淺談高校基層服務型黨組織建設

李 霞

黨的十八大報告提出：“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”①中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》要求以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用。②建設高校基層服務型黨組織，要以服務師生為主要任務，以提升立德樹人成效為最終目標，以師生滿意為根本標準，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，努力推進各級黨組織進一步強化服務功能、提高服務水平、改進服務作風，不斷提升基層黨組織的組織力。

一、加強高校基層服務型黨組織建設的必要性

建設基層服務型黨組織是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。③高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，加強高校基層服務型黨組織建設是加強和改進高校黨的建設的客觀需求，是踐行黨的根本宗旨的現實需要，是落實立德樹人根本任務的必然要求。

（一）加強高校基層服務型黨組織建設是加強和改進高校黨的建設的客觀需求

習近平關于全國高等學校黨的建設工作的重要批示強調：高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。④加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。中央歷來重視高校黨的建設，自1990 年以來已舉辦了近三十次全國高校黨建的建設工作會，高校黨的建設取得了卓有成效的成績，積累了豐富的經驗。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設工作。習近平發表一系列重要講話，深刻回答了事關高校黨的建設的方向性、根本性問題。⑤高校黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平對高校黨的建設的重要指示批示精神，以黨的政治建設為統領，全面推進高校黨的建設各項工作，取得了重要進展。但是也不可否認仍然存在基層黨組織服務功能不強、作用發揮不充分等問題。加強基層服務型黨組織建設是促進基層黨組織作用有效發揮的重要途徑。

（二）加強高校基層服務型黨組織建設是新時代高校踐行黨的根本宗旨的現實需要

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨的十八大以來，習近平針對堅持黨的群眾觀點、群眾路線、群眾工作方法、密切黨同人民群眾的血肉聯系等方面進行了一系列深入論述。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。基層黨組織唯有“堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務”⑥，才能夠提高基層黨組織的工作效率和水平。高校的基層黨組織不但肩負著貫徹黨的路線方針政策、密切聯系廣大師生、團結和服務廣大師生的使命，而且承擔著保障高校立德樹人各項工作順利開展的重任。但是，在思想深處對“為了誰、依靠誰、我是誰”等問題認識還不到位，理解還不夠深，還沒有真正從思想上和行動上完全樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識，在工作中還不能完全把廣大師生群眾的利益擺在心中最高位置，為群眾想的、做的還不夠，想群眾之所想、急群眾之所急還有差距，對服務群眾的有效路徑研究不深入，服務群眾工作實效性不強。為了更好地踐行黨的根本宗旨，密切高校黨組織和廣大師生的血肉聯系，提高基層黨組織的服務水平，高校基層黨組織必須加強服務型黨組織建設。

（三）加強高校基層服務型黨組織建設是落實立德樹人根本任務的必然要求

黨的十八大提出：“把立德樹人作為教育根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”高校作為全面貫徹黨的教育方針的重要陣地，要落實立德樹人的根本任務，就必須把服務作為自覺的追求，加強高校基層服務型黨組織建設。⑦當前，中國進入新發展階段，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“要推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系”⑧，高等教育也處于加快戰略轉型、深化綜合改革的關鍵時期。高校面臨著前所未有的改革發展重任和前所未有的困難和挑戰，特別是黨中央、國務院“建設世界一流大學和一流學科”重大戰略決策的出臺，中國高等教育又將面臨著新一輪的機遇和挑戰。在這樣的新形勢下，學校要想贏得挑戰，抓住機遇，推動學校的科學發展，提升學校的立德樹人成效，高校基層黨組織必須以學生為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務，以習近平關于教育的重要論述和關于立德樹人的重要論述為重要遵循，堅持問題導向、明確責任、強化協同，深化課程思政、專業思政建設，推進“三全育人”，不斷完善落實立德樹人根本任務的長效機制，在服務立德樹人工作中發揮領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用。

二、加強高校基層服務型黨組織建設的實現路徑

加強高校服務型基層黨組織建設要堅持“以服務為切入點，凝聚群眾共同奮斗”的工作理念，以服務學校改革發展、服務立德樹人、服務社會、服務師生、服務黨員為目標，健全服務體系，強化服務功能，使服務成為黨組織的鮮明特征，通過服務增強黨組織的凝聚力戰斗力創造力，將黨的組織優勢轉化為促進學校改革發展的強大動力，為學校高質量發展提供堅強的組織和隊伍保障。

