金融支持江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展情況及對策建議

仝愛華，姜麗麗

(宿遷學院 商學院，江蘇 宿遷 223800)

農業(yè)綠色發(fā)展是以尊重自然為前提、以利用各種現(xiàn)代農業(yè)綠色生產技術為依托、探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程[1]。推動農業(yè)綠色發(fā)展是我國現(xiàn)代農業(yè)未來發(fā)展的方向，對于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和質量興農戰(zhàn)略的實施具有重要意義。推動農業(yè)綠色發(fā)展離不開金融的大力支持。2017年11月,農業(yè)部(現(xiàn)農業(yè)農村部)與中國農業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于推進金融支持農業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，加大了金融支持農業(yè)綠色發(fā)展的力度。江蘇省高度重視推動農業(yè)綠色發(fā)展，并且從金融支持農業(yè)綠色發(fā)展方面采取了許多有效措施，取得了一定的成果。筆者主要分析金融支持江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展情況及其存在的一些問題，并提出一些對策建議，希望有助于金融更好地推動江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展。

1 金融支持江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展情況

2018年，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)了《江蘇省關于加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，提出采取多項措施推動農業(yè)綠色發(fā)展。截至2020年，江蘇省已有徐州市、泰州市、如皋市、常州市新北區(qū)4個地區(qū)入選國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。中國綠色食品發(fā)展中心網(wǎng)站顯示，截至2019年年末，江蘇省三年有效的綠色食品企業(yè)數(shù)量為1 693家，綠色食品數(shù)量為3 708個；江蘇省2019年當年認證的綠色食品企業(yè)數(shù)量為590家，綠色食品數(shù)量為1 223個；2019年江蘇省綠色食品原料生產基金有64個，面積為114.65萬hm2；2019年江蘇省綠色食品生產資料獲證企業(yè)有16個，綠色食品生產資料產品數(shù)為46個。

2017年以來，江蘇省認真貫徹落實《關于推進金融支持農業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》。2018年10月，江蘇省財政廳印發(fā)《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》。在多項政策大力推動下，江蘇省金融在推動農業(yè)綠色發(fā)展方面取得了一定的成效。2021年第一季度，進出口銀行江蘇省分行持續(xù)加大對農業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，向揚農化工、江山農化等國家重點農藥科技企業(yè)累計發(fā)放貸款近10億元，積極支持綠色農藥的研發(fā)和生產，為推進農業(yè)綠色發(fā)展提供有力的政策性金融保障[2]。2021年9月，江蘇省13部門聯(lián)合印發(fā)《關于大力發(fā)展綠色金融的指導意見》，提出了搭建綠色金融基礎性制度框架、培育環(huán)境權益交易市場、完善綠色金融機構體系、創(chuàng)新綠色金融產品服務、推進綠色金融改革創(chuàng)新試點、建立綠色金融激勵約束機制、健全綠色金融風險防控機制、構建綠色金融發(fā)展組織領導體系等8個方面的措施。《關于大力發(fā)展綠色金融的指導意見》也明確了綠色金融主要支持領域之一是加快農業(yè)領域綠色發(fā)展。重點支持生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖、高標準農田建設、農業(yè)節(jié)水、農村水系整治、農業(yè)廢棄物資源化利用等領域。鼓勵金融機構結合實際，支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、林業(yè)循環(huán)經濟[2]。

2 金融支持江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

2.1 綠色農村金融機構體系不完善

有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的綠色農村金融機構體系還不夠完善：①一些農村金融機構對綠色金融與農業(yè)綠色發(fā)展的理念和重要性認識不足，對大力開展綠色農業(yè)金融業(yè)務的積極性不是很高。②農村金融機構內部有利于開展綠色農業(yè)金融業(yè)務的激勵約束機制與風險分擔機制也不夠完善，影響到了金融機構開展綠色農業(yè)金融業(yè)務的積極性，影響到了綠色農業(yè)金融產品的開發(fā)與推廣，不利于金融更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展。

