國有林場加強會計監(jiān)督研究

王梅 山東省泰安市徂徠山林場

引言

國有林場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜，需要利用完善的會計監(jiān)督體系，實現(xiàn)資源的整合優(yōu)化與高效利用，以此推動國有林場的與時俱進發(fā)展。但國有林場會計監(jiān)督仍處于摸索性前進階段，受滯后觀念與模式等因素影響，仍存在諸多的問題，有較大的完善空間，值得深入研究。

國有林場屬于國家培育與保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，自身的建立與發(fā)展，深受社會與國家的支持。國有林場的涉及領(lǐng)域相對廣泛，發(fā)展歷史悠久，但現(xiàn)代化的發(fā)展進程緩慢，因此加速國有林場會計監(jiān)督體制和體系及流程等方面的完善顯得尤為重要。會計監(jiān)督是指單位內(nèi)部會計機構(gòu)圍繞國家現(xiàn)行的法律政策，在受到國家機關(guān)與社會團體監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制定與單位會計工作相適應(yīng)的管理條例及相關(guān)監(jiān)督機制，旨在確保經(jīng)濟活動中產(chǎn)生會計信息的真實有效性。國有林場加強會計監(jiān)督的意義，體現(xiàn)在以下幾方面：一是維護財經(jīng)等相關(guān)法規(guī)。會計是各單位的基礎(chǔ)必備，落實會計方面的相關(guān)監(jiān)管工作，是各經(jīng)濟單位規(guī)范展開經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，會計監(jiān)督主要監(jiān)督經(jīng)濟活動與會計本身，促進各經(jīng)濟單位貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的財政經(jīng)濟法規(guī)，同時受到法律法規(guī)的監(jiān)督與檢查。因此，高效落實會計監(jiān)督工作，不僅能夠維護國家的法律法規(guī)，而且更利于確保經(jīng)濟單位與國家財產(chǎn)的安全可靠性。二是帶動內(nèi)部管理水平的提升。提高單位的內(nèi)部管理水平，也是會計監(jiān)督工作展開的目的之一。會計監(jiān)督屬于經(jīng)濟管理手段，可全方位提高經(jīng)濟效益，確保單位合規(guī)與合法的展開經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的高效利用。

一、國有林場會計監(jiān)督中存在的問題

（一）會計人員素質(zhì)水平參差不齊

國有林場在規(guī)模化發(fā)展的進程中，忽視對人才的培養(yǎng)與價值發(fā)揮。雖然國有林場意識到了人才對推動自身發(fā)展的重要性，但招聘會計人員的門檻低，會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，加上國有林場忽視對會計人員的培訓(xùn)教育，從而導(dǎo)致其工作能力與整體素質(zhì)相對較低。會計人員的工作觀念與模式滯后，自身的法制觀念與職業(yè)風險意識不足，受自身利益等因素影響，極易出現(xiàn)做假賬等錯誤的思想行為，導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)信息的真實性不高，不利于會計監(jiān)督工作的規(guī)范展開。

（二）審計監(jiān)督機制不完善

我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展進程緩慢，有起步晚與缺乏良好經(jīng)驗借鑒及基礎(chǔ)不穩(wěn)固等問題，并缺乏相應(yīng)的政策與行業(yè)監(jiān)督體制的支撐，導(dǎo)致行業(yè)的無序競爭問題普及。社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，加速了社會審計事業(yè)的發(fā)展進程，由于社會經(jīng)濟相關(guān)的監(jiān)管機制尚未完善，導(dǎo)致無法有效維護投資者的合法權(quán)益與公共利益。同時加上會計師事務(wù)所的監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致注冊會計師行業(yè)的無序競爭問題尚未實現(xiàn)有效解決。

（三）經(jīng)費預(yù)算不合理

從國有林場現(xiàn)行的資產(chǎn)資金分配機制入手分析，經(jīng)費的預(yù)算分配有待優(yōu)化。財政預(yù)算的支出方式，主要以國有林場日常基本支出和政府采購支出及項目構(gòu)建財政支出三種方式為主。由于國有林場的財政資金相對缺乏，導(dǎo)致自身的轉(zhuǎn)型升級措施落實不到位，現(xiàn)代化的發(fā)展進程緩慢。加上會計監(jiān)督工作不到位，普遍存在人員經(jīng)費得不到保證與經(jīng)費混亂使用和項目構(gòu)建經(jīng)費被挪用等問題，不利于國有林場經(jīng)濟的科學(xué)管理與迅猛發(fā)展。

