淺談福清核電核應急崗位成員履職管理實踐

盧媛媛

【摘要】核事故應急是核安全“縱深防御”的最后一道防線。核設施營運單位設立的核應急組織及相應的核應急崗位成員是有效處置核事故的關鍵力量。本文主要介紹福清核電核應急崗位成員履職管理的特點，通過同行交流和應急演習的實踐檢驗分析其存在的問題，不斷完善優(yōu)化管理體系，不斷強化核應急崗位成員履職有效性管理。

【關鍵詞】核應急崗位 ?應急演習 應急值守

核事故應急是核安全“縱深防御”的最后一道防線。核設施營運單位設立的核應急組織及相應的核應急崗位成員是有效處置核事故的中堅力量。福清核電根據(jù)法律法規(guī)導則的要求和自身的特點，對應急組織及相應的應急崗位成員的履職通過程序、培訓、演習等手段進行嚴格的管理，同時通過同行交流、應急演習的實踐檢驗分析其存在的問題，不斷完善優(yōu)化管理體系。

法律法規(guī)導則對核應急組織及相應的核應急崗位成員的要求

HAD002/01-2019對應急組織及相應的應急崗位成員有明確的要求：

1）營運單位設立相應的應急崗位，配備經(jīng)提名和授權(quán)的合格崗位人員;

2）營運單位應急組織應具備在應急狀態(tài)下及時啟動及連續(xù)工作的能力;

3）應急工作人員熟悉和掌握應急預案的基本內(nèi)容，使應急工作人員具有完成特定應急任務的基本知識和技能;

4）每個核動力廠的綜合演習至少每兩年舉行一次，各單項演習至少每年舉行一次，對通信、數(shù)據(jù)傳輸、人員啟動的演習要求更高的頻度。

福清核電核應急崗位成員履職管理

應急崗位成員基本資格

應急崗位擔當人和替代人的具體資格要求

應急崗位擔當人指對其應急崗位負有最終安全責任的人員。應急崗位替代人是為確保事故工況下持續(xù)開展核應急響應行動所需的人力資源。

按照福清核電應急組織機構(gòu)設置及應急崗位職責、專業(yè)特點，在《福建福清核電廠場內(nèi)核事故應急預案》和《應急組織機構(gòu)職責與應急崗位人員的任命》程序中，對應急崗位擔當人和替代人具體崗位資格進行了明確的要求。

核應急崗位成員提名基本資格要求

在滿足對應急崗位擔當及替代人員對應崗位要求的前提下，每一名應急崗位人員在提名任命時，都需要滿足基本的資格要求，并在《應急組織機構(gòu)職責與應急崗位人員的任命》程序中進行了詳細的規(guī)定，具體如下：

1）應急中級知識培訓（對應于基本授權(quán)二級培訓）考核成績大于等于80分;

2）參加擬提名的應急崗位相關的應急培訓課程（具體課程參見《應急培訓與演習管理》），且考試成績大于80分（2個自然年內(nèi)）。

應急中級知識培訓由培訓處統(tǒng)一管理安排培訓考試，有效期為2年;應急崗位相關的應急培訓由各相應專業(yè)組組織培訓考試，有效期為1年。

任命流程

應急人員在滿足應急崗位擔當人和替代人的資格要求的基礎上，參加完成應急中級知識培訓考試和應急培訓考試并且成績大于80分才可以走任命流程。各應急崗位成員任命流程也不盡相同，分三種類型，任命流程如下：

應急崗位成員任命過程層層把關，從而保證了應急崗位成員的基本資格要求。

核應急崗位成員應急響應能力保持

演習要求

應急崗位成員目前主要參演以下三種類型演習：

1）單項演習由各應急專業(yè)組組織實施，用于提高應急人員的具體操作技能、響應與處置能力，頻度每年一次（除輻射防護演練每半年1次，應急通訊演練每季度1次，場內(nèi)外應急監(jiān)測演練每年2次）。