2.2 綠色農業(yè)金融產品不完善

有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的綠色農業(yè)金融產品還相對缺乏。目前，農村金融機構開展的綠色農業(yè)金融產品仍然以綠色農業(yè)信貸、綠色農業(yè)保險為主，綠色發(fā)展基金、綠色債券、綠色租賃、綠色PPP等金融產品在江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展領域相對缺乏。并且綠色農業(yè)經營主體對綠色農業(yè)金融產品的了解程度不是很高，難以有效選擇適當?shù)木G色農業(yè)金融產品來滿足在推動農業(yè)綠色發(fā)展過程中多樣化的金融需求，不利于金融更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展。

2.3 綠色農業(yè)經營主體信用體系不完善

綠色農業(yè)經營主體信用體系還不夠完善，在一定程度上制約著金融推動農業(yè)綠色發(fā)展。綠色農業(yè)經營主體是指采取多種農業(yè)綠色生產方式的農業(yè)經營主體，主要由農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)構成。農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等綠色農業(yè)經營主體的信用體系還不夠完善，其信用信息還不夠全面。綠色農業(yè)經營主體與農村金融機構之間還存在著一定的信息不對稱，在一定程度上制約著綠色農業(yè)金融業(yè)務的發(fā)展，不利于金融更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展。

2.4 綠色農業(yè)金融人才相對缺乏

有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的綠色農業(yè)金融人才相對缺乏。農村金融機構開展綠色農業(yè)金融業(yè)務離不開具備金融、農業(yè)、綠色發(fā)展等相關知識的復合型專業(yè)化綠色農業(yè)金融人才。目前，江蘇省專業(yè)化綠色農業(yè)金融人才還相對缺乏，缺乏開展綠色農業(yè)金融業(yè)務經驗，制約了多元化綠色農業(yè)金融產品和服務模式的創(chuàng)新發(fā)展，不利于金融更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展。

3 金融支持江蘇省農業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

為了更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展，需要大力發(fā)展農業(yè)綠色金融，進一步完善綠色農業(yè)金融體系。具體而言，進一步完善有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的財政金融協(xié)同機制，進一步完善有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的農村金融機構體系，進一步完善農村金融機構的激勵約束機制與風險分擔機制，創(chuàng)新發(fā)展綠色農業(yè)金融產品，大力發(fā)展農業(yè)綠色產業(yè)鏈金融模式，進一步完善綠色農業(yè)經營主體信用體系，加大綠色農業(yè)金融人才培養(yǎng)力度，逐步完善綜合性綠色農業(yè)發(fā)展金融服務平臺。

3.1 完善有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的財政金融協(xié)同機制

為更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展，需要進一步完善有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的財政金融協(xié)同機制。一方面，進一步完善差別化的農業(yè)綠色發(fā)展財政補貼機制。要在總量增加農業(yè)補貼的基礎上，適度增加農業(yè)綠色發(fā)展補貼所占的比重，比如增加深耕、輪耕、休耕補貼等，對采用農業(yè)綠色生產方式的綠色農業(yè)經營主體給予農業(yè)綠色發(fā)展補貼，將發(fā)放的各類補貼與農業(yè)經營主體采取的綠色農業(yè)生產情況聯(lián)系起來，明確以發(fā)展綠色農業(yè)為導向的補貼方向，提升農業(yè)補貼的指向性和精準性[3]。另一方面，優(yōu)化有利于農村金融機構開展綠色農業(yè)金融業(yè)務的稅收減免優(yōu)惠、財政貼息等支持政策。進一步完善有利于農業(yè)綠色發(fā)展的結構性金融支持政策，比如通過優(yōu)惠利率、綠色再貸款、綠色再貼現(xiàn)等結構性金融支持工具，激勵金融機構為推動農業(yè)綠色發(fā)展提供資金支持。與此同時，進一步完善有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的財政金融協(xié)同機制，充分利用市場機制和有限財政資金的杠桿作用[4]，撬動更多社會資本、工商資本、民間資本共同推動農業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 進一步完善有利于推動農業(yè)綠色發(fā)展的農村金融機構體系

