鄉村振興戰略背景下農村現代化發展的路徑與對策研究

□張冰雪，黃佳鑫，高嘉豪

（河北金融學院，河北 保定 071000）

2021 年2 月21 日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布。這是我國進入21 世紀后，一號文件連續第18 年聚焦“三農”問題。將目標放在農民的生活上，是中華民族偉大復興之路的重要一環，要深刻認識和把握新發展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位，將目光聚集在全面推進鄉村振興和推進我國農村現代化道路之上。

1 鄉村振興與農村現代化發展的內涵聯系

在2017 年黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了鄉村振興戰略，其工作核心是圍繞我國“三農”問題，創新性解決“三農”問題。2021 年12 月8 日國務院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，其中提出，到2025 年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。力爭到2035 年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。加之對西疇發展路徑的理解，鄉村振興戰略更是農村發展和“三農”問題的總抓手。

鄉村振興戰略與農村現代化發展在一定程度上有著非常緊密的聯系，兩者的主要實施對象都是農業與農村，兩者的目標都是改善農村狀況，實現農民脫貧致富，縮小城鄉貧富差距，使農村生活更加美好。但鄉村振興戰略與農村現代化發展也存在一些不同，詳細分析來看，鄉村振興戰略具有前期統籌指導意義，而農村現代化發展則側重后續補充完善意義，二者具有一定的互相補充關系，只有在二者的共同作用下我國鄉村才能迸發出新的活力。目前，落實鄉村振興和農村現代化發展迫在眉睫。

2 鄉村振興戰略背景下我國農村現代化發展面臨的困境

2.1 生產力發展水平低下

我國農村面臨著很多生產力發展方面的問題。一是農產品暢銷渠道受阻，農民生產積極性不高。因為疫情等原因，農產品的銷售渠道受阻，導致大量農產品滯銷，政府缺少相應的措施來緩解這一局面，造成農民利益受損，生產效益低下。二是農村勞動力轉移到城市，農村主力軍逐漸高齡化。由于社會不斷發展，大量年輕人離開農村到城市發展，他們的離開使中老年人口成為農村生產發展的主力軍，其中大部分已經喪失勞動能力或勞動效率極低。同時，由于文化程度較高的年輕人離開農村，真正留在農村的是文化程度較低、能力較弱的農民。由于農村資源有限，不能吸引大量畢業大學生到農村發展，這種人才的單向流動使農村的生產力水平難以提高。三是農民的科學發展意識和創新意識薄弱。大部分農民文化程度較低，沒有科學的發展意識，在農產品生產過程中不計成本，化肥農藥不計量亂施，認為施藥越多農作物生長越好，結果造成農產品產量不高，入不敷出。農民沒有良好的創新意識，不懂得利用當下流行的直播帶貨等方式促進農產品銷售，導致銷量不高，產業發展緩慢。四是農業基礎設施不完善，抗災能力較弱。農產品生長對自然條件的依賴性很高。旱災水災極有可能發生，由于農村地區并沒有完善的保障機制，導致自然災害發生時，農民實施補救措施的效率低下，不能很好地減少損失，致使生產力發展水平低下[1]。

2.2 農村污染問題日益嚴重

在鄉村發展過程中，逐漸顯現出以下環境問題。一是生活垃圾堆放不合理。當下，農村垃圾分類處于初級階段，仍采用原始的垃圾分類方式。大量垃圾集中堆放，不僅影響村容村貌，也對垃圾處理措施提出了更高的要求。而農村垃圾分類缺乏合理的分類標準，村民素質參差不齊，對垃圾清運和分類效率提出了更高的挑戰。二是建筑垃圾違規排放。傳統農村村落在建筑材料上選取易被回收的泥土墻等，這契合了“取之自然，用之自然”的理念。城市化進程的加快沖擊了傳統村落建筑，以鋼筋水泥為主的建筑因其高抗壓強度、耐久性好等特點更受村民青睞，加上村落建筑處理成本高，導致大量農村建筑被廢棄，土地得不到合理利用，給農村帶來了新污染。同時鄉村建筑垃圾多采取擅自傾倒的方式，垃圾違規堆放現象時常發生，造成了極大的污染。

2.3 民風鄉風問題亟須解決

在農村地區，大多數村民受教育水平較低，造成了鄉風民風問題。民風鄉風是我國優秀傳統文化的重要體現，解決民風問題迫在眉睫。在環境污染問題方面，因為村民受教育水平較低，農村有時會出現雜物亂堆亂放、亂扔亂倒現象，養殖戶將動物排泄物隨意傾倒在路邊等。農村的一些企業因為缺乏嚴格的管制，經常隨意排放含有污染物質的工業污水，因此農村出現了味道刺鼻的污水溝，甚至有農作物被污染等，這對農村現代化造成了一定的阻力，只有解決污染問題，才能加快農村現代化發展進程。只有加快民風建設、提高農民風貌才能解決相關問題，推動農村現代化建設。

