聚焦小窗口 鑄就大服務
——溫嶺市不動產登記服務中心為民服務小記

□ 溫嶺市自然資源和規劃局 葉永志

近年來，溫嶺市不動產登記服務中心依托“互聯網+不動產”，積極探索窗口服務新模式，通過進一步拓展窗口服務內容，改進窗口服務細節，規范窗口服務標準，提升了窗口服務的便利度，取得了良好的效果。

一、小窗口 大服務

家住城西街道的周阿姨2020 年在臺州市椒江區買了套房子，因為生意忙一直沒去辦理不動產權證，最近聽說可以跨縣辦證，就帶了相關資料來辦理。拿著剛辦好的證書，周阿姨笑著說：“現在確實方便很多，原來以為只能去椒江辦的，沒想到在家門口就可以辦了，而且不像以前那樣，一會兒要跑稅務窗口，一會兒要跑繳費窗口，材料交進去后，不到半個小時就可以在同一窗口繳費領證了。”

2020 年以來，溫嶺市不動產登記服務中心積極推進全市通辦工作，并率先省內實現不動產登記通辦中心鎮全覆蓋，切實解決群眾辦事跑多地的問題。群眾可就近選擇在溫嶺市行政服務中心或各中心鎮便民服務中心申請登記，實行當場受理、即時辦結，實現“辦事不出鎮，就近可通辦”。同時該中心聯合相關部門，整合不動產交易、稅收與登記等業務，將各中心鎮的不動產登記窗口全部升格為不動產交易登記綜合窗口，實現一窗受理、一套材料、一并審核、一次繳費、一同辦結的高效服務，讓“群眾來回跑”變為“部門協同辦”。

針對6～8 月份學區房交易高峰期排隊時間較長的情況，該中心主動實行全時段服務，要求工作人員做到“早提前、午不休、晚延時”“不限量不限號、當日號當日畢”。提供延時服務，推行無休日辦事制度，實現周末不打烊。開通微信預約辦理，設置預約專窗，做好服務引導工作。積極推進“紅色窗口”活動，通過開展“雙亮工程”，要求黨員要佩戴好黨徽擺放好工作牌，主動亮明身份與崗位，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，將黨建融入業務、融入基層、融入人心，使每位黨員爭先進位，提升服務形象。

二、小細節 大改進

2021 年某日，從事水泵行業的謝經理一早就來辦理業務，他的企業買下了一塊2 萬多平方米的土地，剛繳納了土地款并拿到土地出讓合同。“比以前快很多，從取號到領證，大概只花了20 多分鐘時間”辦理的速度出乎謝經理的預料。“以前辦土地證時，至少需要三四天的時間，而且現在的服務也好。不動產權證辦得這么快，為我們企業的后續融資抵押、建設工程規劃、施工建設等環節節約了時間、人力和資金成本。”他說。

2020 年以來，溫嶺市不動產登記服務中心依托全生命周期一碼管地拓展應用，將不動產權籍調查工作前置，以不動產單元編碼關聯建設項目審批全流程，通過部門聯動、環節并聯、信息共享，將原來企業初次取得土地使用權后的交地申請、權籍調查、交地確認書領取、不動產登記申請、不動產登記發證5 個環節壓縮整合成并行的1 個環節，辦理時限提速至立等可取，實現交地即發證確保，交地與發證的零時差，將出讓國有土地使用權首次登記從原來的10 個工作日辦結縮短至即時辦結領證。

圍繞讓群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”和“最好不用跑”目標，如何讓群眾和企業獲得更大的獲得感？該中心通過創新辦理模式，進一步優化并辦業務。像工業企業因股改更名等需要續辦融資抵押的，以前是先還清貸款、注銷抵押登記，然后再變更權證、重新辦理抵押權登記。不僅辦理時間長，企業也要在幾個單位間來回跑。通過采取所有權變更并辦抵押權并更的并辦業務方式處理，免去企業還款、注銷、重新辦理抵押等一系列手續。既避免抵押銀行對業務辦理過程中可能存在的“抵押物登記出現空白期”，又避免企業承擔“過橋資金”高額使用成本或者資金鏈斷裂的風險。同時建立違法建筑告知機制，對無違法建筑抄告單且已辦理房地不動產統一登記的廠房、倉庫類轉移登記，由業主單位自行承諾客體無變化后當場受理、即時辦結，無需實地查看，節約企業的辦理時間。

