專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺建設(shè)的探索與實(shí)踐

高雪桃，高培唐，王仁祥

（云南墨斯墨人才服務(wù)有限公司，昆明 650033）

0 引言

專業(yè)技術(shù)職稱是指專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、能力，以及學(xué)術(shù)、技術(shù)水平能力層次的重要標(biāo)志。職稱申報(bào)評審是評價(jià)、選拔、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才的基本制度和重要方式，對政府管理部門、企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人才選拔聘用、使用管理以及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍激勵(lì)、建設(shè)、發(fā)展和壯大方面具有重要意義。

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理是充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推進(jìn)職稱管理服務(wù)和信息技術(shù)深度融合，建立形成統(tǒng)一的職稱評審信息化管理服務(wù)平臺，滿足職稱工作在線申報(bào)、在線審核、在線評審的創(chuàng)新工作需求，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋職稱”的總體目標(biāo)。

2017 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出要健全公共服務(wù)體系，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。平等的職稱服務(wù)平臺、簡化的申報(bào)手續(xù)和審核、透明的申報(bào)評審制度、公眾的證書查詢驗(yàn)證等職稱管理服務(wù)需求進(jìn)一步明確，全國大部分省份開始著手建立和健全省級統(tǒng)一的職稱管理服務(wù)平臺，但目前職稱信息化管理平臺的使用和發(fā)展還處于初級階段，因此職稱信息化平臺的建設(shè)還需要我們不斷地探索和實(shí)踐。

1 專業(yè)技術(shù)職稱傳統(tǒng)管理方式存在的主要問題

與信息化管理相比，專業(yè)技術(shù)職稱傳統(tǒng)管理方式主要是職稱申報(bào)個(gè)人、各環(huán)節(jié)審核部門、評審專家全程進(jìn)行人工填報(bào)和操作的方式。具體是由個(gè)人按照申報(bào)評審要求填寫相關(guān)基礎(chǔ)表格，如專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評審表、評議評審名冊表、送評材料一覽表、評審材料提要表等，按照要求準(zhǔn)備相關(guān)附件證明材料，包括基礎(chǔ)附件，如身份證明、學(xué)歷證明、職稱證明等；業(yè)績附件，如獲獎(jiǎng)表彰證明、項(xiàng)目課題證明、學(xué)術(shù)論文報(bào)告等，并將相關(guān)基礎(chǔ)表格和附件證明材料按照要求順序裝訂成冊后，根據(jù)個(gè)人所在單位性質(zhì)、等級以及申報(bào)職稱的等級、受理評審委員會(huì)的單位情況，分別經(jīng)過個(gè)人所在單位、單位主管部門、各級人力資源和社會(huì)保障部門、職稱評審委員會(huì)審核后交由評審專家評審。專業(yè)技術(shù)職稱傳統(tǒng)管理方式存在諸多的問題，已不能滿足和適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的需要，存在的主要問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 專業(yè)技術(shù)職稱管理難

專業(yè)技術(shù)職稱管理部門主要是由各級人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門具體管理和實(shí)施。但結(jié)合專業(yè)技術(shù)職稱的職稱系列、評審專業(yè)、職稱等級等相關(guān)情況，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)職稱的受理評審委員會(huì)多而散，分布在了省級、市級、縣區(qū)級政府行業(yè)職能部門，以及大專院校、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位。各評審委員會(huì)按照各自的受理對象、評審專業(yè)、評審條件、工作計(jì)劃來安排和開展申報(bào)、審核和評審工作。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)職稱還可以通過考核定職、資格考試等方式取得。因此，各級人力資源社會(huì)保障部門作為專業(yè)技術(shù)職稱的牽頭管理部門，沒有專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺進(jìn)行有效管理，則會(huì)使管理難度，管理壓力增大，管理效能較低。

