國企財務管理體系建設中的相關問題探析

李小虎 深圳市光明區建設發展集團有限公司

引言

近年來，隨著我國經濟體制的不斷發展，國企改革開始步入深水區，國資監管不斷加強，國有企業市場化水平快速提高，在此背景下很多企業和國企開始探索建設企業財務管理體系，本文以此為主題來進行論述，有深刻的現實意義。

一、國企財務管理體系建設的必要性

從國資監管的角度來看，國企建立規范化的財務管理體系十分必要。規范化的財務管理體系體現在財務人員配備、財務組織架構、財務內控以及各項財務管理職能的規范化等方面。規范化的財務管理體系便于代表出資方的各級國資監管部門對國企財務按照統一的要求進行監管和考核，也便于相關部門對國企進行檢查，減少了國企與相關監管部門的溝通成本。

從國企市場化經營的角度來看，國企建立集中化、信息化的財務管理體系十分必要。集中化的財務管理體系能夠規避信息分散、資金分散，防止財務舞弊，提高財務工作的效率和質量。信息化的財務管理體系在提升財務工作效率的同時，還能夠提高財務數據的質量和及時性，并為企業提升管理和持續發展提供數據支持。

二、文獻綜述

曹瑩（2021）認為，當前我國某些國有企業財務管理主體具有特殊性，面臨較高的發展風險，導致企業結構不科學、不合理，造成產能過剩等問題出現，因此，需要加強對于董事會、監事會和股東大會的權利分配，避免惡性事件的發生，影響企業健康發展。韓占青（2021）認為，以XM集團為例，集團發展面臨各種不可預估的經營風險，不利于企業構建多層次的財務管理體系，企業需要根據對于應收賬款、借款等開展風險評估，以便能夠保持企業資產價值的相對穩定。郭華亮（2021）認為，當前國有企業借貸條件較為便利，部分國企負債較高，企業經營不穩定，不確定因素增多，企業資本和資產結構急需調整。比如電力企業可以從降低企業重型資產的倉儲費用等角度入手，避免資產結構的不適應阻礙企業升級發展。黃超（2021）認為，部分事關國計民生的企業發展主要受到國家政策和政府支持，市場化水平不高，資產化管理水平較低，導致國有資產流失較為嚴重。由于資產化管理水平是對財務管理水平在一定程度上的反映，因此，需要通過對資產性質進行細分，對部分閑置資產進行出租、出售等方式，置換適應企業未來發展的新興資產，以便達到提高國企資產化管理水平的目的，從而極大提高財務管理水平。邢桂娟（2021）認為，企業財務管理目標包括經營、項目、財務目標各個方面，由于我國國有企業大多為壟斷性行業企業，發展狀況對于社會經濟發展具有直接影響。為了保障國有企業實現經濟效益和社會效益的同步提高，應當提高財務管理體系的標準化和規范性，借助信息化建設提高財務管理數字化建設，為國民經濟發展的穩定性做好保障。崔文超（2020）認為，隨著社會經濟的飛速發展和信息化水平的提高，國有企業在開展財務管理工作時，與內部控制體系的聯系緊密性也不斷提高，對于企業長遠發展具有重要影響。而在國企運行的過程中，由于缺乏透徹的分析，使得企業在開展財務管理體系建設方面存在一定的阻礙。隨著市場化競爭程度不斷加劇，為了保障國有企業的經營優勢，需要加強財務內控管理。部分國有企業內部集權化管理的特征突出，員工管理體制方面存在不足，財務管理員工整體水平和業務能力尚需提高，對于財務風險的意識需要加強。羅玉晗（2020）認為，隨著國企改革的縱深化開展，國有企業為了獲得更大程度的發展，進行一系列改制及重組，從而達到提高國有資產價值的目的。由于國有企業一般為集團化管理，組織架構復雜性較高，集團子公司和下屬單位管理模式并不一致，因此提高集團化的財務管理體系建設尤為重要，需要保障財務信息及時性，提高資金管理效率，按時披露法定財務報表，開展財務報表業務分析，保障財務管理體系的科學性運行，從而提高對于企業經營決策的指導性。陳乃華（2019）認為，隨著我國改革開放腳步不斷前進，我國國有商貿企業實現了良好發展，為國民經濟作出突出貢獻。然而市場環境的變化和激烈的競爭使得國有商貿企業面臨客觀的發展問題和經營風險。特別是隨著對外開放的不斷深入，電子通信和信息技術的廣泛應用使得信息不對稱的情況不斷減少，電子商務獲得快速發展，供需雙方也突破了時間和空間的限制直接對接，貿易公司作為中間商的存在價值降低，以獲取差價利潤為主的經營方式不再占有優勢。部分國有商貿企業生存空間的縮小和市場風險、信用風險等各類風險事件發生概率的提高，推動著國有商貿企業將財務管理的目光從基礎管理轉移到為企業提供高價值增值服務的方面，對于完善財務管理體系建設的需求也不斷提高。林霖（2019）認為，國有企業作為國民經濟的重要組成部分，其發展同時具備經營性和公益性兩種特質，需要通過模式組合管理、健全激勵約束制度等方式構建現代化國有企業財務管理監督體系，以便實現內、外部管理監督共同作用的目的。閆鵬（2019）認為，在國有企業開展經營活動的過程中，良好的財務管理環境是保障各項經營活動順利開展的前提性條件，對于國有企業各項業務的順利推進和最終交易的成功達成具有直接關系。國有企業需要提高對財務管理環境影響企業財務管理這一因素的認識，才能夠對企業財務狀況更加準確地掌握，從而降低企業發展成本，最終達到企業經濟效益最大化。閆華紅（2018）等人認為，國企財務管理體系需要根據市場環境的發展不斷進行調整，通過交換、購置等方式，實現企業資產和社會資本相適應。肖文華（2018）認為，根據當前我國國企財務管理現實情況來看，對于預算編制的工作基礎尚需加強，部分企業缺少完整的基礎資源信息，并未構建完整系統，因此，企業開展預算編制工作缺乏科學依據。除此之外，國企部分財務管理工作人員也缺乏預算編制的專業化水平。需要通過“三位一體”的預算管理模式提高財務管理工作效率和科學性，通過財政預算編制、執行和監督各環節規范化管理，圓滿處理財務管理的各項任務，正確履行好財務管理人員職責，保障國有資產的安全性和財政資金的公平性、有效性使用。