三、小標準 大規范

2016 年以來，溫嶺市不動產登記服務中心根據不動產登記的特點，先后制訂實施了《不動產登記一次性告知制度》《不動產登記窗口服務承諾制度》《不動產登記工作崗位職責（試行）》《不動產登記集體會審制度》《不動產登記檔案管理制度》《不動產權證書（證明）管理制度（試行）》等12 項規章制度，為窗口的業務辦理、分工明細、檔案管理、疑難會審提供了支撐保障。

日常工作中，該中心要求工作人員必須按照《溫嶺市不動產交易登記綜合窗口規定動作執行規范》，實現統一著裝，文明用語，掛牌上崗，對來訪的每個人，熱情接待，微笑服務，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。2020 年，2 名工作人員參加臺州市行政服務系統舉辦的“明禮雅行 炫我風采”服務禮儀大賽獲得二等獎。

2021 年以來，該中心根據日常的辦理頻率，對常用的繼承（受遺贈）不動產登記、不動產登記查詢、抵押權登記、國有劃撥土地使用權轉出讓、農房首次登記、轉移登記等六項不動產登記編制了操作指南，全面規范業務操作。同時，將95 份各項政策文件和172 個局長辦公會議集體研究的案例匯編成冊，通過典型案例來指導面上工作，全面規范業務操作。2021 年6 月15 日，該中心制作的《不動產抵押權登記》辦事指南短視頻被臺州市行政服務中心評為二等獎。

近年來，該中心借政校合作建立登記人才培養長效機制，開展不動產登記相關工作人員職業技能評價試點工作，參與臺州市自然資源和規劃局牽頭的與臺州職業技術學院聯合創辦登記人才培訓班。2021年共開展自然資源和不動產登記操作實務培訓6 批次，職業道德、執業紀律和廉政建設等方面的培訓教育452 人次，開展登記質量檢查8 次，組織業務骨干到外縣市學習5 批次。

四、小場景 大便利

2021 年11 月26 日，溫嶺市新河鎮書香名苑小區業主到當地的售樓處辦理交房手續，發現現場可以直接辦理領取不動產權證。“以前辦證我們要先跑售樓部拿好資料、再到不動產窗口辦證，到窗口還要排隊等待叫號，現在只需要通過手機操作，無論身在何處，隨時可辦，拿到房屋鑰匙的同時也拿到了不動產權證，真是太方便了。”業主陳先生感嘆。這是溫嶺市不動產服務中心推行全流程無紙化網上辦理新模式的一個縮影。

2021 年以來，溫嶺市不動產登記服務中心依托“互聯網+不動產”，全面推進全流程無紙化模式，通過構建各個碼上辦證應用場景，切實提升群眾和企業獲得感。該中心通過“總對總”平臺完成查解封登記，實現了不見面的查解封登記辦結。法院通過“總對總”平臺發起查（解）封申請，并上傳相關材料的電子文檔后，不動產登記中心即可辦理不動產查（解）封登記，并向法院推送查（解）封登記情況，實現全程無紙化，一次不用跑。從法院發起查解封需求，到不動產登記中心審核登簿，再到法院收到《送達回證》，整個流程僅需幾分鐘，大大壓縮了辦理時限，提高了辦事效率。

針對不動產抵押登記事項涉及多個單位，申請人需往返于各銀行業金融機構、住房公積金中心和不動產登記機構之間的情況，溫嶺市不動產登記服務中心對辦理模式、申請方式、材料形式進行全方位數字化改革創新，打造零次跑、零材料、零等待的“三零”模式，實現不動產抵押登記“全流程無紙化”網上辦理新模式。通過加強與各銀行業金融機構、住房公積金中心之間的業務銜接，確保抵押權相關的所有不動產登記信息的精準協同共享，實現“材料線上跑、群眾零跑腿”。依托“互聯網+不動產”，實現在線身份認證，明確電子簽名（簽章）、電子文書、電子證書（證明）、電子檔案以及共享材料與紙質文書享有同等法律效力。對無法通過線上共享獲取的資料，可將掃描、拍照等方式上傳的影像材料，由申請人確認真實性和一致性后作為不動產登記依據。打造“線上申請，內網審核，線上生成電子證照”的“不見面”服務模式，實現從受理、審核、核定、登簿、制證等全部業務即時辦結，并實行24 小時不打烊服務。