1.2 專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)難

1.2.1 政策繁、文件多

專業(yè)技術(shù)職稱管理政策和文件出處從縱向上看，有國務(wù)院、省級政府、市級政府等宏觀管理層面的政策和文件，也有國家相關(guān)部委、省級相關(guān)廳局等針對具體系列的改革意見及條件層面的政策和文件，還有省級、市級人力資源和社會(huì)保障部門以及評委會(huì)具體承辦部門的年度申報(bào)計(jì)劃、申報(bào)要求等具體申報(bào)層面的政策和文件；從橫向看，有關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定、計(jì)算機(jī)與職稱外語的考試要求、特殊人才破格申報(bào)、非公經(jīng)濟(jì)組織人員申報(bào)、基層單位人員申報(bào)、轉(zhuǎn)專業(yè)申報(bào)培訓(xùn)要求等一系列不同的政策和文件。同時(shí)，還存在部分現(xiàn)行執(zhí)行的政策年代久遠(yuǎn)的問題，該類政策文件一方面難于尋找和學(xué)習(xí)，另一方面又不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職稱的發(fā)展形勢。

1.2.2 流程復(fù)雜、難以掌握

專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)審核流程一方面要根據(jù)申報(bào)人員所在單位的行政區(qū)域、單位性質(zhì)、單位等級以及申報(bào)人員是否屬于勞務(wù)派遣等因素進(jìn)行判斷，另一方面又要結(jié)合申報(bào)人擬申報(bào)職稱的等級、評委會(huì)等級等因素才能最終判斷申報(bào)審核的流程。條件不同，流程不同，普通申報(bào)人員很難清楚地掌握申報(bào)流程相關(guān)要求。

1.2.3 部門較多、尋找困難

專業(yè)技術(shù)職稱根據(jù)管理權(quán)限一般是省、市、縣區(qū)分別管理高級、中級和初級職稱，但權(quán)限下放后出現(xiàn)了市級部門管理和評審了高級職稱、縣區(qū)級部門管理和評審了中級職稱。一些地區(qū)還存在部分系列、部分專業(yè)或部分等級的職稱沒有可以受理的評審委員會(huì)，必須辦理委托評審的情況；部分評委會(huì)還存在對受理和評審專業(yè)界定不清的情況。隨著職稱制度改革的推進(jìn)，評審委員會(huì)目錄又進(jìn)行了年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，如云南省2018 年公布的評審委員會(huì)有1 677 個(gè)，2019 年有1 793 個(gè)，新增136 個(gè)，撤銷24 個(gè)，調(diào)整整合33 個(gè)，信息變更860個(gè)。申報(bào)人員很難一次并精準(zhǔn)地找到適合自己申報(bào)的評審委員會(huì)。

1.2.4 周期較長、耗時(shí)耗力

專業(yè)技術(shù)職稱每年度只可申報(bào)一次，且只能申報(bào)一個(gè)評審委員會(huì)，因此每年一次的申報(bào)機(jī)會(huì)顯得尤為重要，需要申報(bào)人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來完成職稱申報(bào)工作。一方面是在申報(bào)前需要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行政策學(xué)習(xí)研究、整理業(yè)績附件、撰寫申報(bào)材料，另一方面是在申報(bào)中需要逐級報(bào)送材料進(jìn)行審核和蓋章或材料的反復(fù)修改或送交審核，材料初審?fù)ㄟ^后還需要評前公示、專家評審、結(jié)果公示等過程直至領(lǐng)取職稱證書才完成全部申報(bào)評審過程。

1.3 專業(yè)技術(shù)職稱評審難

專業(yè)技術(shù)職稱評審前需由工作人員將上會(huì)參加評審人員的材料運(yùn)輸?shù)綍?huì)場，并根據(jù)學(xué)科、專業(yè)、單位進(jìn)行分類、分組、分發(fā)至對應(yīng)的評審專家，職稱評審對工作人員不僅是技術(shù)活、更是體力活。2020 年昆明市建筑工程高級職稱、中級職稱分別有2 174 人、3 231 人上會(huì)參加評審，評審紙質(zhì)材料需要使用貨車進(jìn)行運(yùn)輸。評審中需準(zhǔn)備和打印大量的申報(bào)條件、評議名冊、個(gè)人業(yè)績簡表等材料并分發(fā)給評審專家，造成了大量的資源浪費(fèi)，并且無法實(shí)時(shí)掌握評審進(jìn)程、指標(biāo)要求、評審數(shù)據(jù)。評審后由人工完成紙質(zhì)評分、投票、表決等表格的收取，以及計(jì)算分?jǐn)?shù)、統(tǒng)計(jì)票數(shù)等工作，計(jì)分統(tǒng)票過程漫長且容易出錯(cuò)，無法節(jié)省專家及會(huì)議時(shí)間。

