促進粵港澳大灣區協同創新的科技載體平臺建設實踐與發展思考

陳建敏，林 珠，陳樹敏，方少亮

（1.廣東省科技基礎條件平臺中心，廣東廣州 510033；2.廣東省高性能計算重點實驗室，廣東廣州 510033）

1 研究背景

粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）是由香港、澳門兩個特別行政區和珠三角九市組成的城市群，是國家建設科技創新的重要空間載體。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求在建設國際科技創新中心過程中構建開放型區域協同創新共同體、優化區域創新環境，突顯了協同創新在粵港澳大灣區建設中的重要地位，因此，構建協同創新體系是推動粵港澳大灣區成為科技創新高地的重大舉措。

目前關于協同創新體的研究主要聚焦于高校、科研機構、企業等創新主體，以載體平臺為研究對象的較少。協同創新載體平臺是為推動不同創新主體間合作與協同，圍繞重大攻關、任務牽引、關鍵領域發展等目標所組建的創新聯合體。這些載體平臺可以實體或非實體形式存在，比如實驗室、孵化空間和創新聯盟等。廣東省委和省政府于2019 年7月印發的《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》涉及12 條關于共建粵港澳合作發展平臺的政策措施；同時，珠三角九市相關政策中均涉及創新平臺和創新主體。盡管當前粵港澳大灣區已在建立高水平研究大學、科研機構和科技領軍企業方面有突破性進展，然而高校主要側重于基礎理論研究，科研機構以攻克前沿技術為主要任務，企業以確保前沿科技成果順暢地從實驗室走向市場為己任，協同創新主體間的聯通要素較弱，如何提高研究成果轉化為商業應用的效率，促進技術與服務有效融合，加強創新主體間的合作，是粵港澳大灣區在世界政治經濟急劇變化新形勢下亟待解決的問題。因此，構建載體平臺成為協同創新主體的連接樞紐，充分利用載體平臺進行信息互聯互通，集中大灣區內資源優勢，通過平臺實現資源開放共享、互利共贏，解決“誰在協同，如何協同”的問題。

粵港澳大灣區相關研究焦點在于理論、政策創新、協同創新系統等，如張虹鷗等［1］深入剖析粵港澳大灣區與世界其他三大灣區在創新發展水平上存在差距的原因，并提出重點關注創新要素、創新系統、創新網絡和協同創新四大方向；李鐵成等［2］針對粵港澳大灣區存在各地區政策文件分散、差異性明顯及不利于實踐指導等問題，研究更具實用意義和突出體系化的專項政策；肖國華等［3］針對政、產、研各方的局限性，提出加入科技服務機構，研究基于互信息的“政-產-研-科”協同創新模式；姜勁等［4］針對產學研模式的局限，提出以科技服務組織為中介，研究科技服務組織對提升粵港澳大灣區協同發展的重要性；丁煥峰等［5］針對市場供需不清晰、科技協同性不足等問題，研究創新創業空間下的創新創業孵化服務；林珠等［6］針對粵港澳大灣區內大型設備共享存在產權屬性、設備安全和信息不對稱等問題，從政策和科研平臺建設兩方面探討大型設備開放共享機制。然而，鮮有以促進協同創新一體化建設為目標的研究以載體平臺為研究對象。

綜上，針對粵港澳大灣區科技創新主體日趨成熟而主體間聯通要素關聯性較弱、粵港澳三地產學研脫節等問題，研究載體平臺對促進各類主體間科研成果有效流轉的作用，以及促進粵港澳大灣區協同創新一體化建設的必要性，并提出相應的建議。

