我國“大眾創業、萬眾創新”政策內容分析

姜 丹，陳曉玲，王 維

（吉林省科學技術信息研究所，長春 130033）

0 引言

在中央經濟工作會議上，習近平總書記強調“市場要活、創新要實、政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境”。李克強總理也在《政府工作報告》中提出，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。本研究立足2015 年前后國家各方圍繞大眾創業、萬眾創新出臺的眾多相關意見、辦法等政策，地方政府根據國家相關文件中的要求，對政策文本內容的分析和挖掘，為雙創政策的落地和實施提供參考。

1 國家雙創科技政策現狀

自2015 年以來，國家在雙創相關扶持政策方面，一是提出發展眾創空間推進雙創的意見、服務轉型、工作指引等政策；二是提出高校、農民工、示范基地等改革措施、加大創新的政策；三是構建支撐平臺、加大投資、創新驅動發展戰略等政策，推進高質量發展。

2 地方雙創科技政策現狀

2.1 政策內容分析

2.1.1 創新體制機制

上海市人民政府印發 《上海市戰略性新興產業發展專項資金——電子商務與新型貿易現代化專項工程實施管理細則》、廣州市人民政府辦公廳印發《關于加快先進裝備制造業發展和推動新一輪技術改造實現產業轉型升級工作方案》的通知、深圳市人力資源和社會保障局印發《關于就業困難人員和零就業家庭人員認定及管理服務有關事項》的通知、安徽省人民政府印發《關于貫徹落實國務院第一批清理規范行政審批中介服務事項》的通知、安徽省人民政府關于印發《中國制造2025 安徽篇》的通知等。

2.1.2 優化財稅政策

《中關村國家自主創新示范區大學科技園及科技企業孵化器發展支持資金管理辦法（試行）》 的通知、《中關村國家自主創新示范區融資租賃支持資金管理辦法》 的通知、《上海市加快自主品牌建設專項資金管理辦法》、上海市財政局等印發《促進創意設計產業發展財政資金實施辦法（試行）》等。

表1 2015—2018 年代表性國家雙創政策匯總表

2.1.3 搞活金融市場

關于印發《中關村國家自主創新示范區債務性融資機構風險補貼支持資金管理辦法》的通知、關于本市開展中小微企業融資租賃擔保試點工作的通知、深圳市人民政府《關于充分發揮市場決定性作用全面深化金融改革創新的若干意見》、深圳市人民政府《關于支持互聯網金融創新發展的指導意見》、安徽省人民政府《關于金融支持服務實體經濟發展的意見》等。

2.1.4 擴大創業投資

關于印發《北京創造戰略性新興產業創業投資引導基金管理暫行辦法》 的通知、上海市人民政府印發《關于加快上海創業投資發展若干意見》的通知、廣州市發展改革委和市財政局關于印發《市戰略性主導產業直投資金投資管理暫行辦法》的通知、安徽省人民政府《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》、四川省人民政府《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、山東省人民政府關于印發《山東省省級天使投資引導基金管理實施細則》的通知等。

2.1.5 發展創業服務

關于印發《關于支持中關村示范區中小微企業利用中關村股權交易服務集團創新發展的意見》的通知、廣州市人民政府辦公廳印發《關于促進廣州市服務業新業態發展若干措施》的通知、廣州市人力資源和社會保障局與廣州市財政局關于印發《廣州市創業（孵化）基地場租補貼辦法》的通知、深圳市人力資源和社會保障局《關于優化靈活就業補貼操作流程》的通知等。

2.1.6 創新創業平臺

《安徽省加快推進“互聯網＋”行動實施方案》、中共天津市委與天津市人民政府《關于打造科技小巨人升級版的若干意見》、安徽省人民政府《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》、安徽省人民政府辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》、安徽省人民政府辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》、安徽省人民政府辦公廳關于印發《安徽省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃》的通知、深圳市人民政府關于印發《未來產業發展政策》的通知等。

2.1.7 激發創造活力

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃（2012—2014 年）》的通知、深圳市科技創新委員會關于印發《深圳市科學技術獎勵辦法實施細則》的通知、深圳市人民政府印發《關于深化科技體制改革提升科技創新能力若干措施》 的通知、安徽省人民政府《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見》、天津市科委與天津市財政局關于印發《天津市創新創業大賽獲獎項目實施細則》的通知等。

2.1.8 加強統籌協調

《上海市國家級重要科研設施和基地建設配套支持辦法》、兵團貫徹《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》 的實施意見的通知、《關于加快推進兵團電子商務發展的指導意見》的通知、安徽省人民政府辦公廳《關于規范省政府部門行政審批行為改進行政審批工作》的通知等。