2）綜合演習由福清核電組織實施，用于檢驗、評價應急組織的綜合響應能力，頻度為一年一次。

3）聯(lián)合演習由核事故應急協(xié)調(diào)委員會組織實施，用于檢驗、評價場內(nèi)、場外應急組織的整體與協(xié)調(diào)配合響應能力。

關鍵應急崗位成員至少每兩年參加一次演習演練，參演方式包括響應、評估、監(jiān)控、指導等。并且對應急崗位人員參演情況定期進行統(tǒng)計更新，提醒各崗位人員及時參演。

演習保障了各應急崗位成員應急響應能力的適應性和協(xié)同性。

核應急崗位替代人人數(shù)

為滿足多機組應急響應的要求，各級應急崗位替代人人數(shù)原則上要求為該崗位擔當人數(shù)的3-5倍。

應急崗位擔當人福清核電為148個，其應急崗位替代人人數(shù)都能滿足3-5倍的要求。

值守和核查

為保證在福清核電發(fā)生突發(fā)事件時，應急組織能及時有效地啟動，建立了應急崗位值守與核查制度。

1）應急崗位擔當人應急值守要求

應急崗位擔當人應確保其所在應急崗位24小時均有有資格的人員值守。

收到福清核電進入應急狀態(tài)的短信通知且在福清市市區(qū)范圍內(nèi)，應急崗位擔當人員應按照應急崗位指令單要求的時限啟動到崗。

收到福清核電進入應急狀態(tài)的短信通知且不在福清市范圍內(nèi)，應通過有效的途徑指導其替代人（按照替代的先后順序）有效履行所承擔的應急響應職責和任務并立即返回現(xiàn)場。

2）應急崗位擔當人及替代人應急值守要求

應急值守期間不得飲酒。

應急值守期間不得離開福清市市區(qū)范圍內(nèi)。

應急值守時段為當周周一凌晨零點整至當周周日24點整。

福清核電每周編制應急崗位值守人員信息表。

3）應急核查

為保證應急值守制度的有效執(zhí)行，每月通過短信的方式對應急組織成員進行非工作時間在崗核查。應急核查的頻次為每月實施兩次非工作時段的核查。

被核查人員收到應急核查的短信后應在10分鐘之內(nèi)響應。

響應的短信內(nèi)容為被核查人員當時所在城市的名稱，如“福清”、“北京”。

被核查人員收到應急核查的語音追呼時應立即接聽響應。

啟動到崗

啟動到崗要求：

應急崗位擔當人應確保其所在應急崗位24小時均有有資格的人員值守。收到福清核電進入應急狀態(tài)的短信通知后，當天應急崗位值守人員應第一時間按要求啟動到崗，同時各應急崗位擔當人也應按要求啟動到崗。如擔當人無法第一時間啟動，原則上應按照崗位替代順序安排一名替代人及時啟動，并接替當天值守人員進行響應，同時擔當人應盡快趕回現(xiàn)場。

1）工作時間待命/啟動到崗要求

收到進入應急狀態(tài)的短信通知后，立即前往BA樓、UA大門外指定的應急啟動候車點，乘車前往應急啟動地點。收到進入應急狀態(tài)的短信通知后應在15-30分鐘內(nèi)啟動到崗。

2）非工作時間待命/啟動到崗要求

收到進入應急狀態(tài)短信通知后，前往生活區(qū)、君悅、凱景、三福龍景指定的應急啟動候車點乘車前往應急啟動地點。收到進入應急狀態(tài)短信通知后應在80-100分鐘內(nèi)啟動到崗。

應急演習實踐

值守應急核查

福清核電每月兩次組織實施應急核查，核查當值應急人員以及全體核應急崗位成員，核查響應率達到99.9%，反映了核應急崗位成員值守意識很強，能確保在事故工況下第一時間實施有效的應急響應行動。