2 協同創新科技載體平臺發展現狀及啟示

2.1 大灣區發展現狀

粵港澳大灣區以創新為驅動力的發展態勢逐漸明朗，具備建成國際科技創新中心的潛力和現實基礎，但也存在著粵港澳三地產學研脫節，關境障礙和人才、信息、資金等創新要素跨界流動不暢，區域創新效率有待提升等問題，如何確保人才、技術、資金等創新要素在高校和企業間得以靈活流動，科學技術真正實現從生產供給到應用、消費和反饋的深度對接，并促進科技創新、技術商業化在整個大灣區經濟體的創新擴散，成為構建粵港澳大灣區協同創新一體化的重要目標之一。為此，有必要努力推進有關機構對接國家重大科技項目和科技計劃，共建國家創新平臺；推進各地高校、科研院所與各地產學研平臺、專業院校和骨干企業的聯系和交流，共建合作平臺，促進高校、科研機構等研究主體強強聯合，全面深化大灣區內各地區的科技產業創新合作，實現創新從研發到科技成果的商業化轉化。

《廣東省科技孵化育成體系建設發展報告（2022）》指出，截至2022 年8 月，廣東共建有科技企業孵化器1 111 家、眾創空間1 076 家，數量連續6 年位居全國第一；累計培育上市（掛牌）企業970 家，建成面向港澳青年的科技企業孵化載體超130 家，在孵港澳創業團隊和企業超1 000 個，為超2 000 名港澳青年提供孵化服務［7］。《廣東統計年鑒（2022 年）》數據顯示，廣東2020 年參與研究與試驗發展（R&D）活動人員達1 175 441 人，較2018 年增長14.89%；R&D 經費達3 479.88 億元，較2018 年增長28.66%；研發活動課題數量達263 694 項，較2018 年增長43.22%［8］。筆者從全球專利數據庫incoPat 檢索可得，2016—2020 年粵港澳大灣區發明專利公開數量為149.84 萬件，數量遠超世界其他三大灣區，年復合增長率達17.23%。

大灣區創新主體規模逐漸壯大、科技成果持續產出，為建立并完善科技載體平臺與創新主體間的信息共享和交流，促進科技成果轉化提供良好的基礎。如2016 年11 月15 日，粵港澳高校聯盟為實現教育平臺融合和教育資源共享而共同發起的非營利性大學合作聯盟建設［9］；廣東省電驅動力能源材料重點實驗室等4 家實驗室聯手共建科研平臺以促進大型科研設備共享［6］；粵港澳大灣區圖書館科技文獻協作聯盟已初步構建大灣區高校圖書館專利檢索共建共享服務平臺［10］；高校、企業和政府部門聯合構建大灣區創新創業服務平臺，相繼出臺了一系列政策鼓勵與支持大灣區青年的創新創業活動［11］，通過融合現有高新技術產業，構建產業鏈創新平臺以開展關鍵技術聯合攻關等［12］，有效激發了大灣區創新創業活力。

2.2 世界其他三大灣區的發展實踐

世界其他三大灣區為更好地促進資源共享與經濟共同發展，均能充分利用載體平臺進行信息互聯互通，集中灣區內資源優勢，通過科技載體平臺實現資源的開放共享、互利共贏。

李楠等［13］、楊靜等［14］和Ma［15］對東京灣區的研究均表明，東京灣區主要依托工業平臺、港口協作平臺和聯合孵化平臺形成較為密集的載體平臺。一是通過京濱（東京-橫濱）、京葉（東京-千葉）兩大工業平臺構建灣區特色工業體系；二是將千葉港、川崎港等7 個港口整合為廣域港灣，構建港口協作平臺；三是打造世界知名企業、高水平大學和研發機構，構建面向產業研發的聯合孵化平臺。

舊金山灣區的名片和重要載體是硅谷，通過這一平臺高度集中技術研發、技術轉化、技術市場［16］。盧曉中等［17］的研究和Statista 數據庫［18］的數據信息表明，硅谷匯聚了如高等院校斯坦福大學、國家級科研機構勞倫斯伯克利國家實驗室、跨學科研究的校企合作機構斯坦福Bio-X 中心等不同類型的研究力量，通過建立產業聯盟計劃、斯坦福科技工業園等，確保大學、實驗室創新資源與工業園、市場等實際產業經濟運轉之間建立雙向流動和對接機制。

