鄉村振興戰略下鄉村產業發展路徑研究
——以天津市為例

□劉東輝

（中共天津市委黨校，天津 300000）

1 問題的提出

脫貧攻堅取得全面勝利后，如何堅決守住不發生大規模返貧底線、進一步擴大人民福祉，成為擺在面前的重大課題。黨中央高瞻遠矚，提出鄉村振興戰略，實現了“三農”工作重心的歷史性轉移。而鄉村振興戰略發展規劃的落實落地，以鄉村產業振興為基本前提和重要基礎。鄉村產業的高質量發展有利于聚集人才、資本等推進鄉村全面振興的優勢資源，以鄉村產業振興推動鄉村全面振興，以鄉村全面振興推動形成農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的良好局面。

2020 年12 月16 日《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出，脫貧摘帽不是終點，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興戰略，持續推進脫貧地區發展和改善群眾生活[1]。該意見對鄉村產業發展目標要求是到2025 年增強脫貧地區經濟活力和發展，進一步提高鄉村產業質量效益和競爭力。

2021 年1 月4 日《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出構建現代鄉村產業體系[2]。2022 年1 月4 日《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》進一步提出聚焦產業促進農村發展，并從產業融合、產業鏈延伸和商業體系構建等方面提出具體舉措[3]。

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是實現鄉村產業振興的關鍵時期，正如習近平總書記所說的“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”，只有激發鄉村經濟發展的內在活力，加快推進鄉村產業發展，才能實現鄉村全面振興[4]。鄉村振興是實現共同富裕、使廣大群體共享發展成果的關鍵環節，也是解決我國社會主要矛盾的一個重要措施。

鄉村產業發展重要意義不言而喻，各地紛紛結合當地實際情況探索適合自身條件的農村產業發展路徑。大量學者隨之將研究精力投入這一領域，研究方向主要集中于經驗總結、現狀描述及發展路徑探索，通過分析農業農村部發布的2021 年全國鄉村產業高質量發展“十大典型”案例總結，概括了產業主體聯合、創新創業驅動、生態資源利用、全產業鏈延伸及傳統文化復興5 種振興鄉村產業模式。有學者以長江經濟帶11 省市為例，總結旅游業發展于鄉村振興、城鎮化的耦合協調[5]。

我國鄉村產業表現為階段性、區域性特征，經歷了鄉村農業主導期、鄉村工業快速發展期、鄉村產業多元化發展期、鄉村產業優化期和鄉村產業融合發展期，鄉村產業結構合理化程度由高到低，即東部—中部—西部[6]。

鄉村產業壯大發展還有很大進步空間，有學者從機制體制創新、產業融合、發展農村金融、綠色發展等方面提出改進措施[7]。例如推進龍頭企業產業鏈一體化規模經營、挖掘文化內涵塑造文化品牌、發揮綠水青山資源優勢、采取多種途徑提升“三農”“三牧”素質能力、專業技術，加強電商物流發展，推動農村地區產業振興，走農村金融供給側結構性改革路徑，關注農村金融服務需求側管理，促進旅游、加工與農業融合發展。

2 案例介紹：天津市鄉村產業發展成效及問題

天津市高度重視“三農”工作，出臺《鄉村振興條例》，并細化推出鄉村產業發展相關政策，如《天津市鄉村產業發展“十四五”規劃》《關于扶持經濟薄弱村產業發展實施方案》等，鄉村產業發展取得顯著成效，同時也面臨一定發展瓶頸。

2.1 取得的成績

2.1.1 產業特色化

天津市以現代都市型農業為重點，聚焦“菜籃子”數量與質量，充分發掘天津市特色優勢農業，著力打造優勢特色農產品，建成“7+3+2”特色農業格局，即7 個國家級農業產業強鎮，包括薊州區出頭嶺鎮食用菌、北辰區雙街鎮花卉及循環農業、津南區小站鎮小站稻等，3 個國家現代農業產業園培育現代都市型奶業產業集群、生豬產業集群，2 個中國特色農產品優勢區分別為寶坻黃板泥鰍、西青沙窩蘿卜所在區域。

