加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
——寧化縣安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理工作實(shí)踐與思考

□張翠明

（寧化縣安樂鎮(zhèn)人民政府，福建 三明 365409）

黨的十九大報(bào)告作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并首次提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村“三資”是物質(zhì)基礎(chǔ)和根本所在，必須加強(qiáng)“三資”管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意義

農(nóng)村“三資”主要指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，具體包括集體所有的貨幣資金、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理具有重要意義[1]。

1.1 事關(guān)群眾切身利益

農(nóng)村“三資”是所有村民的共有財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，全體村民享有對(duì)農(nóng)村“三資”存續(xù)狀態(tài)的知情權(quán)、對(duì)農(nóng)村“三資”處置情況的決定權(quán)以及在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“三資”所產(chǎn)生收益的分配權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，就是要實(shí)現(xiàn)集體資金安全運(yùn)行、資產(chǎn)有效保全、資源合理開發(fā)，讓農(nóng)村“三資”在陽光下運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)全體村民切身利益，發(fā)揮“三資”要素驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)資源，擴(kuò)大集體收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

1.2 事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村“三資”是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開農(nóng)村“三資”談產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就如同無源之水、無本之木。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，就是要形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的集體資產(chǎn)管理體制，引導(dǎo)集體資金和資源的運(yùn)用符合規(guī)范，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 事關(guān)農(nóng)村治理水平提升

農(nóng)村“三資”管理水平直接反映出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真實(shí)狀況。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，有利于進(jìn)一步摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行物質(zhì)基礎(chǔ)，提高集體“三資”管理的科學(xué)性和針對(duì)性；有利于推進(jìn)基層反腐，減少農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、暗箱操作等違法違紀(jì)行為，提高農(nóng)村基層干部的法治意識(shí)、民主意識(shí)，增強(qiáng)村民群眾對(duì)基層干部的信任感；有利于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革，增強(qiáng)集體公共服務(wù)能力，提升村集體組織的號(hào)召力和影響力。

2 農(nóng)村“三資”管理對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的意義

2.1 是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的重要途徑

2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大密不可分。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革不斷深化，農(nóng)村“三資”基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、總量不斷擴(kuò)大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性日趨凸顯。狹義上看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)象就是農(nóng)村“三資”，管好農(nóng)村“三資”就能抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

2.2 是農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的必然要求

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和建設(shè)是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化運(yùn)作，是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要素規(guī)范有序流動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的前提。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度必須隨之提升，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的提升，必然要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理。

3 寧化縣安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理工作成效

3.1 清產(chǎn)核資，摸清集體家底

寧化縣安樂鎮(zhèn)聘請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了全鎮(zhèn)村集體清產(chǎn)核資工作，摸清了集體“三資”底數(shù)，以實(shí)地盤點(diǎn)、實(shí)地測量等方式掌握了集體“三資”的真實(shí)狀態(tài)，并形成安樂鎮(zhèn)村集體“三資”清查登記表。根據(jù)安樂鎮(zhèn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，截至2021 年底安樂鎮(zhèn)集體資產(chǎn)總額4 118.32 萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)660.57 萬元，固定資產(chǎn)2 702.00 萬元，林木資產(chǎn)62.76 萬元；全鎮(zhèn)負(fù)債總額546.58 萬元，所有者權(quán)益合計(jì)3 571.74 萬元；清查后全鎮(zhèn)貨幣資金合計(jì)526.97 萬元；全鎮(zhèn)共有農(nóng)用地1.77 萬hm2，建設(shè)用地0.043 萬hm2，未利用存量土地1.97 萬hm2。

3.2 建立臺(tái)賬，當(dāng)好集體管家

安樂鎮(zhèn)以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合“三資”清查實(shí)際核實(shí)情況，建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，明確劃分了村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)界限；將全鎮(zhèn)11 個(gè)行政村330 余項(xiàng)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)全部落實(shí)權(quán)屬和構(gòu)（購）建時(shí)間，金額合計(jì)953.69 萬元；對(duì)村集體所有和直接經(jīng)營的資源也作了全面清理和統(tǒng)計(jì)。此外，還將清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)向村民公示，保證清產(chǎn)核資過程和結(jié)果的公正和透明。

目前，隨著安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理臺(tái)賬的建立以及核查結(jié)果的公示，為當(dāng)?shù)亍叭Y”管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得村集體“三資”管理有數(shù)可查、資產(chǎn)調(diào)動(dòng)有據(jù)可循、資產(chǎn)保存有責(zé)可追，有助于提高安樂鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范性。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

