讓土地更有價值 讓鄉村更值向往
——蘭溪市聚焦“治、管、育”三個關鍵點全力推進土地整治

□ 蘭溪市自然資源和規劃局 劉南苗

近年來，蘭溪市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過全域土地整治，有效發揮土地在推動鄉村振興戰略中的支撐保障作用，促進耕地集中連片建設，提升耕地質量、優化耕地空間布局，實現土地增值、生態更優、鄉村更美。近五年來，全市面上共有150 個土地整治項目完成驗收，其中，墾造耕地新增5940 畝，旱改水新增4451 畝。100 個建設用地復墾項目驗收，新增耕地面積達1703畝，其中水田755 畝。2020 年蘭溪鄉村全域土地綜合整治與生態修復獲浙江省政府正向激勵。2021 年靈洞鄉洞源村全域土地綜合整治與生態修復工程被評為省級精品工程。

一、“治”有方，堅持高標準推進

土地整治工作對經濟社會發展要素保障作用的重要性不言而喻，不僅美化了鄉村環境助力鄉村振興，也確保了重大產業項目落地。蘭溪市注重“人員、政策、技術”三個關鍵點，促使土地整治提質增效。一是充分發揮專班優勢。由市領導牽頭帶隊，成立全域土地整治工作專班，自然資源、農業農村、鄉鎮（街道）、國企平臺歸集各方力量，加大土地整治項目推進力度。國有交投集團下屬土地整治公司作為項目實施主體，利用專班新模式增強項目實施過程中各方的統籌協調。二是持續強化政策保障。積極貫徹落實習近平生態文明思想，從促進農田連片，打造美麗田園的生態理念出發，出臺了《關于進一步加快實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》《蘭溪市全域土地整合整治與生態修復工程實施方案》等，細化土地整治項目從立項申請到后期管護的操作細則，明晰自然資源、農業農村、水務、鄉鎮等各條線工作職責。加入紀委督查力量，形成項目推進責任追究機制。三是注重全域全要素整治。2018 年，全省啟動鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，蘭溪當年即立項2 個，目前共有8 個項目獲批，其中靈洞鄉洞源村全域項目已完工驗收。以洞源村項目為標桿，剩余7 個項目正緊鑼密鼓實施推進。2021 年已驗收4 個項目，另有3 個項目預計2022年完工。8 個工程項目區總面積達9.77 萬畝，規劃墾造耕地5128 畝，旱改水3226 畝，建設用地復墾944畝，耕地質量提升2261 畝，高標田153 畝，為蘭溪構建“生態花園”，打造“鄉村畫卷”貢獻更大力量。

二、“管”有責，堅持高態勢完成

既要算好眼前賬，又要消除歷史賬，蘭溪市對全市土地整治項目進行全盤梳理，針對2018 年前立項未完工驗收的44 個項目，多管齊下開展“清盤行動”。一是紀檢聯動，壓實責任提升基層治理能力。聯合市委派駐第三紀檢組，深度剖析44個項目存在問題和原因，壓實責任、提振作風。對鄉鎮（街道）重申報輕落實、工程招標不規范、政策處理不及時、工程施工緩慢的，融合派駐監督和鄉鎮（街道）紀（工）委監督，下發整改督促函，對土地整治領域的作風和腐敗問題加大問責力度。如，2014 年立項的香溪鎮郭宅村火烘山造地項目，面積達263.83 畝，立項至今已有7 年，因政策處理、信訪維穩等原因，未能按時完工驗收。此次“清盤行動”中，紀檢、自然資源、鄉鎮聯合發力，不僅化解歷史遺留問題，更是推動項目在7 月即完成整改驗收，目前地塊已種植農作物，并由鄉鎮做好種植管護。二是精準施策，四類解決辦法“一項目一對策”。20 個施工條件較好但未完工的項目，進一步加強技術指導，督促施工推進，已有13 個項目完工驗收。12 個項目核減不符合新政策要求部分的面積，按實際新增耕地進行驗收，均已完成范圍調整，有效提升項目質量。3 個特殊項目一事一議，綜合考慮項目區地形條件、施工難點等，按實際造價進行補助，或實施表土剝離利用，保證項目質量。三是全面清盤，土地整治成效扎實百姓點贊。2016年立項的柏社鄉洪塘里后宅“旱改水”質量提升項目，175.8 畝土地整為良田，并全部種植水稻喜獲豐收。2013 年立項的黃店鎮三泉等三村農村土地綜合整治項目也已完成整改，種植了農作物。44 個歷史遺留項目的全面清盤，整改總面積達2603 畝，荒地變“糧田”，讓百姓對土地整治更有信心，對今后項目的政策處理更加支持；讓土地更有價值，耕地得到有效保護；讓鄉村更值得向往，人居環境得到明顯提升。

三、“育”有招，堅持高水平謀劃

蘭溪市堅持開展土地整治不動搖，堅持結合國土空間規劃優化鄉村布局，堅持運用系統思維培育新項目，讓農村土地提收益、生態增效益、農民添滿意，實現綠色可持續發展。一是做優做實“千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治。全面摸排資源底數，精準落位整治區塊，謀劃赤溪、游埠等多個片區“千畝方、萬畝方”工程。打破田埂制約，推動永久基本農田“小田”變“大田”，力爭田成方、渠成網、路成行，為發展高效生態農業和都市型農業夯實基礎，大幅提升農田生態與景觀功能。土地流轉后，農民還以入股方式參與分紅，實現收入增長。二是打造鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程2.0 版。上華街道全域土地綜合整治與生態修復工程，整治范圍為上華街道全域土地，涉及21 個行政村，工程項目區總面積達11.15 萬畝。該項目注重空間重構、山河重整、鄉村重生，迭變躍升國土整治方式，切實做到全域全要素全方位整治。通過優化布局結構，促成“北新城、南三產、東二產、中西一產”為特征的“田園新城、生態上華”新格局，最終可、實現“宜居宜業宜游，上風上水上華”。三是試點“1+X+Y”鎮村體系規劃結合“古鎮+農旅”整治。游埠古鎮是浙江省四大古鎮之一，傳統文化活動盛名，文物古跡頗多。謀劃的游埠鎮下王村等7 村全域土地綜合整治與生態修復工程，項目區面積28.86 平方公里，緊密結合國土空間規劃要求，試點推行“1+X+Y”鎮村體系規劃，注重推進村莊集聚發展，保護古鎮深厚人文歷史底蘊，展現無限田園風光，同時，融合“古鎮+田園”新格局，打響游埠早茶品牌，重現千年商埠繁華景象。

鄉村美景，如詩如畫；鄉村振興，生機盎然。土地整治讓鄉村更美麗，生活更美好，而鄉村，讓人們更加向往。