2.1.2 產業融合化

依托主導產業發展，與加工物流業、鄉村休閑旅游業以及農業形成融合發展的格局，鄉村產業鏈條不斷延長。在與加工業融合方面，建成農產品加工園區20 個，農產品加工企業620 家，總產值達1 200 億元，利稅總額104 億元，逐步形成特色主導產業加工體系。在與鄉村休閑旅游業融合方面，實施了“9123”載體建設計劃，在天津市規劃了9 條休閑農業精品線路、22 個市級休閑農業示范園區、258 個示范村（點）和3 000 戶示范經營戶，建成4 個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區）、20 個示范點、26 個中國美麗休閑鄉村。“十三五”時期，休閑農業和鄉村旅游年均接待游客數量1 861 萬人次、綜合收入61.8 億元。

2.1.3 產業數字化

通過“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”三網聯動工程，建成了全國領先的農業物聯網和農業大數據應用平臺，打造了市級農村創業創新園區和基地88 個，通過培育創業創新新型經營主體、家庭農場、新型農業經營主體促進了農村電商、物聯網等農村新業態快速發展。天津市共認定18 家農產品電子商務示范企業，62 家商超、260 家便利店搭建了冷鏈銷售終端，8 家超市自建了物流配送中心。

2.2 存在問題

天津市鄉村產業發展取得不俗成績，也存在一些問題，距離人民的期盼還有差距。鄉村產業高質量、可持續發展面臨挑戰，主要表現在以下幾個方面。

2.2.1 集約化差，產業鏈短

在鄉村產業發展策略上，天津市著力突出以農業為重點的主導產業帶動鄉村產業發展輻射效應，但從實際效果來看，仍存在產業融合不充分、產業規模分散、附加值低等問題。無論是在主導產業鏈還是在延伸產業鏈發展中，“小而全”的問題較為突出，農戶個體經營占主導地位，已建農業園區規模在200 hm2以上的偏少，全鏈條生產對龍頭企業吸納力仍顯不足。農業與休閑文旅等第三產業融合不足，產品質量參差不齊，難以形成聚集示范優勢。分散式經營帶來的直接問題難以充分發掘產業鏈價值，造成產業鏈短、產品附加值低的發展瓶頸。農產品初級加工居于主導地位，精深加工不足，分散個體的議價能力較低，并制約生產者、加工商、運銷商以及服務商等與產業鏈關聯主體的深度融合，農業銷售鏈條不健全。

2.2.2 發展不平衡問題突出

發展不平衡主要表現為不同農村間的發展差距較大。一方面，在鄉村振興戰略下，部分農村依靠先天要素稟賦發展較快，集體經濟收入增長強勁，極大改善農民收入以及農村生活環境，共享鄉村振興發展成果。另一方面，部分農村在村容村貌、生活質量、可持續發展上仍然維持原狀，特別是在部分農村先發展起來的前提下，物質和心理上的落差感更為突出。

2021 年天津市采取倒排方式確定基礎不牢、困難較多、短板明顯級經濟薄弱的農村，加強幫扶，進一步加強實施鄉村振興戰略成果。統觀經濟薄弱農村的基本情況，大部分農村地理區位欠佳、交通不便、錯失發展機會，自然資源匱乏，農業與休閑旅游融合發展優勢不足。如何發掘經濟薄弱農村的產業發展潛力，在實施鄉村振興的過程中解決好發展不平衡的現實問題，成為推動鄉村產業發展的重要課題。

2.2.3 新型經營主體參與不足

目前，推動鄉村產業發展的力量仍以小農戶經營為主，呈分散、實力弱、帶動不足的特點。對新型經營主體吸納不足成為制約鄉村產業突破發展瓶頸的重要因素。新型經營主體對于最大限度挖掘鄉村產業潛在價值與新增長點具有十分重要的意義。而現實情況卻是規模化企業參與鄉村產業振興的積極性有待提升，參與鄉村產業振興的規模化企業以大型央企、市管國有企業為主，對具有科技、技術優勢的創新型企業吸納能力尚顯不足。農村集體經濟規劃欠缺，農村合作社存在一定比例的“空殼化”。