2.4 社會保障體系不完善

當前，我國農村社會保障體系存在的突出問題主要有以下幾個方面。一是農村社會保障基金不足，城鄉差距大。由于我國長期的二元結構，加上農村經濟發展水平的制約，特別是農村社會保障體系建設起步較晚，工作中還存在一些問題，農村社會保障水平較低，城鄉差距大。二是我國農村的社會保障體系建設還不完善，主要包括農村基礎設施不完善及農村交通物流設施條件較差、農村水利基礎設施網絡建設不完善、農村勞動力就業質量差、就業渠道較少、鄉村就業服務制度保障體系不完善、農村公共服務供給少、農村關于防災減災救災能力建設不完善。三是農村養老保險基本制度尚不完善，社會保障業務范圍窄。我國人口老齡化速度加快，農村底子薄、負擔重。

3 鄉村振興戰略背景下農村現代化發展的完善對策

3.1 提高農業綜合生產能力

提高農業綜合生產能力有利于緩解社會矛盾，推動農村高效發展，是農村經濟可持續發展的重要基礎。農村生產力不僅是在物質上的發展，也有對精神層面的要求。農村生產力的重要性毋庸置疑，農村生產力的發展直接影響農村經濟的發展，提高農村生產力有利于加快農村經濟發展，改善民生，提高農民生活質量和人民幸福度指數，而要提高農村生產力發展，要做到以下幾點。一是要樹立系統觀念。目前我國農村生產力發展不完善、不完整，在新冠肺炎疫情沖擊下發展難度更大，需要系統診斷、提出系統性的解決方案。目前，我國生產力發展仍存在很多問題，如果不用發展思維、通過加快發展鞏固脫貧攻堅成果，鄉村振興戰略很有可能難以繼續推進。一二三產業的整合、城鄉的整合、縣鄉村的聯動等都需要用系統觀念解決。二是開拓發展新型農村經濟。從全國看，特別在脫貧地區，農村經濟是發展中的重點和難點。事實證明，沒有一定的農村經濟支撐，難以有效組織農民，難以實現集聚發展，難以加快提高農村生產力的步伐，農業農村現代化的落實也沒有穩固的基礎。三是培育新型農業服務主體。鼓勵服務組織進行專業化投資，化解農戶投資約束，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入到提高農村綜合生產發展這項任務中。四是大力發展綠色農業。通過農地經營權的產權細分與盤活，以代理經營的方式引入企業家進行農戶土地的全程托管，推進農業生產專業化、標準化、集約化，促進農村生產綜合能力提高。五是培育專業化、多元化服務主體，推動農民專業合作社、家庭農場、村集體等從生產到生產、托管、服務的轉型。六是優化農業產業結構，提高農業產業生產率。改變傳統農業中以單一種植業為主的產業結構，發展畜牧業、漁業、林業等，將農業產業結構轉變為以農林牧漁等多項產業內容為基礎的多樣化產業結構。提高智慧農業等附加值高、資本及技術含量較高的農業項目在總體產業中所占的比例，提升農業產業的整體質量和競爭力。遵循自然規律與經濟規律相結合的前提，協調產業中的資源、人口、環境與經濟效益間的關系，例如生態農場等，促進農業產業循環發展，提高我國農村綜合生產能力。七是建立高效、可持續、有競爭力的產業體系支撐農村發展壯大農村集體經濟，推動構建農村發展新機制，建立一個高效、可持續、有競爭力的產業體系支撐農村生產力發展。只有生產力不斷提高，農村產業才能蓬勃發展，農村現代化道路才能實現。農村現代化發展需要大力提升農村生產力，加快農業農村產業發展改革[2]。

提高農村綜合發展能力是促進我國農村現代化的現實基礎，也是實現鄉村全面振興的重要支撐。通過農業結構的改善與創新，有利于我國農村綜合生產能力的優化升級，實現精準生產，助力我國從農業大國走向農業強國。

同時，要注重培養新型助力人才。農村的主體是農民，農業的主人也是農民。推動農業農村現代化，關鍵是要充分調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用雙手去創造美好的家園。只有培養規模宏大、素質優良的新型農民，把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，充分發揮農民主體的創造潛力，才能形成推動現代化建設的力量源泉，推動農村農業的全面升級。

當下，我國正大力支持農業發展和農村現代化建設，挖掘鄉村功能和價值，激發農民生產積極性。同時在產業方面作出了明確的部署規定，積極促進農村產業升級，加快產業融合。農村立足實際，利用本地特色優勢積極發展與本地相匹配的產業，同時利用大數據助力農村產業升級，為農作物生產提供精準指導，讓農作物實現產銷對接，進一步激發產業活力。在銷路上，借助政府信用開展線上營銷，提高農村特色產品知名度，給農民帶來可觀的利潤。在人才上，積極培育新型農民，提高農民素質。鼓勵優秀人才返鄉，提高農村的生產力發展水平。