應急啟動核查

為檢驗場內(nèi)應急組織成員應急值守的有效性及非工作時間段應急啟動的及時性、流暢性，福清核電加大開展非工作時間的應急啟動演習。

福清核電開展了非工作時間-凌晨啟動至現(xiàn)場應急就位點的場內(nèi)應急組織啟動演習。演習采用“盲演”模式開展，演習當天一整輪班應急組織完整啟動。各應急崗位均有人啟動到崗，并且場內(nèi)應急組織關鍵核應急崗位成員均能在程序規(guī)定的80-100min 的時間要求內(nèi)按時到崗。

福清核電開展了夜間非工作時間的應急值守啟動核查演習活動。核查啟動范圍為當天值守的場內(nèi)應急組織成員。啟動核查短信觸發(fā)后，值守人員迅速到達就近應急啟動候車點并簽到，應急啟動車輛按要求啟動到市區(qū)內(nèi)各應急啟動候車點。本次演習核查短信回復率100%，且場內(nèi)應急組織關鍵核應急崗位成員均能在規(guī)定的20-25min 的時間要求內(nèi)按時到崗簽到。

演習還存在少量非關鍵應急崗位人員未能在程序要求的時間內(nèi)啟動到崗簽到問題。

綜合應急演習

演習從福清核電現(xiàn)有10個情景庫中隨機抽取，不僅包括事故機組的控制，還包括非應急人員撤離、人員受傷、輿情響應、人員交接班、應急搶修等演習情景。全面檢驗了公司應急組織隊伍人員在應急狀態(tài)下的響應能力。

演習中出現(xiàn)部分應急人員能力有待提高、部分應急響應行動不規(guī)范、應急集合清點存在問題、應急培訓存在薄弱點等問題。

改進

結(jié)合應急演習實踐和同行電廠的應急交流，福清核電核核應急崗位成員履職管理擬從以下幾個方面進行改進和加強：

強化人員值守要求，區(qū)別提名與上崗管理，在人員提名生效后不安排值守，須參加演習或評估或現(xiàn)場模擬響應，合格后方可應急值守并上崗;

梳理應急考試題庫，按照崗位分類建立應知應會清單;

完善應急崗位人員履職能力監(jiān)督考核評估。以應知應會內(nèi)容為基礎，定期對應急崗位人員進行抽查考核，強化人員崗位知識技能;

開發(fā)應急響應培訓學習視頻教材庫，提升培訓教學效果;

完善應急人員培訓演習統(tǒng)計反饋機制，每季度對應急人員參演臺賬進行反饋，提醒還未參演應急崗位人員優(yōu)先參演;

完善人員積分統(tǒng)計臺賬（包括崗位資質(zhì)、培訓演習、值守、應知應會抽查） ，建立淘汰評價方式，對積分較低人員，限期脫崗培訓，不合格的進行調(diào)整替換。

結(jié)論

福清核電通過審慎嚴格的核應急崗位成員提名任命和應急演習實踐檢驗，持續(xù)提升了場內(nèi)核應急組織成員應急意識、應急響應能力，從而不斷加強了核應急崗位成員履職有效性，不斷完善優(yōu)化管理體系。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國核安全法》（國家主席令，2018年1月1日）

[2]《核電廠核事故應急管理條例》（中華人民共和國國務院，1993年8月4日，核安全法規(guī)HAF002）

[3] 《核電廠核事故應急管理條例實施細則之一-核電廠營運單位的應急準備和應急響應》（國家核安全局，1998年5月12日，核安全法規(guī)HAF002/01）

[4]《核動力廠營運單位的應急準備和應急響應》（國家核安全局，2019年11月29日，核安全導則HAD002/01）

[5]《福建福清核電廠場內(nèi)核事故應急預案》

[6]《福建福清核電廠應急值守與核查管理》

[7]《福建福清核電廠應急培訓與演習管理》

[8]《福建福清核電廠應急組織的通知與啟動》

[9]《福建福清核電廠應急組織機構(gòu)職責與核應急崗位成員的任命》