紐約灣區利用金融載體平臺實現輕工業向服務業快速轉型，其中，特色金融小鎮成為紐約金融載體的中堅力量，借助金融驅動力構筑了美國東部“硅灣”，成為繼硅谷之后美國發展最為迅速的信息技術中心地帶［19］。

2.3 啟示與借鑒

世界其他知名灣區重視產學研合作機制之間的創新驅動循環，確保一般性和戰略性合作進入實質性的人才、技術、信息在產學研各類主體之間有效流轉；而粵港澳大灣區在“一國兩制”獨特的管理制下，廣東九市與香港、澳門3 個關稅區流通3 種貨幣，因此存在關境障礙和跨境流通受限等問題，大灣區內各協同創新主體紐帶作用弱、利益共同點不明確，區域協同創新主體間存在地域和企業文化差異等導致協同動力不足、流通性受阻。世界其他三大灣區科技載體平臺建設和發展實踐帶來的經驗啟示是：灣區經濟帶的需求側一般是以市場為主導，通過技術轉移平臺實現市場資源與企業資源的有效對接，帶動科教資源持續擴散與輻射，最終形成區域技術型新興產業或未來產業不斷涌現與崛起的局面，因此粵港澳大灣區可從科技企業發揮創新主體作用、產學研融合機制促進技術轉化、科技金融體系加速新興技術發展等方面探尋適合自身發展的模式，而構建合作發展平臺、增強創新主體間各類創新要素的有效流轉以及充分發揮科技載體平臺的優勢將對于提高大灣區創新體系效能發揮積極作用。

3 大灣區協同創新科技載體平臺初步探索及成效

3.1 聯合實驗室

根據廣東省科技廳［20-21］公布的信息，大灣區分別于2019 和2020 年先后啟動建設兩批共計20 家粵港澳聯合實驗室（以下簡稱“聯合實驗室”），由粵方單位牽頭，港澳有關單位聯合共建、實質性參與，實行粵港澳主要參與方聯合主任制，通過粵港澳兩兩合作或三方緊密合作，積極推進重大科學問題和核心科學技術研究、人才培養和引進、成果轉化以及科技創新平臺建設等。

一是形成實質性粵港澳主體協同參與。參與聯合實驗室建設的港澳機構有8 家，包括香港中文大學、香港理工大學、香港城市大學、香港科技大學、香港大學、香港浸會大學、澳門科技大學和澳門大學。20 家聯合實驗室的共建單位為96 家次，平均每家聯合實驗室由4.8 家單位聯合共建，其中港澳單位出現42 次，占共建單位的43.75%。

二是突出企業主體共性技術攻關優勢。中科寒武紀科技股份有限公司、深圳小米信息技術有限公司、泰斗微電子科技有限公司、廣東琴智科技研究院有限公司和廣東雪迪龍環境科技有限公司等一批在相關領域具有核心技術研發能力和全產業鏈研發實力企業牽頭或參與了建設聯合實驗室。其中按領域劃分，人工智能2 家、新材料3 家、新一代信息技術3 家、智能制造3 家、環境科創4 家、生物醫學5 家；按牽頭單位類型劃分，高校11 家、醫院4 家、研究院所4 家、企業1 家；按牽頭單位所在地市分，廣州10 家、深圳5 家、珠海2 家、汕頭1 家、佛山1 家、東莞1 家；按照港澳參與情況分，香港單位5 家參與19 家聯合實驗室建設、澳門單位2 家參與13家聯合實驗室建設。