職稱申報(bào)人員只有一份完整詳細(xì)的紙質(zhì)材料分配給主審專家，評審過程中其余專家也無法完全掌握申報(bào)人員的詳細(xì)情況和業(yè)績，未能體現(xiàn)職稱評審的公平、公正、公開評價(jià)機(jī)制。

1.4 專業(yè)技術(shù)職稱分析難

專業(yè)技術(shù)職稱評審?fù)瓿珊螅芾聿块T不能及時(shí)、有效地統(tǒng)計(jì)和分析各區(qū)域、各領(lǐng)域、各等級的職稱申報(bào)數(shù)據(jù)或評審數(shù)據(jù)，不能有效利用職稱數(shù)據(jù)形成相關(guān)研究分析報(bào)告，更不能為政策制定和決策分析提供數(shù)據(jù)支持。

2 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)的作用和意義

建設(shè)專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺能夠解決和實(shí)現(xiàn)平臺統(tǒng)一，快速申報(bào)，高效評審，及時(shí)統(tǒng)計(jì)等具體問題。平臺統(tǒng)一能夠有效、統(tǒng)一地提供申報(bào)政策、申報(bào)通知、證書查詢、評審公示、問題咨詢等公眾窗口和平臺；快速申報(bào)能夠?qū)崿F(xiàn)在線填寫、附件上傳、在線審核等功能，可避免申報(bào)人員修改材料來回往返奔波，也可以實(shí)時(shí)在線查看申報(bào)評審進(jìn)度；高效評審能做到匿名評審，量化評分，進(jìn)一步體現(xiàn)職稱評審的公正、公平及公開機(jī)制；及時(shí)統(tǒng)計(jì)可設(shè)置不同的評審統(tǒng)計(jì)要求，及時(shí)匯總結(jié)果，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

建設(shè)專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020 行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措，是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的重要手段，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會(huì)議提出的“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的要求。

建設(shè)專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺能進(jìn)一步優(yōu)化職稱申報(bào)、評審、管理流程，提高工作效率，提升專業(yè)技術(shù)人員管理的科學(xué)化水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用充分挖掘人才資源能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

3 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺從邏輯上分為支撐層、數(shù)據(jù)層、構(gòu)件層、應(yīng)用層、用戶層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及機(jī)制等六個(gè)部分，具體結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)

3.2 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺工作流程設(shè)計(jì)

專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評審業(yè)務(wù)流程一般為申報(bào)個(gè)人填報(bào)提交，職稱辦事機(jī)構(gòu)初審?fù)扑]（個(gè)人所在單位、單位主管部門、各級人力資源社會(huì)保障部門、職稱評審委員會(huì)），職稱評審委員會(huì)評審備案，各級人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)發(fā)文。

具體工作流程如圖2 所示。

圖2 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺工作流程

3.3 專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺功能模塊設(shè)計(jì)

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理服務(wù)平臺包括專業(yè)技術(shù)人才職稱填報(bào)系統(tǒng)、職稱審核系統(tǒng)、職稱評審系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、附件管理系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)、同行評議系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)九個(gè)子系統(tǒng)。

3.3.1 職稱填報(bào)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)職稱在線申報(bào)、規(guī)范管理、快捷服務(wù)，辦一件事最多跑一次。包括專業(yè)技術(shù)人才賬號管理、基本信息管理、職稱信息管理、職稱申報(bào)表填寫等模塊。可滿足國企、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織人員申報(bào)縣區(qū)級、市級、省級的各類初級、中級、高級職稱。同時(shí)還可滿足正常申報(bào)、破格申報(bào)、轉(zhuǎn)系列申報(bào)以及考核認(rèn)定取得職稱。

3.3.2 職稱審核系統(tǒng)

根據(jù)職稱辦事機(jī)構(gòu)管理的審核要求設(shè)置不同流程，可多層次地垂直審核、平行審核，審核環(huán)節(jié)可逐級記錄和追溯查詢；可根據(jù)要求針對不同表格、不同內(nèi)容、不同對象進(jìn)行快速、便捷審核；實(shí)現(xiàn)不同部門、不同人員的審核權(quán)限分配，實(shí)現(xiàn)審核責(zé)任落實(shí)到人的網(wǎng)絡(luò)化審核。

