縣區文明城市創建督查工作效能提升的研究

魏淑佳

【摘要】針對當前縣區文明城市創建督查存在問題，深入剖析具體存在問題和問題成因，并提出提升督查工作效能的對策建議，進一步優化督查方式，提升現代化治理水平。

【關鍵詞】文明城市創建督查;效能;

一、鼓樓區文明城市創建督查工作效能存在問題

1.督查主體難以滿足督查需求。因縣區人員有限，大部分縣區難以設置文明創建督查專門機構，大多為相關職能部門的人員臨時抽調而成，兼職督查人員均對于文明創建工作的要求難以一一掌握，且多數督查人員對基層情況不熟悉，導致督查難以到位，減弱督查效能。

2.文明創建督查公眾參與度低。日常文明創建宣傳對文明創建督查宣傳較少，群眾參與督查意識普遍不強，多是依靠自上而下的行政推動，且開展督查活動具有隨機性，難以隨時發動群眾參與，群眾不易介入。

3.文明創建督查結果運用乏力。督查存在問題較多的責任單位，也是承擔文明創建任務較重的單位，在督查結果運用過程中常出現“多做多錯”現象，極大打擊相關責任部門積極性，也容易引發部門間的沖突，導致部門間配合度低，推諉扯皮，督查結果在實際運用中難以落地。

二、文明城市創建督查工作效能存在問題的成因

1.督查人員管理體系尚未健全。文明創建督查對督查人員在專業知識、素質能力等方面都有一定的要求，而兼職體系下，督查人員面臨督查工作和本職工作沖突，導致難以全身心投入文明創建督查，削弱了督查效果。同時，大部分縣區未建立針對督查人員的監督體系，缺失壓力傳導，容易使督查人員放松自我要求、找不到準確的定位，難以進一步明確提升方向。

2.現有體系難以推動公眾參與。文明城市創建督查的專業性對公眾參與設置了壁壘，公眾參與路徑難以真正打開。公眾參與意愿和公眾利益實現存在正相關，文明城市創建雖均有惠民特性，但均為普惠性，對于公眾個體而言，感受并不明顯，反具有不能隨地吐痰、闖紅燈等制約性，公眾個體難以從督查中獲利，故參與意愿也較低。

3.結果運用存在現實阻礙。督查發現的問題存在一定客觀原因，難以在短時間整改到位，一味追究相關部門責任，容易影響職能部門積極性。文明城市創建督查主體和督查對象所涉及的責任單位之間存在意識差異，對于督查主體而言，開展督查是幫助相關責任部門提高創建水平的有效途徑，但在相關責任部門看來，督查工作帶來了極大的壓力和負擔。

三、文明城市創建督查工作效能提升的對策建議

（一）完善文明城市創建督查機構設置

1.加強機構設置，建立創建大督查格局。專業化督查機構的設置使督查工作更具有針對性、專業性，并有效破解兼職人員無法“兩頭兼顧”的難題，滿足文明城市創建督查對于督查人員在專業知識、素質能力等方面的要求，有利于“集中力量辦大事”。

2.完善培訓體系，打造專業督查隊伍。構建設置科學、制度完善的培訓體系，豐富培訓手段，引導督查人員在盡快熟悉、掌握測評體系，優化知識結構，提高專業素質能力，進一步提升督查人員自我效能感，打造專業化水平高的文明城市創建督查隊伍。

3.強化激勵因素，提高督查主體積極性。建立標準統一、科學合理的督查人員評價體系，推動督查人員準確自身定位、明確自我評價，并轉變督查人員側重于前期督查現狀，給予更多對相關責任部門進行指導、評價權限，提高督查人員參與感。同時，立足督查人員實際需求，探索行之有效的激勵舉措，增強督查人員獲得感。

（二）打通公眾參與文明城市創建督查通道

1.加強對公眾主體權益的保護。加強對于市民主體權益的保護，細化公眾參與的相關法律，對參與范圍、參與方式、參與途徑、獎勵措施等方面進行規定，引導公眾更加有序參與創建活動。更加突出以市民需求為導向，將公眾利益訴求作為開展文明創建督查的重點，增強群眾獲得感和參與率。

2.增強文明城市創建督查透明度。增強文明城市創建督查透明度，公開《全國文明城市測評體系》的指標項目、標準內容，并對標準的要求進行解讀，通過邀請專家開展標準解讀會、媒體和網絡加大宣傳等形式，促進公眾了解、明確文明城市創建督查標準，方便公眾表達利益訴求、參與督查實踐。

3.拓寬公眾參與督查路徑。搭建公眾建言獻策平臺，開設公眾留言板，征集市民群眾對文明創建督查意見建議，公布專門化督查機構聯系方式，為市民群眾提供業務咨詢、學習機會等。加強對于公益組織文明創建督查力量的扶持力度，適時給予專業指導和經費支持，變個體化參與為組織化參與。

（三）加強文明創建督查結果運用

1.建立督查考核一體的管理體系。探索建立定期考核制度，整合督查情況和整改情況，對相關職能部門、各鄉鎮、各村居的創建情況作出評價，通過橫向對比，明晰優劣，促進爭先進位，形成良性競爭。將督查結果納入績效考核、文明單位考評體系，賦予督查考核結果一定的分數，并將督查結果與年度考核、評優評先相掛鉤，提高督查結果運用的實效性。

2.制定行之有效的獎懲措施。制定合理的獎懲措施，設置督查重點關注對象，對存在問題較多，整改不力的單位列入重點關注，在短時間內組織力量開展深入督查調研，并邀請專家學者、有關部門共同破解。加大獎勵措施，對于文明創建支持力度大的相關責任部門予以獎勵，改善多做多錯的錯誤印象，減少與鄉鎮、村居、部門的利益訴求差異。

3.適時引進第三方督查結果。邀請與政府無利益關系、具有開展文明城市創建督查工作的第三方作為督查主體，從公眾角度看待文明創建存在問題，為督查結果增添服務性。加強監督、指導和把控，在督查活動開展前對第三方督查機構進行培訓，確保督查專業性、準確性。

四、結語

督查是行政管理部門完善事中事后監管、提高政策執行力的重要舉措，在文明城市創建中如何運用好督查手段，提高督查工作效能，關乎文明城市創建的落實，關乎城市管理的優化、關乎社會文明水平的提升。隨著新時代對于文明城市創建的要求逐步提升，督查工作效能應在督查機構設置、公眾參與、督查結果運用、數字化工具運用等方面提升才能符合高質量發展要求。

參考文獻：

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[2]F·J·古德諾（著），王元（譯）. 政治與行政[M]. 北京： 華夏出版社， 1987

[3]尼古拉斯·亨利（著）， 張昕（譯）.公共行政與公共事務[M].北京： 中國人民大學出版社， 2002

作者簡介：魏淑佳，1992.03，女，福建寧德人， 大學本科，研究方向：行政管理E47892F1-80BC-44BD-AEC1-C67906472C7C