2.2 政策適用群體

地方出臺的雙創科技政策的適用群體有以下幾類。

2.2.1 科技人員

廣東省經濟和信息化委關于印發 《廣東省機器人產業發展專項行動計劃（2015—2017 年）》的通知、廣東省人民政府辦公廳《關于深化高校科研體制機制改革的實施意見》、海南省人民政府《關于進一步鼓勵軟件產業和電子信息制造業發展的實施意見》、海南省人民政府《關于加快發展互聯網產業的若干意見》、海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省引進科技創新團隊實施辦法》 的通知、海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省促進省屬高等院校和科研院所科技成果轉化的若干意見（試行）》的通知、河北省人力資源和社會保障廳《關于做好事業單位專業技術人員離崗創業有關工作》的通知、河北省知識產權局關于印發《2015 年度專利申請資助辦法》的通知、湖北省人民政府《關于推動高校院所科技人員服務企業研發活動的意見》等。

2.2.2 高校畢業生

安徽省人民政府辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》《關于支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的公告》、中共深圳市委深圳市人民政府《關于實施人才安居工程的決定》、四川省人民政府辦公廳《關于加大力度促進高校畢業生就業創業的意見》、四川省人民政府辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等。

2.2.3 農民工

吉林省人民政府《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》、吉林省人民政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》、海南省人民政府辦公廳 《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》、儋州市人民政府辦公室關于印發《儋州市農民小額貸款財政貼息工作實施細則》的通知、河北省人民政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》、黑龍江省人民政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》、寧夏回族自治區人民政府辦公廳《關于轉發自治區農民培訓工作實施意見》等文件的通知等。

2.2.4 退役軍人

青海省人民政府辦公廳《關于做好農民工等人員返鄉創業工作的實施意見》，重慶《關于調整創業擔保貸款相關政策》的通知，廣東省財政廳、廣東省國家稅務局、廣東省地方稅務局、廣東省民政廳轉發財政部、國家稅務總局、民政部《關于調整完善扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策》的通知，寧夏回族自治區人民政府和寧夏軍區關于印發《寧夏回族自治區軍人隨軍家屬就業安置實施辦法》的通知，海南省財政廳等《關于對自主就業退役士兵創業就業予以定額依次扣減相關稅費》的通知，黑龍江省財政廳、黑龍江省國家稅務局、黑龍江地方稅務局、黑龍江省民政廳《關于我省扶持自主就業退役士兵創業就業減免稅限額（定額）標準》的通知，遼寧省人民政府《關于支持大中專學生和復員轉業退伍軍人創業創新的若干意見》等。

2.2.5 失業人員

深圳市人力資源和社會保障局 《關于就業困難人員和零就業家庭人員認定及管理服務有關事項》 的通知、深圳市人力資源和社會保障局《關于用人單位招用就業困難人員申請補貼和獎勵有關事項》的通知、四川省人民政府《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、中共江西省委辦公廳和江西省人民政府辦公廳轉發《省委農工部、省商務廳關于加快我省農村電子商務發展的意見》的通知、山東省人民政府辦公廳關于印發《山東省實施就業優先戰略行動方案》的通知等。

2.2.6 小微企業

上海市經濟信息化委、市財政局、市商務委關于印發《上海市企業自主創新專項資金管理辦法》的通知，關于印發《上海市科技型中小企業信貸風險補償暫行辦法》的通知，上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃（2012—2014 年）》的通知，廣州市發展改革委、市財政局關于印發《市戰略性主導產業直投資金投資管理暫行辦法》的通知，廣州市人民政府辦公廳印發《關于促進廣州市服務業新業態發展若干措施》的通知，廣州市發展改革委、市財政局關于印發《廣州市戰略性新興產業示范工程專項廣州市戰略性新興產業示范工程專項》的通知，廣州市人力資源和社會保障局、廣州市財政局關于印發《廣州市創業（孵化）基地場租補貼辦法》的通知，深圳市科技創新委員會關于印發《深圳市科學技術獎勵辦法實施細則》的通知等。

3 結語

國家和地方雙創政策的落實和開展，極大地推動了體制機制的創新，促進了市場經濟主體的發展，本文通過對雙創新政策的內容分析和歸納總結，為地方開展科技創新和雙創發展提供了一定的借鑒意義和參考價值。讓廣大公眾了解了雙創的開展情況，推進的政策導向、支持力度，不同的適用群體也可以參照國家和地方的雙創政策內容找到切入點，有利于大眾創新萬眾創業的有效實施和落地。“雙創”政策的有效支撐，也給產業的企業群體提供了創新的出發點和落腳點，讓他們能把自己的科技成果轉化好、利用好。