3.3.3 職稱評審系統(tǒng)

根據(jù)評審委員會(huì)對職稱評審的要求，設(shè)置不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同等級等多種劃分類型的、多輪次的評分、投票的評審，評審時(shí)可進(jìn)行量化評分、投票表決，可實(shí)現(xiàn)匿名評審，可設(shè)置通過率等個(gè)性化的要求和功能。

持水力：參考李念文等[13]方法進(jìn)行測定；取 5 g魚肉塊（W1），放入雙層濾紙之間，裝入離心管中，在離心力1664 g下離心10 min。離心完畢后立即對樣品進(jìn)行稱量（W2），重復(fù)3次，取平均值。

3.3.4 證書管理系統(tǒng)

證書管理系統(tǒng)包括職稱證書打印、補(bǔ)證、真?zhèn)尾樵儭l碼管理等功能，解決傳統(tǒng)職稱證書查詢追溯性差、真?zhèn)伪鎰e性弱、管理效率低等問題，形成新一代電子職稱證書管理系統(tǒng)。

3.3.5 統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包含基礎(chǔ)信息類指標(biāo)、職稱評審委員會(huì)指標(biāo)、專業(yè)技術(shù)職稱評審指標(biāo)、專業(yè)技術(shù)職稱備案指標(biāo)等。按照各類相應(yīng)指標(biāo)抽取數(shù)據(jù)信息，生成不同類型的績效統(tǒng)計(jì)信息圖。

3.3.6 附件管理系統(tǒng)

為職稱申報(bào)、審核、評審等管理服務(wù)工作提供本地附件存儲(chǔ)服務(wù)器；可按要求設(shè)置基礎(chǔ)附件、業(yè)績材料、專項(xiàng)附件等不同類型的附件上傳、查看、整體下載等功能，實(shí)現(xiàn)職稱電子檔案的存儲(chǔ)。

積極推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才“互聯(lián)網(wǎng)＋繼續(xù)教育”。緊扣高校資源，為專業(yè)技術(shù)人才對應(yīng)所屬專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)培訓(xùn)方式及培訓(xùn)課程，依托繼續(xù)教育信息服務(wù)平臺，探索建立兼容開放、資源共享的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3.8 同行評議系統(tǒng)

根據(jù)專業(yè)技術(shù)職稱評審改革趨勢，建立專業(yè)技術(shù)職稱代表作同行評議系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了“同行評議”的無紙化，而且系統(tǒng)上傳材料、分配單位、分配專家、專家評議的全過程可視化、可追溯，保證了送審人員對評議全過程的把控以及同行評議的公平公正和科學(xué)規(guī)范。

3.3.9 專家管理系統(tǒng)

建成多用途、多領(lǐng)域共享的人才、項(xiàng)目評審專家管理庫，實(shí)現(xiàn)庫內(nèi)專家入庫、出庫動(dòng)態(tài)管理，滿足評審專家按學(xué)科、按領(lǐng)域的隨機(jī)、快捷、對口、公平抽取，可及時(shí)發(fā)送評審短信息給專家，減少人工通知的煩瑣。

4 結(jié)語

專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺既是職稱管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化職稱改革的制度需要；既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作需要，也是人才強(qiáng)國發(fā)展的戰(zhàn)略需要，但專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺需要考慮和結(jié)合職稱系列專業(yè)繁冗、職稱辦事機(jī)構(gòu)較多、申報(bào)流程差異復(fù)雜、申報(bào)條件內(nèi)容有異、平臺操作簡明扼要、平臺功能滿足要求等各方面的因素和要求。

本文通過對比分析傳統(tǒng)人工職稱管理方式與信息化職稱工作方式的問題和優(yōu)勢，提出了職稱信息化平臺的構(gòu)架設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)等平臺內(nèi)容，為今后職稱管理部門在建設(shè)和健全職稱信息化平臺時(shí)提供了借鑒和參考。同時(shí)，在專業(yè)技術(shù)職稱信息化管理平臺建設(shè)和運(yùn)用過程中，還需要不斷地進(jìn)行研究、實(shí)踐和總結(jié)，才能充分達(dá)到和全面實(shí)現(xiàn)職稱管理和信息技術(shù)的深度融合，才能為職稱改革與發(fā)展、人才發(fā)展與壯大做出貢獻(xiàn)。