三是研究領域聚焦大灣區優勢學科門類。結合國家發展戰略及粵港澳大灣區科技創新及產業發展實際需求，圍繞6 個重點領域建設粵港澳聯合實驗室，包括：人工智能聯合實驗室2 家（粵港澳人機智能協同系統聯合實驗室、粵澳先進智能計算聯合實驗室）；環境科技聯合實驗室4 家（粵港澳環境污染過程與控制聯合實驗室、粵港澳環境質量協同創新聯合實驗室、粵港澳污染物暴露與健康聯合實驗室、粵港水安全保障聯合實驗室）；生物醫藥聯合實驗室5 家（粵港慢性腎病免疫與遺傳研究聯合實驗室、粵港澳呼吸系統傳染病聯合實驗室、粵港澳中醫藥與免疫疾病研究聯合實驗室、粵港RNA 醫學聯合實驗室、粵港新發傳染病聯合實驗室）；先進制造聯合實驗室3 家（粵港澳離散制造智能化聯合實驗室、粵港澳智能微納光電技術聯合實驗室、粵港澳數據驅動下的流體力學與工程應用聯合實驗室）；新能源聯合實驗室3 家（粵港澳光電磁功能材料聯合實驗室、粵港澳中子散射科學技術聯合實驗室、粵港澳光熱電能源材料與器件聯合實驗室）；新一代信息技術聯合實驗室3 家（粵港量子物質聯合實驗室、粵港澳智慧城市聯合實驗室、粵港大數據圖像和通信應用聯合實驗室）。從實驗室區域分布以及創新網絡聯系情況看，不同學科門類集聚具有明顯的區域分工特征：（1）以環境治理、生物醫學為代表的基礎學科已形成較為成熟的粵港澳合作，且在協同創新網絡中廣州作為廣東高校、研究機構集聚高地的優勢地位得以顯現，表現出以廣州為核心，廣泛聯系香港、澳門的三角形創新網絡；（2）以新材料、新一代信息技術為代表的一批戰略性新興產業已在珠江東岸形成了較強的創新集聚帶，且在協同創新中表現出以深圳為核心，廣泛聯系東莞、香港、澳門的帶狀創新網絡；（3）以人工智能為代表的未來產業仍處于起步期，協同聯系較為分散，僅在廣州、深圳、香港等極點城市間形成了創新聯動；（4）先進制造等大灣區優勢產業的創新網絡呈現明顯的多點集聚特征，表現了大灣區現代產業體系分布的強耦合特征。

3.2 孵化空間

孵化空間已成為撬動粵港澳青年創新集聚的核心。科技企業孵化器是以促進科學技術和創新商業化為宗旨，提供辦公服務場地、共享資源設備和提供專業化咨詢的科技服務機構，是培養創新人才的重要基地，是大眾創業萬眾創新的支撐平臺，也是創新體系建設中的關鍵一環，孵化育成體系建設已成為推動大灣區青年創新的重要抓手。當前，大灣區孵化育成體系發展目標已由規模增長向高質量發展轉變，進入提高孵化動能、加速推進產業孵化為主線的發展進程，需要深入推進產業孵化集群培育、大學科技園創新發展、特色孵化載體提升、創業導師擴容提質、在孵企業量質雙升、創新創業金融支撐等六大專項行動。與此同時，盡管出現了港澳青年到珠三角創業的熱潮，但在粵的港澳元素孵化載體因受到多種因素的影響數量銳減，例如，香港部分創業項目雖然技術含量較高，但是存在對產業鏈上的需求不了解、產品距離市場應用還有一段距離等問題；而澳門文創領域的創業項目居多，這類項目常常難以達到科技型企業的標準，難以得到政府資助。因此，為了有效串聯港澳創業載體、資本、項目以及人才等要素對接合作，進而吸引港澳優秀創業項目來粵落地，廣東省科技企業孵化器協會成立了粵港澳“雙創”服務專委會，通過聯合多家港澳孵化載體組團到港澳等地與創業青年進行深入交流，幫助創業青年清晰了解不同孵化載體的優勢以及廣東產業布局的特點，為港澳青年提供更多的雙向選擇機會［22］；同時，向港澳青年推廣宣教政府的相關補貼政策，提高港澳青年對大灣區創新創業環境的全方位了解。

