準按照水泥窯爐類型對標，導致與國標銜接性連貫性不夠。一些地方標準沒有隨著國標修訂及時更新，如上海市2010年制定地方標準DB31/ 498-2010《水泥單位產品能源消耗限額》，至今未修訂更新。以熟料綜合煤耗為例，上海市地標小于2000t/d的水泥企業可比熟料綜合煤耗≤128kgce/t，而GB16780-2012可比熟料綜合煤耗≤112kgce/t；導致地方標準要求寬于國家標準的情況。

4.3 水泥單位產品能源消耗限額相對寬松

2016年以來工業和信息化部連續五年部署重大工業專項節能監察工作，開展水泥行業能耗限額標準達標情況和階梯電價政策執行情況專項監察。就監察結果來看，以山東省為例，水泥企業產品鮮有超能耗限額標準的情況出現。相對寬松的水泥行業單位產品能耗限額標準，在規范企業合理用能、促進企業節能降耗、加快淘汰落后產能等方面所起到的作用微乎其微，標準的“戒尺”作用沒有得到有效發揮。

4.4 跨省大型企業貫標難

隨著水泥行業結構調整，不同省份水泥企業之間生產線規模、設備工藝、產品種類、節能管理水平不同，各地地方標準的限定值不同。像大型水泥企業海螺水泥、中聯水泥等大型水泥企業在不同省份均有建廠，地方標準之間的限額值的差異，增加了跨省企業在貫徹標準、對標標準的難度。

5 對策

5.1 完善水泥單位產品能耗限額標準體系建設

經過多年發展，水泥單位產品能耗限額標準已經形成國標為主干、地標為枝干的標準體系，標準體系對水泥行業的發展起到了積極推進作用。在實際運用中還有一些需要完善的地方，例如建立水泥產品全產業鏈產品監管體系，充分發揮國標的主導作用，國標覆蓋不到的地方，各省市自治區根據本地水泥產業結構特點，積極制定（修訂）地方標準，并推進跨省團隊標準體系建設，解決跨省企業對標難題。

國家市場監督管理總局于2019年10月頒布GB38263-2019《水泥制品單位產品能源消耗限額》，填補了水泥制品單位產品能耗限額空白；安徽省作為水泥大省，根據本省水泥產品特點，制定地方標準白色硅酸鹽水泥單位產品能源消耗限額；北京市制定頒布了《水泥窯協同處置廢物能源消耗增加值限額》，使北京市水泥窯協同處理廢物能耗對標工作更加科學，也提高了水泥窯協同處理廢物的企業的積極性。山西省、河北省于2015年、2020年制定并實施了地方標準《用于水泥、砂漿和混凝土中的粒化高爐礦渣粉單位產品能源消耗限額》，這一地方標準的補充，擴大了對水泥企業能耗監管的覆蓋面。

5.2 及時修訂國家標準、地方標準

隨著近些年我國水泥行業的高速發展，水泥企業能效水平不斷提高，熟料及水泥單位產品能耗逐漸降低。根據加快淘汰落后、過剩產能和實現碳達峰、碳中和的要求，應及時修訂國家及地方水泥單位產品能耗限額限定值、準入值、先進值，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，使之確實起到淘汰落后、鼓勵先進的積極作用，有效發揮標準的“戒尺”作用。

5.3 加大宣貫力度，提高企業遵法貫標的積極性

標準的核心在于執行。節能監察機構要把指導服務與執法監察相結合，開展重點行業能耗限額標準執行情況節能監察，主動向監察對象宣傳節能法律法規和標準要求，鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業標準、地方標準的企業節能標準，積極開展能效對標活動，持續提升能效水平，爭當本行業能效“領跑者”。