一方面，進一步完善國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構，商業(yè)銀行、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等商業(yè)性金融機構，農民資金合作社等合作性金融機構互補并存的農村金融機構體系。政策性金融機構的政策性金融業(yè)務著眼于改善有利于農業(yè)綠色發(fā)展的農業(yè)用水、土壤等農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善、農業(yè)綠色發(fā)展技術推廣、高標準農田建設、農田水利道路、倉儲設施、冷鏈物流等農業(yè)基礎設施建設方面。商業(yè)性金融機構的商業(yè)性金融業(yè)務側重于滿足不同綠色農業(yè)經營主體、綠色農用物資生產企業(yè)的金融需求。另一方面，推動農村金融機構進行綠色化改造，比如設立綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營機構[5]。與此同時，加快發(fā)展綠色認證機構、綠色信用評級機構、綠色資產評估機構等第三方綠色金融中介服務機構，有助于更好地為農村金融機構開展綠色農業(yè)金融業(yè)務提供決策咨詢服務。在此基礎上，引導各金融機構踐行推動綠色金融發(fā)展與農業(yè)綠色發(fā)展的理念，提高金融機構大力發(fā)展綠色農業(yè)金融業(yè)務的積極性和主動性，不斷優(yōu)化金融服務。

3.3 進一步完善農村金融機構的激勵約束機制與風險分擔機制

為充分發(fā)揮各農村金融機構的積極性，還需進一步完善農村金融機構有利于農業(yè)綠色金融發(fā)展的激勵約束機制與風險分擔機制，提高農村金融機構的綠色發(fā)展責任意識，提高農村金融機構設計、開發(fā)、推廣綠色農業(yè)金融產品的積極性。一方面，完善農村金融機構積極發(fā)展農業(yè)綠色金融的激勵考核機制，加大激勵措施。把綠色農業(yè)信貸發(fā)放規(guī)模、綠色農業(yè)保險賠付情況、綠色農業(yè)債券規(guī)模等指標作為農村金融機構綠色金融考核的參考標準。另一方面，完善農村金融機構積極發(fā)展農業(yè)綠色金融的風險分擔機制，通過設立由財政部門、金融機構、綠色農業(yè)經營主體共同參與的農業(yè)綠色發(fā)展補償基金，用以彌補金融機構在發(fā)放綠色農業(yè)信貸產品過程中的貸款損失、在經營綠色農業(yè)保險產品過程中的經營損失等其他在開展綠色農業(yè)金融業(yè)務中的損失。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展綠色農業(yè)金融產品

進一步優(yōu)化創(chuàng)新綠色農業(yè)信貸產品，適當放寬綠色農業(yè)信貸條件，進一步簡化貸款流程，縮短審批期限，尤其需要注重下調貸款利率，可以在基準利率的基礎上適度下浮，降低綠色農業(yè)經營主體的融資成本。進一步優(yōu)化綠色農業(yè)保險產品，在大力發(fā)展已有政策性農業(yè)保險的基礎上，擴大政策性農業(yè)保險險種，覆蓋更多的農產品，大力發(fā)展農產品價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、無害化處理聯(lián)動養(yǎng)殖保險等保險產品。進一步創(chuàng)新發(fā)展綠色農業(yè)債券，鼓勵地方政府發(fā)行專項債券用于推動農業(yè)綠色發(fā)展，比如用于高標準農田建設、農業(yè)公共基礎設施建設等項目；鼓勵銀行等金融機構發(fā)行綠色金融債券用于支持農業(yè)綠色發(fā)展項目；鼓勵綠色農業(yè)企業(yè)大力發(fā)展綠色農業(yè)債券，更好地為推動農業(yè)綠色發(fā)展提供資金支持。在大力發(fā)展綠色農業(yè)信貸、綠色農業(yè)保險、綠色農業(yè)債券等綠色農業(yè)金融產品的同時，還需大力推動農業(yè)綠色發(fā)展基金、農業(yè)綠色股票、農業(yè)綠色租賃、綠色農業(yè)期貨等多元化的綠色農業(yè)金融產品的發(fā)展。

