高水平應用型理工科大學建設的多重制度邏輯
——基于佛山科學技術學院的分析

鐘建平

(佛山科學技術學院 人文與教育學院,廣東 佛山 528000)

一、問題的提出：高水平應用型理工科大學建設的肇始

20世紀末以來，國內高等教育體系完成了從精英型向大眾型再到普及化的巨大轉變，經歷了其他國家高等教育體系需要幾十年甚至上百年才能走完的歷程。據《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，高等教育毛入學率達到51.6%，標志著我國高等教育正式跨入普及化門檻。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系。分類建設一流大學和一流學科，支持發展高水平研究型大學。建設高質量本科教育，推進部分普通本科高校向應用型轉變。回望近些年學界關注的高等教育體系建設相關議題主要有雙一流大學建設、高水平大學建設、地方本科高校轉型發展、本科層次職業高校建設、高等學校的分層分類建設等。其中，廣東省立足省域特色構建的新型高等教育體系也引發學界廣泛討論，其以“高水平大學(研究型)-高水平理工科大學-應用型本科高校(應用型轉型試點高校+省市共建高校)-一流高職”為關鍵點，全面涵蓋本科到高職、研究型到應用型、層次和類型[1]，得到教育部認可并在2016年全國“兩會”期間組織專題新聞發布會進行全面推介[2]。

2013年2月，《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》提出，要大力推進高水平大學和特色高等學校建設。2015年4月，廣東省發布《關于建設高水平大學的意見》，在全國范圍內率先開啟高水平大學建設的序幕。兩個月后，《廣東省高水平大學建設實施方案》正式出臺，高水平大學建設隨即在廣東省內全面展開。“廣東先于國家層面的統一部署，率先啟動地方高水平大學建設，既是區域經濟社會發展的外在需求，也是高等教育后發趕超的內在追求，從一個側面揭示了中國國家治理格局中地方政府的自主行動空間”[3]。2015年9月，廣東省創造性地啟動高水平理工科建設，南方科技大學、佛山科學技術學院和東莞理工學院3所高校先行入選。2017年11月，廣東石油化工學院和五邑大學也被納入高水平理工科大學建設范疇。

高水平理工科大學建設是廣東省高水平大學和應用型本科高校的重要銜接，是廣東省實施創新驅動發展戰略，推動產業轉型升級和經濟社會發展的重要舉措，目標在于突破傳統路徑依賴，實現超常規發展，整體提升高校整體辦學實力和學科建設水平。“高水平理工科大學的重要使命就是面向產業轉型升級需求，理性重構大學知識生產與應用體系，尤其要瞄準經濟社會發展實際，為產業轉型升級輸出創新人才和提供行業企業共性技術研究成果”[4]。高水平理工科大學作為一種高等院校類型，其類型區分標準應該是操作性的而非概念性的，是學校基于內外部發展需求和變革事實的歸納，而非基于傳統院校之間地位格局的演繹。區別于高水平大學的綜合性、基地性、研究性特點，高水平理工科大學具有地方性、創新性、應用型等鮮明特征[5]。

二、一種理論分析框架：多重制度邏輯

制度邏輯(institutional logic)是最早由羅格爾·弗利南德(Goger Friedland)和羅伯特·阿爾弗德(Robert Alford)提出的概念，他們認為,在當代西方社會中存在的各種重要的制度秩序，都會根據各自的中心邏輯物質生實踐與符號結構系統建構其組織原則，促進組織與個人的發展。這些制度邏輯包括資本主義的制度邏輯、政府的制度邏輯、民主的制度邏輯、宗教或科學的制度邏輯，都具有符號性的基礎、組織上的結構、政治上的保護、技術與物質上的限制，并因此有著各自具體的歷史局限性。而制度邏輯視角是一個分析社會系統中制度、個人和組織相互關系的元理論框架(metatheoretical framework)，適用于研究個體與組織行動者是如何在家庭、宗教、國家、市場、專業和公司構成的多重制度系統中受到影響的。作為一種理論模型，多重制度系統中的每項制度秩序都有獨立的組織原則、實踐和象征，能夠影響個人和組織的行為[6]。

而在國內學者周雪光和艾云看來，制度邏輯是指某一領域穩定存在的制度安排和相應的行動機制，制度變遷很少只有某一種機制在起作用，而常常涉及多重制度邏輯和過程。他們通過一個北方農業鄉鎮四屆村莊選舉演變的過程，具體闡述了多重制度邏輯分析框架，闡釋了村莊選舉制度變遷背后的機制與過程[7]。此后，多重制度邏輯的研究范式被引入和廣泛應用于高等教育領域，如在獨立學院的制度化困境[8]、地方高校的轉型發展[9]、工程教育模式改革[10]和高等教育結構變遷[11]等方面已有相關研究成果。“在討論大學發展問題時，如果僅僅關注某一邏輯視角，可能導致理論選擇和研究應用的偏差，甚至出現理論與實踐的嚴重脫節”[12]。因此，多重制度邏輯也為分析高水平應用型理工科大學建設提供了適切和合理的視角。一是高水平應用型理工科大學的建設過程涉及多個行為主體，這些主體具有自身的行為目標和利益訴求，且彼此之間的相互作用能影響高水平應用型理工科大學的發展定位和目標方向；二是大學是一個多元的組織，其結構松散耦合、組織規則特別、辦學目標多樣等特征與制度環境的復雜性存在著某種密切的關聯[13]。只有對不同的制度邏輯進行綜合分析，才能對大學的轉型和發展形成正確的認識。多重制度邏輯強調組織發展的異質性，正好能避免單一視角的局限而使研究結果出現偏差。