（四）忽視固定資產(chǎn)管理

國有林場相對于物資與固定資產(chǎn)的清查盤點工作，更注重對貨幣資金的管理，查驗核對預(yù)付款與應(yīng)收款及現(xiàn)金和銀行存款等資產(chǎn)的力度較大，嚴把審批與使用關(guān)。當資金轉(zhuǎn)為物資后，對固定資產(chǎn)和物資的監(jiān)督工作相對忽視，實物量管理與賬務(wù)價值管理錯位，家底不清與賬實不符及流失問題相對普及。國有林場雖然重視物資與固定資產(chǎn)的購建、購置工作，嚴格按照政府采購與招投標法規(guī)范展開操作，但物資構(gòu)建后的領(lǐng)用與核銷及毀損和監(jiān)督等工作落實不到位，日常管理、維護和更新等工作粗放化，無章可循與主觀隨意的管理，必然會出現(xiàn)嚴重的損壞丟失等問題。國有林場制定的監(jiān)管制度及執(zhí)行形式化，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理與利用工作落實不到位。

二、國有林場加強會計監(jiān)督應(yīng)對策略

（一）加強會計人員培養(yǎng)

認清會計服務(wù)單位發(fā)展的功能定位與會計人員是理性經(jīng)紀人的身份定位。會計自身的利益無從保證，直接影響會計人員的執(zhí)法力度，受會計信息不對稱等因素影響，也會出現(xiàn)會計人員做虛假財務(wù)會計報告等問題。由此可見，不完善的監(jiān)管制度和不明確的功能定位，是滋生作風問題的主要原因。因此，應(yīng)當盡快明確會計人員的角色和身份定位，以此推動會計信息質(zhì)量的持續(xù)改進。國有林場處于職能轉(zhuǎn)變的過渡階段，對財會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力提出了更高要求。要求財會人員從以往的核算型，逐步向經(jīng)營型和管理型過渡，緊跟市場經(jīng)濟和時代的發(fā)展步伐。國有林場應(yīng)該盡快完善人才的引進與培訓(xùn)考核及激勵獎懲等機制，根據(jù)實際情況豐富對會計人員的培養(yǎng)形式和內(nèi)容，更新其專業(yè)知識技能，強化其道德水準和專業(yè)判斷能力等職業(yè)素養(yǎng)水平，培養(yǎng)出符合新時代發(fā)展所需的復(fù)合型人才。通過定期內(nèi)部崗位輪換與加強會計人員的法制觀念等措施，不斷提高會計人員的法律風險防范意識。通過職業(yè)培訓(xùn)和完善激勵機制及向先進學(xué)習(xí)等方式，全面提高會計人員的綜合素質(zhì)與勝任能力。通過關(guān)注技術(shù)資源優(yōu)勢和總結(jié)信息技術(shù)性需求等措施，全面提高會計人員的信息素養(yǎng)水平，為國有林場會計監(jiān)督等工作的信息化發(fā)展獻計獻策。加強依法辦事與堅持原則及業(yè)務(wù)能力熟練和政治素質(zhì)過硬的會計隊伍建設(shè)，夯實會計監(jiān)督職能發(fā)揮的保障基礎(chǔ)。在國有林場內(nèi)部加強《會計法》等法律制度的宣傳，出現(xiàn)違反法律的行為，及時采取罰款或行政處罰及追究刑事責任等懲罰措施，積極引導(dǎo)會計人員依法履行自身的職責。不能將《會計法》簡單的看作是會計制度，需加強會計等員工主體的法律意識引導(dǎo)，使其能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中潛在的各種風險。