安樂鎮(zhèn)從規(guī)范村集體日常財(cái)務(wù)行為入手，逐步加強(qiáng)村集體“三資”管理，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范性。在建立村集體“三資”管理臺(tái)賬的同時(shí)，對(duì)村集體收支票據(jù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出明確規(guī)定，制定了大額現(xiàn)金收支和經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算制度，支出票據(jù)必須做到內(nèi)容真實(shí)、形式規(guī)范、手續(xù)完善，杜絕非正規(guī)憑證和白條記賬現(xiàn)象。

3.4 及時(shí)公開，融洽干群關(guān)系

安樂鎮(zhèn)加強(qiáng)村集體“三資”管理、提升村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的另一大措施是運(yùn)用好群眾監(jiān)督。清產(chǎn)核資工作使得全鎮(zhèn)各行政村的“三資”情況有據(jù)可查，在此基礎(chǔ)上，安樂鎮(zhèn)主動(dòng)向村民公開集體“三資”核查結(jié)果，使得群眾對(duì)集體家底心中有數(shù)，可以有效杜絕以往基層干部獨(dú)斷專行任意處置集體“三資”的行為。此外，安樂鎮(zhèn)還通過村集體“三資”事項(xiàng)決策公開將事后懲處向事前防范轉(zhuǎn)變，將涉及的集體“三資”處置、收益分配等事項(xiàng)及時(shí)向村民公開，保障了村民對(duì)村集體資金收支、資產(chǎn)運(yùn)用和資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效改善了基層反腐工作效果，有利于融洽干群關(guān)系，提升村兩委和基層干部在群眾中的威信。

4 存在問題

安樂鎮(zhèn)在加強(qiáng)村集體“三資”管理、提升村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范性方面，還存在以下幾方面問題。

4.1 相關(guān)財(cái)務(wù)制度有待完善

加強(qiáng)村集體“三資”管理和提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范性首先要從制度建設(shè)抓起。目前，盡管在大額現(xiàn)金收支和經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算方面制定了管理制度，也杜絕了白條等非正規(guī)憑證入賬問題，但從建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系角度看，安樂鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度有待完善。當(dāng)前村兩委在組織集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的職責(zé)不清、管理不到位等問題，都是由于財(cái)務(wù)制度不完善所造成的。如在村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)過程中，針對(duì)資金管理、資產(chǎn)運(yùn)營、對(duì)外投資和收益分配等常見業(yè)務(wù)都已經(jīng)制定或參照執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度與村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)結(jié)合不緊密，制定時(shí)存在照搬照抄和條款可執(zhí)行性不強(qiáng)的問題。

此外，近年來在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了股份經(jīng)濟(jì)合作社新型村集體經(jīng)濟(jì)組織，也產(chǎn)生了對(duì)自然資源和鄉(xiāng)村品牌的價(jià)值管理問題以及合作經(jīng)濟(jì)資本募集管理難題，這些問題在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度中還存在空白，無法對(duì)日益復(fù)雜多樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成制約和規(guī)范[2]。

4.2 信息公示渠道有待豐富

當(dāng)前，安樂鎮(zhèn)村集體“三資”信息公示渠道主要為召集村民大會(huì)和村兩委信息公示欄。基層村干部以召集會(huì)議的方式向全體村民通報(bào)“三資”管理情況、處置決議和收益分配等事項(xiàng)，并將重要內(nèi)容以張貼公示的形式貼在村兩委信息公示欄，信息公示渠道有待豐富，信息傳遞效率較低。

此外，無論是召集村民大會(huì)還是張貼公示的方式都屬于靜態(tài)公示，所宣布和公示的內(nèi)容都是在一個(gè)完整財(cái)務(wù)期間或一段較長時(shí)期內(nèi)所作出的決策和形成的結(jié)果，無法讓村民實(shí)時(shí)掌握村集體“三資”情況，村民了解公示信息時(shí)往往距離決策日期已經(jīng)相隔較遠(yuǎn)，也不利于推進(jìn)群眾日常監(jiān)督。

4.3 專業(yè)人員素養(yǎng)有待提升

對(duì)安樂鎮(zhèn)各行政村進(jìn)行清產(chǎn)核資還暴露出各村集體財(cái)會(huì)專業(yè)人員缺失的問題。當(dāng)前，各村集體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的干部多由村兩委干部兼任或在村中選用、聘用，大部分人未接受過正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育，這些財(cái)務(wù)管理人員處于邊干邊學(xué)的狀態(tài)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及的業(yè)務(wù)類型十分廣泛，每天處理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也較為零碎和繁雜，需要從業(yè)人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定了解，這種矛盾就導(dǎo)致了安樂鎮(zhèn)村集體會(huì)計(jì)核算水平不高、財(cái)務(wù)管理較弱的問題，加強(qiáng)“三資”管理、提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度還存在較大障礙。