（一）完善不同類型基層黨組織的服務機制，強化服務功能

1.完善管理部門黨組織的服務機制。管理部門的基層黨組織要圍繞學校立德樹人中心工作，服務學校改革和發展大局。堅持問題導向、需求導向、目標導向，積極參與“三全育人”，參與學校建設。要在服務工作中作表率，自覺在部門工作中落實育人要求，關心教師，關愛學生，積極推動機關作風建設，使機關管理的服務更加人文化、精細化，確保學校落實立德樹人根本任務。要主動聯系基層、聯系群眾，主動深入了解師生所需，群眾所求，主動接受群眾監督，群眾評議，努力為師生營造良好的工作學習生活環境，加強服務品牌建設，提升服務育人水平。要注重組織自身建設，“把黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成黨員”，真正提高管理部門的工作和服務水平。

2.完善教學科研單位的服務機制。教學科研單位要聚焦立德樹人工作，服務學生的成長成才，充分發揮課堂這一主渠道的作用，深入推進課程思政建設，把思想政治教育工作有機地融入到課堂教學、專業教育、課程設計、實習實踐、畢業設計以及學生社團、科技競賽等人才培養體系的各個環節中。堅持“把黨員培養成高層次人才，把高層次人才培養成黨員”，結合專業建設努力把黨員培養成教學團隊和科研團隊的骨干。積極為青年教師搭建教學研討和學術交流平臺，形成有經驗的黨員教師帶青年教師，指導青年教師提高教學技能、科研申報和研究能力，服務青年教師的成長。積極開展科學研究服務社會經濟文化發展。大力推進相同專業的教師黨支部和學生黨支部的“1+1”共建活動，加強對學生的教育指導，助力學生綜合素質的提升。

3.完善學生黨組織的服務機制。要注重拓展學生黨組織的服務陣地，通過廣泛開展志愿服務、社會實踐、紅色“1+1”共建等方式參與社會服務，提升學生黨員社會擔當、服務社會的意識。要創新學生黨組織開展服務的載體，通過開展高年級黨支部與低年級黨支部共建活動，幫助大一新生順利度過從高中到大學的適應期，利用朋輩之間的相互影響，服務學生的成長成才；開展“小先生助學”活動，幫助學業困難的學生順利完成學業。要充分發揮黨組織對學生的教育培養作用，堅持“把學生骨干培養成黨員，把黨員培養成學生骨干”，注重加強各類學生組織中黨員骨干的教育培養，增強學生黨組織的凝聚力。

（二）創建一批貼近不同服務對象需求的載體機制，完善服務格局

1.創新服務載體，打造服務品牌。高校基層服務型黨組織建設關鍵在于服務載體和體制機制創新。服務載體建設是高校基層服務型黨組織建設的一項重要內容。高校基層服務型黨組織建設的落實、服務活動的開展都離不開載體。可以通過開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等，為群眾提供更優質的服務。探索建立微黨課、網絡黨組織，推行網絡服務，拓展黨建工作網絡陣地，建立黨員幫扶機制，為黨員提供服務。在各院系黨組織中可以開展創建黨建品牌特色服務活動，做到“一院一品牌，一院一特色”，為學校發展服務。可以通過深入遠郊、農村等進行結對共建，開展理論宣講、志愿支教、就業幫扶、文化傳播等對口交流活動，為社會發展服務。

2.發揮核心作用，完善服務格局。發揮基層黨組織在強化服務中的核心作用，深入開展“黨建帶團建”“黨建帶班建”“黨建帶學生科技活動”等系列活動，健全不同類型基層黨組織的服務機制；加強功能化黨組織建設，進一步完善學生公寓、學生社團、重大項目組等黨組織的設置和運行方式，促使其更好地發揮服務功能；注重發揮工會、共青團、學生會等群團組織的作用，引導黨員主動服務，群眾參與服務，形成以基層黨組織為核心，各類群團組織和廣大師生共同參與的服務格局。