（二）完善會計管理體制

首先，完善會計管理體制。會計管理體制的改革進程加速，從會計委派制入手分析，將國有林場的會計人員與會計核算看作是統(tǒng)一的管理機制，國家會計管理機構(gòu)直接授權(quán)與管轄會計人員和單位會計核算的任免權(quán)，以此實現(xiàn)國家法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，避免出現(xiàn)浪費國有林場經(jīng)濟的問題。從會計行業(yè)管理協(xié)會入手分析，國有林場的會計人員，在成立行業(yè)管理協(xié)會的基礎(chǔ)上，規(guī)范的施行統(tǒng)一管理。會計行業(yè)管理協(xié)會屬于專業(yè)職業(yè)資格認定與具備專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的自律組織，自身的管理制度相對健全。成立會計行業(yè)管理組織實現(xiàn)對會計人員的有效管理，將會計人員從單位管理部門的約束中脫離出來，以此得到更好的監(jiān)管。其次，加大會計內(nèi)部監(jiān)督力度。國有林場需緊跟時代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分認識到內(nèi)外部監(jiān)督對自身發(fā)展的重要作用，盡快完善會計部門內(nèi)部管理與內(nèi)部監(jiān)管力度及資金管理制度。完善崗位責任制度，明確會計部門各員工的崗位責任與義務(wù)和權(quán)限，將責任劃分到各崗位與各人身上。內(nèi)部會計控制涉及內(nèi)部稽核制度與定期盤點制度及資金使用管理制度和賬簿制度等。內(nèi)部控制體系應(yīng)當不斷向統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性及適用性等標準邁進，本著預(yù)防為主與相互制約和職責分明等原則，施行錢、賬、物的分管，嚴格操作程序，促使內(nèi)控工作規(guī)范展開。國有林場單位內(nèi)部需促使參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相關(guān)人員與部門間，做到相互分離與相互監(jiān)督及相互制約，持續(xù)監(jiān)督與檢查部門間的經(jīng)濟活動，促使內(nèi)部監(jiān)督制度落地。而領(lǐng)導(dǎo)層與員工的素質(zhì)水平，將直接影響會計監(jiān)督工作的展開成效。因此，需在單位內(nèi)部做好會計監(jiān)督工作的宣傳推廣工作，糾正錯誤的觀念與態(tài)度，營造全員支持與認可及配合會計監(jiān)督工作展開的良好氛圍。再次，優(yōu)化會計監(jiān)督的模式。緊跟時代發(fā)展步伐，推動會計監(jiān)督體系建設(shè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的整合，不斷推動會計監(jiān)督體系的優(yōu)化與完善，及時發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在的他人問題和會計監(jiān)督管理人員的自身問題。在現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展帶動下，設(shè)計出完善的財會工作軟件程序，以高效執(zhí)行會計監(jiān)督體制，約束員工的思想行為。在信息化的建設(shè)過程中，需在實踐中及時根據(jù)問題進行整改，以此實現(xiàn)各種制度被管理與監(jiān)督的全面覆蓋。最后，發(fā)揮社會中介監(jiān)督職責，規(guī)范落實外部監(jiān)督工作。社會中介監(jiān)督的社會中介組織，主要由注冊會計師與會計師事務(wù)所組成，依法審計受托國有林場單位的財務(wù)資料和經(jīng)濟活動，并據(jù)實做出客觀評價。從外部監(jiān)督形式入手分析，注冊會計師對維護經(jīng)濟秩序的作用價值突出，國有林場的會計監(jiān)督工作展開，也可通過注冊會計師的外部監(jiān)督實現(xiàn)作用發(fā)揮。但監(jiān)督方式不能一蹴而就，更不能一成不變，需加大對監(jiān)督方式的創(chuàng)新力度。財政部門以社會經(jīng)濟管理者的身份，委托注冊會計師審計國有林場單位的會計報表，而財政部門具備再監(jiān)督注冊會計師審計報告質(zhì)量和國有林場會計報表質(zhì)量的權(quán)利。

（三）完善預(yù)算管理

首先，根據(jù)單位的長期發(fā)展規(guī)劃，合理編制財務(wù)預(yù)算，整合與優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，達到節(jié)約成本與提高資金使用效率的目的。嚴格圍繞發(fā)展規(guī)劃的要求施行財務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算與單位發(fā)展需求的匹配度。充分討論國有林場的林業(yè)資源銷售和生產(chǎn)成本及目標利潤等方面的指標情況，合理編制預(yù)算控制定額。國有林場的管理人員加強交流，準確編制預(yù)算報表。其次，做好專項資金的核算與監(jiān)督工作，林場設(shè)立專項資金，需具備可行性研究報告和初步設(shè)計方案。在管理專項資金時，將資金使用情況嵌入各會計科目內(nèi)，統(tǒng)計核算各使用明細。嚴把專項經(jīng)費報銷關(guān)，確保資金用到實處。使用專項資金前做好預(yù)算規(guī)劃與分配等工作，充分發(fā)揮預(yù)算使用的作用。派專人定期核實與監(jiān)管專項資金的使用情況，追究改變資金用途和轉(zhuǎn)移資金等不良行為。最后，國有林場的內(nèi)外部環(huán)境條件不斷發(fā)生變化，在預(yù)算編制時，會遇到信息不對稱等各種問題的影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的不確定因素較多。為了充分掌握國有林場的成本等信息情況，需加強對預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)與監(jiān)督，高效落實預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤分析制度。盡快完善配套制度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，加強細化財務(wù)預(yù)算目標，按月份監(jiān)督與分析預(yù)算的執(zhí)行效果。