三、現階段國企財務管理體系建設的問題

（一）財務管理體系功能單一

盡管財務管理體系日益重要，然而在很多國企中，尤其是成立時間較長的國企，仍然存在著將財務管理體系等同于核算體系的情況，這就導致很多國企企業的財務部門、財務人員仍然擔任賬房先生的角色，財務管理體系對企業的經營管理和戰略落地缺乏支撐作用。

財務管理體系建設存在如下不足：

首先，不利于會計核算。財務管理體系不等同于會計核算體系，單純建成核算體系只能處理整個國企業務往來的相關數據，脫離業務和企業發展戰略。其次，無法體現財務價值。最后，不利于財務人員提高專業能力。國有企業市場化程度越高，業務越豐富，對財會人員的專業能力要求就越高。如果將單一的會計核算作為財務管理的主要工作，對于財務人才培養和財務隊伍建設不利，難以滿足企業發展對財務人員的需求。

（二）財務管理體系的效率不高

一是內控流程設計不合理，影響財務信息效率。當前，部分國企設計審批流程時并未貼合企業實際，造成簽批環節過多，流轉時間緩慢。二是混淆了知情權和審批權的差別，部分簽批人只需要對資金支出的事項知情，并不需要進行簽批。三是簽批環節多，但實質審核環節少，以審批代替審核。四是財務數據難以滿足及時性的要求，會計信息不及時加工、生成和報送，難以對企業決策提供有效的幫助。五是財務憑證和檔案的管理電子化程度較低。目前國有企業信息化建設存在結構不平衡的現象，一、二級機構財務憑證和檔案的管理電子化程度往往高于三級機構，同時由于企業缺乏財務信息化建設的高端人才，導致基于ERP、CRM、SCM等新型管理思想的管理手段難以得到有效支持。六是核算、預算等方面及時性較差。由于部分企業難以保障會計信息和所反映對象時間上的一致性，導致會計信息失效。