（三）打造一支素質高能力強的黨員服務隊伍，提升服務能力

1.加強基層黨組織書記隊伍建設。著力加強基層黨組織書記隊伍建設，并把其作為建設高校基層服務型黨組織建設的關鍵抓手。把服務意識強、服務能力水平高作為選拔基層黨組織負責人的重要標準。加強基層黨組織書記教育培訓，舉辦黨委書記、副書記、黨總支書記、黨支部書記培訓班，加強對新任黨支部書記的培訓，分類開展教工黨支部書記、學生黨支部書記、離退休黨支部書記培訓，把“樹立服務意識”作為黨組織書記教育管理和培訓的重要內容。通過開展“黨組織活動案例”觀摩、爭創十佳黨支部，不斷加強黨支部書記的交流研討，不斷提高基層黨組織書記開展服務的能力和水平。

2.加強黨員隊伍建設。把好黨員入口關，在入黨積極分子中實行志愿服務積分卡制度，培養入黨積極分子的服務意識；嚴格黨員管理關，加強對黨員的日常教育管理，探索推行黨員目標管理、評星定級、記實管理等制度，準確掌握黨員的日常行為表現⑨；加強對黨員開展服務工作的考核，把黨員開展服務情況納入民主評議黨員內容，加大黨員群眾對黨員服務評價的比重；健全積極分子、發展對象、預備黨員、正式黨員四級黨員教育培訓體系，強化宗旨意識教育，增強黨員的服務意識和水平，努力把黨員培養成為服務骨干。

三、加強高校基層服務型黨組織建設的保障機制

加強高校基層服務型黨組織建設，推動高校基層服務型黨組織持續有效發揮職能和效用，除了完善服務機制、創建服務載體、打造服務隊伍外，還需要提供切實可靠的保障機制，并確保保障機制能夠有效發揮作用。

（一）強化領導職責，提供組織保障

學校黨委要加強統一領導，組織部門牽頭協調，有關部門密切配合，基層黨組織主動落實，形成推進基層服務型黨組織建設的整體合力。堅持書記抓、抓書記，把基層服務型黨組織建設作為黨建責任制的主要內容，建立基層服務型黨組織的考核體系，實行分類考核。落實好基層黨組織書記履行抓黨建工作第一責任人職責，其他分管領導圍繞黨建抓分管工作的格局。基層黨組織書記要樹立基層服務型黨組織建設的第一責任人的意識，履行職責。黨員領導干部要聯系基層黨組織，深入基層調查研究，指導工作。

（二）加強工作指導，提供制度保障

認真執行上級有關加強高校服務型黨組織建設的文件要求，加強對基層服務型黨組織創建工作的規劃和統籌；開展對高校基層服務型黨組織建設的政策性、規律性和實效性研究，采取座談交流、到基層調研等方式及時了解基層黨組織開展服務情況，加強檢查指導，對服務意識不強、服務能力不足的基層黨組織進行整頓，并及時總結經驗、探索創新、破解難題，不斷完善符合黨的建設規律和學校發展要求的服務型基層黨組織工作制度體系，不斷提高黨建工作科學化、制度化、規范化水平。

（三）關心支持基層，提供條件保障

加大經費保障力度，確保每個黨員每年活動經費和培訓經費的落實，確保基層黨組織開展組織活動的經費保障，爭取設立基層黨組織服務工作專項經費，提高大學生黨員先鋒工程經費的使用效益，確保基層黨組織開展服務工作的經費充足。加強服務陣地建設，鼓勵建立黨員活動中心、黨員服務工作室等，為服務黨員以及黨員開展服務提供完善的服務設施。完善服務平臺建設，靈活設置基層黨組織，建好用好網絡平臺，提升新媒體、新技術下的服務便捷性。

[注釋]

①胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.北京:人民出版社,2012.

②③中共中央辦公廳.關于加強基層服務型黨組織建設的意見.2014-05.

④十八大以來重要文獻選編(上)[M].中央文獻出版社,2014.

⑤何秀超.堅持和加強黨對高校的全面領導[N].人民日報,2021-03-25.

⑥光明日報評論員.建設人民滿意的服務型政府——五論學習貫徹黨的十九屆四中全會精神[N].光明日報,2019-11-05.

⑦張曉剛,蔣俊芬.高校基層服務型黨組織建設的思考與實踐.湖北成人教育學院學報[J].2019,25(03).

⑧中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要.人民出版社,2021.

⑨中共北京市委辦公廳《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的實施意見》.北京日報,2014-12-23.

黨推動構建人類命運共同體，為解決人類重大問題，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量，成為推動人類發展進步的重要力量。

——摘自《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》2021年11 月11 日