美國學者伯頓·克拉克(Burton R.Clark)通過跨國學術組織研究建構了高等教育發展的三角協調模式，認為高等教育的運行是圍繞政府、市場和大學三方面要素和關系展開的[14]；而亨利·埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)則提出三螺旋理論，聲稱在政府、產業和大學在國家創新系統和創業型大學的發展中扮演重要角色[15]。在借鑒三角協調模式和三螺旋理論的基礎上，本研究認為高水平應用型理工科大學的建設過程關涉政府、社會和高校三個主體，因此受制于政府意識、社會需求和高校發展的制度邏輯影響。

三、高水平應用型理工科大學建設的多重制度邏輯：佛山科學技術學院的轉型實踐

(一)政府制度邏輯的驅動

佛山科學技術學院建設高水平理工科大學的目標首先是在《廣東省教育廳佛山市人民政府共建佛山科學技術學院協議》(2015年9月)中確定的。其后，2016年1月廣東省頒布《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創新發展的意見》，進一步明確提出實施高水平理工科大學建設計劃，將佛山科學技術學院等5所高校納入建設范圍，并強調重點推進理工科高校向應用型轉變。在佛山市政府層面，也專門組建了專題領導小組全力推進建設工作，在人才引進、科學研究、高端平臺和新校園建設等方面給予佛山科學技術學院超常規的政策與經費支持。

2016年7月，《廣東省理工科大學和理工類學科建設實施方案》對高水平理工科大學建設計劃、促進理工科高校轉型發展、新建一批特色理工科大學、優化理工類學科結構、提升理工類學科水平、擴大理工類招生規模等方面內容進行具體規定。同時，在《廣東省“十三五”高等教育“創新強校工程”總體方案(試行)》中提出省內高校將按照高水平大學、高水平理工科大學、應用型本科高校、高職院校等4種類型進行分類建設。2017年6月，廣東省教育廳研制發布《廣東省高水平理工科大學考核辦法(試行)》，旨在發揮考核指標的導向作用，推進建設高校深化體制機制改革，加強內涵建設，提高辦學綜合實力。2017年10月，佛山市人民政府也印發《關于擴大和落實佛山科學技術學院辦學自主權推進高水平理工科大學建設的若干意見》，以進一步激發學校辦學活力，推動建設進程。

佛山科學技術學院建設高水平應用型理工科大學的提出與推進過程，明確清晰地彰顯了政府的意志與邏輯，使其獲取超常規經費和政策的支持，探索出一條具有廣東特色的高水平理工科應用型大學建設的路子，在產教融合、人才培養、學科建設、科研服務能力和高水平教師隊伍引育等方面取得顯著成效[16]。尤其值得一提的是，佛山科學技術學院早在2003年規劃但遲遲未完成的新校區建設，也在高水平理工科大學建設工程的推動下得以竣工和搬遷入駐，由此亦體現出政府強大的意志和資源動員整合能力與成效。

(二)社會制度邏輯的牽引

高等教育正在逐漸成為區域和地方經濟發展的新動能，成為地方核心競爭力的重要支撐。社會需求邏輯要求大學能夠面對環境的變化和社會的發展做出快速反應，及時調整學科專業結構和人才培養類型，以滿足地方和社會經濟發展的需要。

廣東省是中國改革開放和現代化建設的先遣隊和排頭隊，國民生產總值自1989年以來連續三十余年穩居全國榜首。近年來，廣東正值由“制造大省”向“制造強省”的過渡時期，產業升級正處于轉型升級的攻堅期和深水期，經濟發展也由傳統要素驅動轉向創新驅動階段，亟需大量的科技創新人才在此過程中發揮中堅作用。理工科大學和理工類學科與產業發展聯系密切，能直接為產業發展提供人才和科技支撐，在實施創新驅動發展戰略中的地位和作用突出。然而，廣東省的理工科教育長期存在規模偏小、結構不優、水平不高和支撐服務能力不強等問題，無法充分發揮理工科大學和理工類學科在推進產業轉型升級、創新驅動發展中的支撐作用，由此凸顯了高水科理工作大學建設的必要性和緊迫性。“廣東建設高水平理工科大學是政府基于區域經濟社會發展綜合考量和應對產業轉型困局的戰略選擇”“廣東邁向創新驅動發展新階段，迫切需要若干所緊貼地方產業、集聚創新要素、引領未來發展的區域高水平理工科大學”[5]。