3 鄉村產業發展存在問題及優化路徑

破解鄉村產業發展的困局，需要充分調動科技、資源、政策等方面力量，解決鄉村產業發展集約性差、不平衡和參與主體單一的問題，助力實現鄉村產業高質量、可持續發展。

3.1 科技賦能

一是先進技術賦能農業生產。改變傳統農業“靠天吃飯”的局面，著力發展現代化農業，在農業生產上充分應用電子、激光、遙感技術以及人造衛星等，精準化、全方位指標性監測農作物，提升產品質量，推廣機械化生產，提升農業社會化和規模化發展。二是生物技術賦能農產品加工。通過深度加工提升農產品附加值是普遍做法，也是較為容易實現的。隨著人們對健康生活方式追求和生物技術的進步，如充分利用生物萃取技術，提取農作物中的醇類代糖及氨基酸等，豐富加工農產品的品類，提升其商業價值，還可以利用各類花卉、草藥提取物，發展化妝品加工業或原料供給，拓寬產業發展空間。三是農業技術做強基礎研究。廣泛應用育種、栽培、飼養、土壤改良、植保畜保等農業科學技術，根據天津市氣候、土壤、水源等條件，篩選、試驗、培育適合推廣的農產品，重點研究培育蔬菜、花卉等高附加值的品種，實現專業化、標準化、規模化發展，以現代科技進步提升農業生產效率、土地利用率。

3.2 政策賦能

在農村產業發展上，特別是在經濟相對薄弱的農村，政策的傾斜與幫扶至關重要。政策賦能主要面向的是以政策紅利調動各新型經營主體參與積極性，綜合運用金融、稅收、落戶等手段，吸引高素質人才和企業參與鄉村產業振興事業。

在資金支持上，進一步擴大貸款優惠范圍，減少“負面清單”事項，依托鄉村振興金融服務平臺，提升貸款審批速度，優化農村金融服務。從對鄉村經濟貢獻、帶動就業、服務“三農”發展等維度，除了稅收優惠以外，給予企業政策性補貼，做好企業工商登記、投資選址等各項服務工作，調動企業積極性。

在落實人才發展和生活保障上，在鄉村興辦企業、扎根鄉村建設的人員和農業專業技術人才要給予政策優待，在落戶、住房、子女教育等方面要給予生活保障，解決后顧之憂，從而為鄉村產業發展吸引新增人口。

在調動各類組織助力鄉村產業發展上，發揮各級政府作用，特別是對于經濟薄弱的農村，要著重突出村、鎮兩委班子作用，整合一村或多村資源，動員鄉賢、村民等力量，做大做強集體經濟，設定集體經濟良性運行指標考核，改變農村集體經濟空殼化運轉現狀。通過宣傳動員等方式，吸納大中型企業、社會組織加入振興鄉村產業隊伍，采取投資、幫扶、慈善等措施激活鄉村產業活力。

3.3 資源賦能

鄉村產業發展需要深入挖掘自身資源優勢，在總體規劃上，要將鄉村產業發展主動融入京津冀協同發展國家戰略中去，主動滿足京津冀產業轉移的需求，促進相關產業落地鄉村，同時要樹立綠色發展理念，充分挖掘土地、生態、文化等資源，進一步深化盤活資源、產業融合、提質增效。

一是利用土地資源。土地資源可以促進城鄉融合發展，是鄉村產業發展的基礎資源。用好農村土地資源，進一步放活土地經營權，只要不改變土地用途，任何情況均可流轉其承包地的土地經營權，可由他人經營或入股；要適度放活宅基地的使用權，解決宅基地低效無效、資產僵化等問題；可讓集體經營性建設用地入市，從縣（市）實踐農村經營性建設用地入市來看，集體經營性建設用地已建成了精品酒店、鄉村民宿和小微企業創業園等實際項目，其符合農村發展方向，對鄉村產業發展具有帶動作用。二是發掘歷史文化資源。重點挖掘地質演變、歷史事件、民間傳說、名人事跡、傳統技藝、音樂藝術等資源，與科普、體驗以及旅游相結合，形成特色活動載體，如教育基地、主題活動展覽、文化藝術節等，提升鄉村知名度，達到品牌化發展的目的。

4 結束語

鄉村產業振興是煥發鄉村活力、實現鄉村振興的重要基礎。鄉村產業發展取得了巨大成就，但如何實現鄉村產業高質量、可持續發展仍是面臨的重要課題。發展鄉村產業需要銳意創新、敢闖敢試，立足鄉村土地、文化、生態等資源，充分挖掘其亮點、特色，將鄉村產業發展與現代生物、互聯網、智能遙感等現代科學技術緊密聯系，提升鄉村產業競爭力，同時需要政府部門發揮帶動作用，為鄉村產業振興提供金融、政策、服務保障等多方面支持。