（三）難以滿足國資監管要求

現階段，很多國企的財務管理體系無法滿足國有資產監管日益嚴格的要求，主要體現在：一是報表質量不高。為了滿足國資監管的考核要求或融資等目的，部分國企故意粉飾財務報表，導致企業的報表難以真實反映企業的財務狀況和經營業績。二是難以實現財務監督。財務管理體系缺少財務監督職能和相應的獎懲機制，從而導致虛報費用、不合規付款等情況。三是財務信息不滿足分析需求。例如，無法按照不同的維度提取數據，無法快速提取相關憑證，無法分析業務的財務貢獻等。

四、強化國企財務管理體系建設的對策

（一）建立全面的財務管理體系

國有企業建立全面財務管理體系可以從以下五個方面著手：一是建立合理的財務管控組織架構。根據企業特點采用分權、集權、扁平化的財務管控模式。二是建立完善的財務內控體系。三是提供核算、預算、資金等日常財務工作的信息化水平。四是建設管理會計體系，滿足財務管理和監督的需要。五是實現國有企業財務管理從行政調控向市場配置資源轉型。減少政府對國企的行政干預和指令，通過市場化的方式發揮國企職能。

（二）通過財務共享、業財融合提升效率

通過財務共享中心，實現云端的報銷、付款，在節約人力成本的同時，能夠提高日常財務工作的效率。還可以借助財務共享中心，實現財務信息的高效率的傳輸和共享，甚至可以探索同一區域的國企共享財務中心，以實現成本效益。

和傳統財務管理體系不同，業財融合主要是根據客戶需求，進行業財融合，從而為國企面對的客戶提供服務。一是實現國際化對標。通過引入PMBOK理論為基礎的項目制，推動工作人員學習PMP管理理論，同時以此為基礎對工作人員進行績效考核方案的制定。二是以OPM系統和財務ERP系統為主，進行外圍系統的集成開發應用，保證數據一處生成多處使用。三是結合國有企業的管控需求和現有的實際管理狀況，同步結合業務模型，建立以戰略、運營和支撐三方面管理為基礎的流程體系，從而全面建成支撐業財融合實施的制度流程。

（三）豐富財務監管方法和措施

完善國企財務監管，提高監管效率需要實現完整準確的財務信息披露，因此，國企應當為了確保財務披露信息的質量健全信息披露體系。一是建立完善國企內部信息披露體系，強化國企內部信息的合理披露和有效管理，通過制定相關的披露規則和制度，強化信息披露監督，確保信息發布的質量和水平。二是通過建立與國企發展相適應的內部控制機制，并將內控機制的執行納入國資監督范圍。三是建立適合國資監管的財務信息化系統，滿足數據分析、傳輸、應用等方面的需求。

結語

改革開放進程的推進使得中國環境出現很大的變化，國企管理的理念也不斷發展，特別是當前階段改革出現了明顯成效，系統性和整體性都有一定的提高。財務管理工作作為國企管理的工作重點之一，對于保障國企內部健康運行具有基礎性作用。在當前國企制度體系的改革關鍵期內，如何充分發揮財務管理的高效作用，成為當前企業所重點關注的問題之一。為了強化國企財務管理體系建設，需要從各個環節著手開展工作。隨著市場經濟朝著更高的高度發展，國企管理原則在國企發展過程中必然起到重要的作用。財務管理體系對國企發展和國資監管都有十分重要的意義，根據國有企業實際的管理層級和具體的發展情況，才能夠完全實現對于財務價值創造和企業具體決策的指導作用。經濟發展的進一步提升，推動著國有企業加快建立全面的財務管理體系的腳步，為了在激烈的行業競爭站穩腳跟，為了滿足社會發展對于企業制度更高要求的需求，逐步深入變革財務管理工作，對于國有企業也提出了新的問題。為國企通過建設全面的財務管理體系、借助財務共享、業財融合提高財務管理工作效率、進一步豐富財務監管方法和措施，可以更好適應企業發展和市場化需求，推動國有企業向著新的發展高度實現可持續發展。