在佛山市層面，作為制造業大市，佛山市要建設成為中國制造業一線城市、中國高端制造中心城市及傳統產業轉型升級典范城市，也迫切需要有一所高水平的理工科大學為之提供強有力的智力支撐。2015年6月，《〈中國制造2025〉佛山行動方案》提出，全面推進制造業轉型升級，加快信息化發展步伐，促進工業化、信息化、服務化有機融合，實現佛山制造向佛山智造轉變，佛山速度向佛山質量轉變，佛山產品向佛山品牌轉變，將佛山打造成為中國制造業示范區，成為國內領先的智能制造產業基地。2015年10月，佛山市全面加快建設高水平理工科大學工作推進會認為，市內企業對建設高水平理工科大學有強烈需求，“很多企業都希望與佛科院‘聯姻’，探討校企合作的內容和模式，建議以合作共建研發大平臺為突破口，推動產學研深度融合，全面提升學校和企業研發創新能力”[17]。高水平理工科大學是地方政府出于經濟發展與高等教育耦合關聯作用考慮，統籌規劃、非均衡方式配置優質政策資源和教育資源的結果。其目的就是通過以點帶面，力圖打造區域高等教育高地和經濟社會改革發展的示范區，其核心訴求就是讓高水平理工科大學主動對接和服務產業轉型升級的知識需求、技術需求和人才需求，而大學也在這一支撐引領的過程中提升學科專業實力，打造科技服務支撐平臺，形成自身的優勢特色[5]。

(三)高校制度邏輯的主導

1.發展定位的調整。佛山科學技術學院是1995年3月由佛山獸醫專科學校和佛山農牧高等專科學校合并組建的本科高校。建校伊始，佛山科學技術學院提出建設有特色的國內知名的地方綜合性大學的發展定位。其后，在《佛山科學技術學院“十一五”及中長期事業發展戰略報告》(2007年10月)和《佛山科學技術學院“十二五”發展規劃》(2011年9月)中，學校一直堅持綜合性大學的發展目標[18]。在2011-2014年公布的《本科教學質量報告》中，也將類別定位界定為地方綜合性大學，類型定位界定為教學型本科院校。2015年9月，廣東省教育廳、佛山市人民政府和佛山科學技術學院簽署高水平理工科大學建設協議，學校視之為千載難逢的發展機遇，迅速開啟從綜合性大學向理工科大學調整轉型的步伐，并在其后的系列文件中進行了明確。如2016年10月，《佛山科學技術學院“十三五”發展規劃》提出高水平應用型理工科大學的類型定位，2017年后公開發布的《本科教學質量報告》也堅持沿用此類型定位的表述。

2.學科專業的優化。按照省市共建協議要求，佛山科學技術學院主動適應區域經濟社會發展和產業轉型升級的需要，瞄準國內外理工科大學發展前沿，圍繞廣東省與佛山市產業布局，科學開展學院、學科和專業的“固本削枝”工程，對二級學院架構進行調整，將理工科學院由7個擴展到12個。同時，從2016年起停招15個非工科本科專業，將專業總數從57個縮減為42個，使工科專業占比由29.8%上升到40.5%[19]。此舉得到廣東省教育廳專家組的認同，認為佛山科學技術學院以超常規舉措，通過優化學院、學科專業結構，推動學校由綜合性大學向理工科大學的轉型。

3.產業學院的組建。為服務地方創新驅動發展戰略、經濟轉型和產業升級的需求，佛山科學技術學院全面總結多年來開展訂單式人才培養和卓越工程師教育培養計劃等教學改革經驗，深入研究中外產業學院的組織特征、動力因素和運行機制，2015年首先在工科領域成立產業學院，通過構建專業學院和產業學院協同發展的雙學院制模式，有力推動產教融合、協同育人得以落實和持續發展，使得根植產業、服務產業、引領產業的工程實踐能力不斷增強。截至2020年底，佛山科學技術學院共成立了28個具有鮮明理工科特色的產業學院。其中，半導體光學工程學院、機器人產業學院和中國中藥產業學院獲批為廣東省示范性產業學院，學校與此相關的項目《地方本科高校“雙學院制”工科人才共育模式的構建與實踐》也獲批為國家級教學成果獎二等獎。

四、結語

2020年4月，廣東省教育廳發布《關于佛山科學技術學院等五所高水平理工科大學建設高校考核意見的公示》，認為建設期滿考核的佛山科學技術學院“探索出一條具有廣東特色的高水平理工科應用型大學建設的路子”[16]。本研究通過佛山科學技術學院建設高水平應用型理工科大學的案例分析，從多重制度邏輯的視角來闡釋大學組織制度的轉型與變遷，由此形成文章的中心命題，即高水平應用型理工科大學的建設是在政府意志和政策推動、社會發展需求牽引和高校發展主導下不斷深入的，三類行為主體受各自制度邏輯的影響或支配。“制度變遷的過程是多種制度邏輯要素共同作用、相互影響的結果”[20]，在教育場域內，政府、社會和高校等相關主體在參與制度變遷的過程中，反映了各自領域的制度邏輯，三者之間的相互作用也極大地影響著高水平應用型理工科大學建設的演變軌跡和路徑，決定著院校的發展方向、發展戰略和發展模式。因此，高水平應用型理工科大學轉型和發展是政府邏輯、社會邏輯和高校邏輯三者共謀促成的結果。