3.3 創新聯盟

戰略聯盟是為了達到共同戰略目標而采用的相互合作、共享利益以及共擔風險的聯合行動，是多元化途徑和戰略之一。為有效整合粵港澳大灣區的科技創新和產業資源，自2018 年起，大灣區內涌現出大批創新聯盟、協會等合作團體，包括粵港澳物聯網創新聯盟、粵港澳大灣區青年協會、珠西科技產業創新服務中心等，形成了科技創新和產業新動力。同時，行業創新聯盟也成為了大灣區民間創新組織的一大特色：（1）由廣東省通信行業協會、中國移動（廣東）、中國移動（香港）和澳門電訊等共同倡導成立的大灣區5G 產業聯盟，以推動粵港澳大灣區5G 產業發展、打造國際科技創新中心為目標；（2）廣東廣播電視臺等20 余家廣播電視機構組建成立粵港澳大灣區廣電聯盟，為粵港澳三地廣播電視媒體搭建了合作平臺，助推人文灣區建設；（3）由廣東科學中心、香港科學館、澳門科學館等單位發起建立的粵港澳大灣區科技館聯盟，對粵港澳大灣區的科技館資源進行有效整合與應用；（4）由香港區塊鏈產業協會、澳門大學創新中心以及廣州市區塊鏈產業協會組建成立的粵港澳大灣區區塊鏈聯盟，以推動區塊鏈技術與粵港澳大灣區戰略的融合；（5）粵港澳大灣區企業家聯盟通過搭建政商溝通對接渠道，推進科技創新驅動以及企業高效交流合作。大灣區內不同創新聯合體的組建，將不斷推進科技創新、企業交流、平臺共建、產業融合、創新創業扶持等，助力粵港澳大灣區建設。

在高校聯合創新領域，通過組建高校創新聯合體，能夠有效推進各自組織的優勢或資源整合以及共享。為此，2016 年，中山大學、香港中文大學和澳門大學共同發起并成立了粵港澳大灣區高校聯盟，以大灣區高校為主體，以共享、共建與共商為基本原則，以促進高等教育資源實現再優化、再配置為目標，著力解決涉及大灣區高校合作與發展問題。為了滿足不同領域的協同發展，粵港澳大灣區高校聯盟分為綜合性聯盟、功能性聯盟以及區域性聯盟等。其中，綜合性聯盟包括粵港澳高校聯盟、粵港澳高校工科聯盟等；功能性聯盟包括粵港澳大灣區法學教育與人才培養聯盟、粵港澳大灣區高校在線開放課程聯盟等；區域性聯盟包括粵港澳大灣區西岸科技創新和人才培養合作聯盟等。高校聯盟是相對獨立完整的共同體，有其自身的特性和維系紐帶，但仍顯現出契約淡化、協同性不足、合作表面化和合作機制不完善等問題。

4 協同創新科技載體平臺建設思考

當前，粵港澳大灣區在創新主體聯動、平臺建設等方面形成了一套能夠發揮粵港澳三地制度、市場優勢的發展模式，為推動大灣區科技創新高質量發展奠定了良好的基礎。

4.1 頭部企業在產學研合作中的主體地位突出

頭部企業發揮市場主體重要作用是粵港澳大灣區協同創新中的主要創新形式。通過頭部企業搭建科技創新平臺、博士后流動工作站、企業共建實驗室等創新平臺，不僅與行業內中小企業形成了“大手拉小手”的集群創新聯盟，而且利用大企業優勢能夠吸引科技海外投資和高端人才引進等。

4.2 聯盟組織對于健全創新生態體系作用突出

粵港澳大灣區具有各類行業間、產業間、高校間創新聯盟組織，創新聯盟組織的蓬勃發展為整個大灣區營造了創新生態、創新文化以及創新氛圍。各級各類創新聯盟組織通過舉辦形式多樣、參與主體多元的創新活動，促進了區域協同創新的良性循環。一方面，以高校聯合科研院所、企業成立聯合實驗室為代表的創新機構為基礎科學研發以及與世界開放創新對話提供了有力平臺；另一方面，協會創新聯盟在粵港澳三地產業招商、科技項目引進、初創企業投融資等方面提供了對話平臺，為創新資源要素的高效流動與優勢集聚提供了信息渠道與接觸平臺。