3.2 加快綠色改革

良好的生態環境是促進農業現代化的基礎和十分重要的條件。要立足于長遠利益與當前利益的統一，把改善農村生態環境作為一項長期戰略任務。綠色改革自提出以來便是重中之重，只有實現綠色可持續發展，才能源源不斷地為農村創造生產力。自然界與人類的關系不能局限于共處，而要強調和諧、相輔相成，人類從來不是大自然的統治者，只是合作者。綠色改革有利于完善農村環境，提高農村空氣質量，提升農村居民幸福指數。綠色改革是促進農村經濟發展的必經之路，因此綠色改革是實現農業農村現代化的動力源泉，對于農村現代化發展具有重要意義[3]。

要想改善農村生態環境，要做到以下幾點。一是加大農村環境監管與執法力度，依法保護農村環境。加大農村環境監管力度，推動執法部門綜合執法。避免在秋收季節出現秸稈焚燒現象，由于執法部門無法全面整治，所以要健全環境監管執法保障機制，保障環境監管隊伍力量。二是加強宣傳教育，提高農民群眾的環保意識。目前，我國農村環保宣傳工作較薄弱，應運用廣播、黑板報、講座宣傳等方式向農民普及關于農村環境保護方面的知識，提倡文明生產、生活方式和綠色消費理念。

3.3 建設文明鄉風

建設文明鄉風是為農民尋根鑄魂的鄉村振興文化源。文明鄉風的建設主要從以下幾個方面進行。一是提高受教育水平。進一步推動義務教育優質均衡發展，完善基礎設施建設。應推動教育公平，統籌城鄉資源，在政策上進一步向農村傾斜，城鄉教育相輔相成、共同進步，從而促進教育均衡發展。二是推動移風易俗行動。發揚傳統優秀文化，抵制陳規陋習、封建迷信等活動，積極開展精神文明創建活動，推動農村淳樸民風建設。三是和諧鄰里關系。積極宣傳鄰里和諧的重要性，構建居民互相溝通信任的關系，傳承傳統優良鄰里觀念，進而增加彼此間的信任和理解。四是推動公共文化建設。堅定文化自信，提高居民科學文化素質，完善基礎設施建設，提升文化治理效能。五是充分利用各種媒介資源，構建全媒體傳播體系，借助媒體資源加強對村民在輿論和文化方面的引導，并進行一定程度的文化教育，可以通過定期開辦講座和召集村民一起看相關方面的視頻加強文化引導。六是以村民為中心。農村群眾是文明鄉風建設的主體，應積極發揮村民建設文明鄉風的積極性，讓村民參與其中，成為參與者、建設者、維護者，從而推動移風易俗，將鄉村振興與文明鄉風建設相結合，互相促進，增強村民的獲得感、幸福感、滿足感，進而有利于鄉村的穩定和諧[4]。

3.4 完善社會保障體系

農村社會保障能力直接決定了一個農村社會保障的發展進程，提高和加強農村的社會保障能力，有利于進一步推進社會保障在農村的發展。提高農村社會保障能力需要以政府為主導，加上地方人民的協助，積極宣傳與推廣。要想完善我國農村社會保障體系，要做到以下幾點。一是注重統籌平衡，處理好以下幾個關系。一方面是農村社會保障體系建設和城鎮社會保障體系建設的關系，也就是說，必須堅持同等重要、同等重視，相互協調、共同發展的原則，充分體現社會公平，某種程度上把農村社會保障體系建設放在更重要的位置。另一方面是農村社會保障體系建設和農村經濟發展的關系。農村經濟發展是農村社會保障體系建立發展的必要條件和基礎，沒有農村經濟發展，農村社會保障體系也是無法建立的，所以，要先發展農村經濟。農村社會保障體系的建立，是對農村經濟社會發展的重要保障和動力。沒有農村社會保障體系的建立和發展，農村的經濟就不可能穩定，不可能健康發展。二是強化基層管理和服務。大力支持地方結合自身實際問題改革創新，同時加快政府職能的轉變，進而充分發揮基層組織、基層干部的作用。三是必須加強和完善醫療衛生保障制度。由于歷史原因和各方面因素，我國醫療保障體系不健全，廣大農村人口缺乏醫療保障。雖然基本上完成了從公費醫療向城鎮基本醫療保險制度過渡，建立了基本醫療保障制度，覆蓋的人群迅速增加。但是從醫療保險方面來說，群眾看病難、看病貴的問題仍然存在。四是推動老齡事業和產業高質量發展。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。五是大力推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板，促進教育公平與質量提升。加快發展現代職業教育，改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業教育。

4 結束語

隨著經濟的不斷發展，在黨中央領導下，農村現代化發展取了長足進步，但是在具體工作中仍存在很多復雜問題，需要工作者攻堅克難，實現全社會的共同富裕。共同富裕是全社會的，是全中國的，不能有任何一個人掉隊，推動農村現代化發展是必經之路。在時代大發展的今天，農業農村是不可摒棄的重要一環，在鄉村振興戰略背景下，農業農村現代化必將引領農村走向新的未來。