4.4 群眾監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

村集體“三資”管理事關(guān)每一位村民群眾的切身利益，村民享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，每一位村民都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，關(guān)心村兩委在“三資”管理方面的工作情況，但現(xiàn)實(shí)中村民監(jiān)督力度十分有限。

首先，村中年輕人流失嚴(yán)重，留在村中的多為老年人和兒童，對(duì)村集體“三資”管理缺乏監(jiān)督的意識(shí)和能力，監(jiān)督缺乏群眾基礎(chǔ)。其次，村務(wù)公開一直是鄉(xiāng)村治理的難題，村民習(xí)慣了將村集體事務(wù)交由村干部決定，村干部也不主動(dòng)向村民公開集體“三資”情況，群眾監(jiān)督缺乏制度基礎(chǔ)。

5 解決措施

5.1 健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)村集體“三資”管理、提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，首先要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金管理、資產(chǎn)運(yùn)營、對(duì)外投資和收益分配等業(yè)務(wù)中存在的制度規(guī)定不具體、可執(zhí)行力差等問題，應(yīng)采取及時(shí)修訂制度、細(xì)化制度條框的辦法提升財(cái)務(wù)管理制度的可執(zhí)行性。

針對(duì)資源和品牌價(jià)值管理、合作經(jīng)濟(jì)資本募集管理等新型業(yè)務(wù)，基層缺乏必要的專業(yè)人才儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向上級(jí)部門反映相關(guān)情況，由上級(jí)部門組織制定相關(guān)管理制度。

針對(duì)村兩委在組織集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的職責(zé)不清、管理不到位等問題，應(yīng)詳細(xì)梳理集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作制度和業(yè)務(wù)運(yùn)營情況，制訂符合集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)和區(qū)域鎮(zhèn)村實(shí)際的管理制度，特別要明確有關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管理人員的任職條件、崗位職責(zé)、工作權(quán)限及主要工作內(nèi)容，以制度的形式規(guī)范財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員，保證其按制度履行職責(zé)，不斷完善村集體“三資”管理工作，提升村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范性。

5.2 建立信息公示電子平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，智能移動(dòng)終端已經(jīng)十分普及。針對(duì)安樂鎮(zhèn)存在的村集體“三資”公示渠道單一、信息不及時(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)建立信息公示電子平臺(tái)，將村集體“三資”數(shù)據(jù)全部上傳至平臺(tái)，涉及“三資”的業(yè)務(wù)處理流程全部采用線上辦理形式，任何決策事項(xiàng)都能有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)公開和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。村民可以隨時(shí)隨地查看村集體“三資”情況，充分保障村民的知情權(quán)。

5.3 提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

首先，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研安樂鎮(zhèn)各行政村財(cái)務(wù)人員兼職或聘用情況，在尊重各村選舉或村委決定的前提下，盡量保留原有財(cái)務(wù)人員，派遣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站等工作人員通過專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能。對(duì)于確實(shí)難以勝任或不符合不崗位相關(guān)要求的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘并通過其他渠道補(bǔ)充財(cái)務(wù)工作人員。其次，在申報(bào)特崗計(jì)劃、“三支一扶”等基層服務(wù)崗位時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行政村財(cái)務(wù)人員需求，向上級(jí)申請招錄有財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)歷背景的大學(xué)生。再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的關(guān)注度，定期組織財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)中增加財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

5.4 日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合

充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。在日常監(jiān)督中，要重點(diǎn)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨支部學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)決策部署和履職盡責(zé)情況，檢查村集體加強(qiáng)“三資”管理工作推進(jìn)情況，持續(xù)跟進(jìn)清產(chǎn)核資歷史遺留問題和村民信訪未決事項(xiàng)解決情況。在專項(xiàng)監(jiān)督中，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)形勢和近期重點(diǎn)突出問題制訂專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督，主動(dòng)預(yù)防和避免基層各類問題的發(fā)生，把村集體“三資”管理中可能發(fā)生的問題消滅在萌芽階段。

6 結(jié)束語

安樂鎮(zhèn)在推進(jìn)村集體“三資”管理和提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范性方面取得了一定成效，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了物質(zhì)支撐，但其中還存在相關(guān)財(cái)務(wù)制度有待完善、信息公示渠道有待豐富、專業(yè)人員素養(yǎng)有待提升和群眾監(jiān)督力度有待加強(qiáng)等問題。通過健全財(cái)務(wù)管理制度，搭建農(nóng)村“三資”信息公示電子平臺(tái)，結(jié)合對(duì)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，可以較好地解決安樂鎮(zhèn)在村集體“三資”管理中存在的問題。在制度監(jiān)督方面，應(yīng)堅(jiān)持部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)管效能，推動(dòng)安樂鎮(zhèn)村集體“三資”管理和村集體財(cái)務(wù)管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展。