4.3 載體平臺是協同創新產業化落地關鍵抓手

各類孵化空間、科技產業園是粵港澳大灣區協同創新的重要空間載體，也是促進各類創新成果產業化落地的關鍵抓手。在發展模式上，各類載體空間主要采取粵澳、粵港共建模式，通過共同規劃、共同建設、共同運營、共同招商，載體平臺在資源對接、信息同步、需求匹配方面發揮了較好的集聚優勢與規模優勢；同時，大部分載體平臺與投融資體系、創新輔導之間形成了緊密連接，對于協同創新成果的產業化發展形成了較好的促進作用。目前，我國平臺的發展模式已由單邊、雙邊向多邊轉變，平臺服務功能由資源鏈接轉向資源配置，平臺合作逐漸由線上向線上線下融合發展，平臺體系也逐步由價值鏈體系向生態體系轉變。大灣區內的共建平臺通常具備如下特征：一是平臺建設初衷均具有共享共贏性。通過平臺將不同層次、不同領域、不同區域的主體進行聯結和專業化分工，促進合作共贏。如粵港澳聯合實驗室、青年創新創業及孵化器等載體平臺均致力于在粵建設一流創新基地，打造原始創新高地。二是平臺具有聚合性與帶動性。共建平臺不僅聚集了多方參與的創新主體，也聚集了大量的數據資源、科技資源，并通過這些資源吸引聚集了大量高端人才，形成合作共贏的社會共享網絡。通過主體、數據信息、人才等資源的聚合，輻射相關產業鏈共同發展，有效提升了資源利用效率，帶動了區域協同創新發展。三是平臺具有開放性和生態性。大灣區共建平臺不局限于特定主體，也不局限于粵港澳三地，可結合實際創新需求，在建設過程中不斷吸引各類主體和資源加入，或不斷增設新的平臺節點，形成相互激勵的載體平臺生態。

5 結論

盡管當前我國為建立粵港澳大灣區載體平臺提供了政策性支持，然而從總體上看，大灣區協同創新的機制體制尚未完善，粵港、粵澳間的協調力度較大而粵港澳三方共同協調的力度較小，在地市級層面深港和珠澳協調較多、珠三角各地市參與港澳協調較少；同時，協同創新資源要素流動不暢成為較突出的矛盾，面臨如關境障礙、內地城市和港澳之間差異巨大的技術標準與行業準入標準以及科技企業交流合作受限等諸多限制。基于此，結合廣東“十四五”發展目標及粵港澳大灣區未來發展規劃，從以下幾方面提出政策建議：

（1）強化科技載體平臺的創新樞紐地位，擴充平臺組織邊界，助力灣區多主體協同。科技載體合作平臺建設可以嘗試依據戰略定位構建多層次粵港澳合作發展平臺，如選擇“9+2”城市中的兩兩城市或多個城市共同打造合作發展平臺；同時，著重不同產業間的合作，促進資金、人才和技術在企業和產業間流通，更要拓展產品服務和技術創新合作。

（2）構建實現多產業融合的載體平臺，促進跨界融合。基于廣東省九市各具特色的定位和發展方向，聯合不同城市從不同層面搭建多功能、分布廣泛的合作發展平臺。按照科技創新、產業合作、醫療教育和生態環境等內容確定探索合作平臺內容類型，為粵港澳大灣區“9+2”城市未來在政治、經濟、科技、環境等方面的協同發展積累經驗。

（3）深耕典型創新平臺，發揮平臺輻射作用。為提高科技研發機構和高新技術企業覆蓋率，以大灣區國家技術創新中心引領建設技術和產業創新中心等，形成完善的技術創新和成果轉化體系；深入探索“廣深港澳”科技創新合作發展平臺，發揮深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙重大合作載體作用，帶動“一核一帶一區”創新協調發展，深化粵港澳三地科技合作；共建科技載體平臺需聚焦世界前沿科技，發展核心技術，重視強化創新源頭，堅持以目標為導向，逐步推進重大合作平臺建設，推動大灣區協同創新發展。