3.5 大力發(fā)展農業(yè)綠色產業(yè)鏈金融模式

大力發(fā)展農業(yè)綠色產業(yè)鏈金融模式，推動農業(yè)綠色發(fā)展。農業(yè)綠色產業(yè)鏈金融模式指為農業(yè)綠色產業(yè)鏈上有關經營主體提供金融服務的模式，可以由農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農民合作社等農業(yè)產業(yè)鏈鏈上主體提供金融服務，也可以由金融機構提供金融服務。一方面，鼓勵農業(yè)綠色產業(yè)鏈鏈上主體農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農民合作社等向家庭農場、種植大戶、農戶等提供融資服務，通過賒銷、分期付款等方式比較靈活方便，充分發(fā)揮農業(yè)綠色產業(yè)鏈內各主體之間的資金融通服務，有利于及時滿足鏈上農業(yè)經營主體的資金需求。另一方面，引導激勵金融機構根據(jù)農業(yè)綠色發(fā)展產業(yè)鏈上下游買賣關系，為鏈上農業(yè)經營主體生產者、加工者、銷售者等農業(yè)經營主體提供金融服務。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與上游農產品生產主體可以簽訂訂單協(xié)議，對生產者提出相關綠色要求，以約定的價格收購符合收購標準的農產品，并與農業(yè)技術部門協(xié)同提供良種、技術等多項服務，同時引入銀行、保險公司為產業(yè)鏈條上的參與者提供金融服務。綠色農業(yè)經營主體購買農業(yè)保險獲得銀行貸款，農業(yè)產業(yè)企業(yè)按協(xié)議收購符合綠色標準的農產品，款項用以償還貸款，通過閉環(huán)運作模式，完善了農業(yè)綠色產業(yè)鏈利益連接機制，有利于解決綠色農業(yè)產業(yè)鏈資金不足的問題。

3.6 進一步完善綠色農業(yè)經營主體信用體系

進一步完善綠色農業(yè)經營主體信用體系，為推動金融支持農業(yè)綠色發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。一方面，提高綠色農業(yè)經營主體的誠信意識和履約能力。通過誠信、失信宣傳增強綠色農業(yè)經營主體的信用意識，并通過經營效益的提升提高履約能力。另一方面，完善綠色農業(yè)經營主體的征信體系，記錄綠色農業(yè)經營主體的信用行為及其他有關信息，通過信用報告便于金融機構更好地提供金融服務，尤其在信貸發(fā)放方面具有重要的參考作用，同時為金融機構向綠色農業(yè)經營主體發(fā)放信用貸款、線上貸款創(chuàng)造一定的條件。

3.7 加大綠色農業(yè)金融人才培養(yǎng)力度

加大綠色農業(yè)金融人才培養(yǎng)力度，更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色農業(yè)金融人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)具有金融、農業(yè)、綠色發(fā)展、綠色金融等多種知識素養(yǎng)的復合型專業(yè)化綠色農業(yè)金融人才。一方面，高等院校可以圍繞綠色金融增設專業(yè)學科，積極儲備綠色金融人才[6]。另一方面，需要金融機構更加注重人才的引進與培訓，更加注重在綠色農業(yè)金融業(yè)務開展中培養(yǎng)專業(yè)化的綠色農業(yè)金融人才。同時，通過完善綠色農業(yè)金融業(yè)務的激勵考核機制，吸引更多的員工積極轉型成為專業(yè)化的綠色農業(yè)金融人才。

3.8 逐步完善綜合性綠色農業(yè)發(fā)展金融服務平臺

逐步完善綜合性綠色農業(yè)發(fā)展金融服務平臺，更好地推動農業(yè)綠色發(fā)展。逐步形成由綠色農用物資生產企業(yè)、綠色農業(yè)經營主體生產者、消費者等農業(yè)綠色產業(yè)鏈各參與者，銀行、保險公司、擔保公司等金融機構，政府、農業(yè)管理部門、農業(yè)技術服務部門等管理服務機構共同參與的綜合性綠色農業(yè)發(fā)展金融服務平臺，實現(xiàn)信息共享，有利于更好地為綠色農業(yè)經營主體提供金融服務，推動農業(yè)綠色發(fā)展。