（四）加大固定資產(chǎn)管理的力度

首先，完善固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責任制，明確崗位與部門的職責和權(quán)限，促使固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位，做到相互監(jiān)督與制約和分離。固定資產(chǎn)不相容的崗位，涉及固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和投保及處置及會計記錄等方面，如固定資產(chǎn)投保的審批與申請；固定資產(chǎn)投資預(yù)算的審批與編制及執(zhí)行；固定資產(chǎn)的采購與驗收及支付款項等。同時明確各崗位與機構(gòu)的職責權(quán)限，確保不相容職務(wù)之間做到相互制約與監(jiān)督，促使制衡機制盡快成型。其次，規(guī)范落實固定資產(chǎn)盤點工作。相對于存貨，國有林場固定資產(chǎn)被盜與遺失的可能性小，由于固定資產(chǎn)長期存在，易出現(xiàn)賬物不符與遺忘不正常使用狀態(tài)的物質(zhì)實體等問題。因此，國有林場需定期盤點固定資產(chǎn)，以加大對財產(chǎn)的保護力度。固定資產(chǎn)的盤點工作，由記賬與保管等各職能的人員負責，將盤點結(jié)果明確記錄在盤點清單上，包括固定資產(chǎn)的存放地點和編號及所處狀態(tài)等內(nèi)容。盤點人員在清單上簽字。核對盤點清單內(nèi)容與固定資產(chǎn)卡片，發(fā)現(xiàn)差異后，由固定資產(chǎn)保管部門負責審查，通過批準程式，規(guī)范調(diào)整賬面。再次，設(shè)立固定資產(chǎn)的會計控制制度。嚴格按照《會計準則》等法律規(guī)定，根據(jù)林場實際情況，合理建立會計控制制度與會計核算標準。合理設(shè)定固定資產(chǎn)會計明細與科目及總賬和明細賬，包括保管賬與固定資產(chǎn)的卡片等。設(shè)立固定資產(chǎn)會計監(jiān)督制度，會計監(jiān)督檢查涉及多方面業(yè)務(wù)的控制，會計監(jiān)督審查固定資產(chǎn)管理中會計資料的質(zhì)量，監(jiān)督固定資產(chǎn)項目活動的合規(guī)性。通過會計監(jiān)督制度的制定與施行，從而有效規(guī)避固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制風險，發(fā)揮社會審計監(jiān)督與會計監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)，確保固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控規(guī)范落實。同時，明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。國有林場通常在郊外建立場部與生產(chǎn)管理機構(gòu)，在城市化建設(shè)發(fā)展的進程中，各廠區(qū)的交通要素更加便利，工區(qū)建筑與土地的升值空間隨之拓展。為明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，需成立建筑房產(chǎn)核查隊伍，在部門負責人的指導(dǎo)下，請專業(yè)測繪人員介入，測繪與評估國有林場的生產(chǎn)管理機構(gòu)和場部的場地及房產(chǎn)，核查檔案部門的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，辦理各種房產(chǎn)證和產(chǎn)權(quán)等手續(xù)，確保固定資產(chǎn)的完整性。最后，施行固定資產(chǎn)的信息化管理。利用現(xiàn)代化技術(shù)進行固定資產(chǎn)的管理，搭建管理網(wǎng)絡(luò)平臺，將固定資產(chǎn)信息錄入到平臺內(nèi)，結(jié)合固定資產(chǎn)的累計折舊和原有價值及使用時間等，規(guī)范落實數(shù)據(jù)整理工作，合理制定明細報表。利用信息管理系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息，確保資產(chǎn)管理的整體水平，全面了解林場資產(chǎn)的增減變化情況，確保對資產(chǎn)管理的科學(xué)有效性。

結(jié)語

國有林場會計監(jiān)督工作的展開復(fù)雜煩瑣，要想實現(xiàn)工作價值的充分發(fā)揮，還需在人才保障與制度保障及技術(shù)保障等方面下功夫，促使會計監(jiān)督體系盡快成型。加強實踐經(jīng)驗總結(jié)的同時，本著引進來與走出去的原則，多借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗和先進的做法，為會計監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型升級起到積極推動作用，高效解決國有林場會計監(jiān)督工作中的問題，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的應(yīng)用價值最大化，以此加速國有林場的現(xiàn)代化發(fā)展進程。