在校企改革背景下推進黨的領導與校辦企業治理有機融合

祝 賀

在校企改革背景下推進黨的領導與校辦企業治理有機融合

祝 賀

中國人民大學世紀明德物業管理有限公司]

校辦企業是高等院校的重要組成部分，雖然相對于教學科研屬于非主業，但是在三全育人、產學研結合、科技成果轉化、后勤物業保障等方面發揮著重要作用。高校所屬企業改革是黨中央的重大戰略部署，應以此次校辦企業改革為研究契機，抓住機遇，直面問題，開拓思路，敢于研究改革“深水區”，推進解決深層次問題，以兩個《工作條例》為基本遵循，以調研成果為重要參考，以有機融合為根本抓手，提出治理建議，達到鞏固校辦企業改革成果的根本目標。

校辦企業；黨的領導；有機融合；校企改革

高校所屬企業的歷史最早可追溯到上世紀五六十年代的校辦工廠，隨著時代的變遷，其功能定位也隨之變化。改革開放以來，校辦企業在產學研結合、科技成果轉化、后勤服務、多渠道籌措教育經費、創新人才培養模式等方面起到了積極作用。但是，隨著全面深化改革逐步推進，校辦企業在黨組織領導不健全、企事不分、監管缺位、現代企業制度建立滯后等方面問題突出。

高校所屬企業改革的主要目標是——“整頓、清理、瘦身、正風。”[1]，就是與教學科研無關的堅決清理關閉或脫鉤剝離，與教學科研密切相關的保留管理企業要構建校企管理新體制，要管好辦強。對于保留管理的校辦企業，要落實好習近平總書記的重要指示，完成好校辦企業改革目標，其根本的實現途徑就是推進黨的領導與校辦企業治理的有機融合。

一、推進黨的領導與校辦企業治理有機融合是校辦企業持續健康發展的必然要求

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在校辦企業推進黨的領導與企業治理有機融合是堅持和加強黨的領導的應有之義，是兩個“一以貫之”的必然要求，制度依據充分，理論脈絡清晰，實踐基礎夯實。

（一）《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》為有機融合提供了基本遵循

高校所屬企業的本質屬性是國有企業，其國企屬性要求其必須要按照全國國有企業黨的建設工作會議精神加強黨的領導，按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》開展黨的領導。《工作條例（試行）》的印發，是對國有企業黨組織工作作出的全面規范，是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。[2]

高校所屬企業的根本屬性是高校的二級單位，其高校屬性決定其必須要按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》開展黨的領導。《工作條例》對高校基層黨組織工作作出全面規范，是新時代高校黨的建設的基本遵循。[3]

校辦企業兼具國企和高校的屬性，必須要統籌兩個《工作條例》的相關要求，“既要符合高校黨建工作的總要求，又要按照國有企業黨建要求開展工作，其難度和復雜度可見一斑”[4]， 而推進黨的領導與校辦企業治理有機融合是破解這個難題的必然要求。

（二）有機融合是全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨沒有真空地帶，在校辦企業改革過程中強調最多的問題是監管缺位。校辦企業改革提出的集中監管的本質是黨的監管即黨的領導，不論是目前暫行的學校監管還是未來的集中監管，都必須要加強黨的領導，“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”，[5]做好兩個《工作條例》的有機結合，杜絕死角，掃除盲區。

二、推進黨的領導與校辦企業治理有機融合面臨的主要問題

校辦企業治理在高校治理中屬于非主業，和教學科研相比屬于次要矛盾，目前面臨著一些突出問題，要對標對表兩個《工作條例》，找準標桿找差距。

（一）黨的領導和公司治理“兩張皮”的現象仍然存在

一些校辦企業突出問題表現在，黨的領導仍然是務虛為主，依然是“黨組織領導企業思想政治工作和群團組織，董事會和對其負責的經理層主要負責企業的經營管理”，[6]在政治領導、思想領導、組織領導中起到的作為有限，更談不上三者有機統一；黨支部書記、委員與高管層雙向進入不足；在決策環節，黨組織不參與決策，或者決策范圍不清，甚至少部分校辦企業沒有黨組織；在執行環節，不是組織化發揮作用，僅僅是黨員個人沖鋒陷陣。

（二）全面從嚴治黨不力

一些校辦企業突出問題表現在，在監督環節，黨風廉政建設和反腐敗工作力度不夠，風險防范制度不到位甚至缺失；非黨員占多數的企業內部監督意識不強，有些員工仍然認為全面從嚴治黨只是黨員的事；監督措施不系統，沒能綜合運用紀檢監察、企業監事會、審計等監督力量，職工群眾監督力量薄弱；對于重點崗位、重點人員監督不到位，核心崗位常年不輪崗，管理干部常年不動；中、低層管理人員，既不是黨員也不是事業編制，看似在高校屬于非核心，但是每年經手的企業資金比很多處級干部還多，而對這個群體的監督還比較真空。

（三）黨建工作缺位

一些校辦企業突出問題表現在，沒有把黨的領導和黨的建設寫入公司章程；沒有本公司、本黨組織的黨建制度，基本是“拿來主義”，上級的文件直接用；對黨建工作重視不夠，名義上重視企業社會效益，實際上把黨建工作停留在會議上、紙面上；沒有黨建工作計劃，應付上級和臨時起意居多；沒有專職黨務干部，更談不上設置黨組織工作部門。

（四）思想政治工作存在形式主義

一些校辦企業突出問題表現在，思想政治工作形式單一，不能與解決實際問題相結合；將思想政治工作轉交于工會，不履行黨建帶群建職能；思想政治工作就是開會，公司領導講一講，員工代表說一說，會議紀要發一發，照本宣科，枯燥乏味，缺乏創新，公司員工缺乏認同感，參與性不強，實效性不大；思想政治工作不能運用好習近平新時代中國特色社會主義思想等理論武器，思政工作僅僅是談心、拉家常，就事論事。

三、推進黨的領導與校辦企業治理有機融合的有效途徑

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第四章專門一章規定了“黨的領導和公司治理”，具體到校辦企業需要有更具實操性的措施。同時，要結合、吸收《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中關于高校院（系）級單位黨組織主要職責的相關規定，做好兩個工作條例的結合，重點關注高校這個特殊矛盾的特殊性，做好《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》與高校實際情況的有機結合，牢牢把握校辦企業姓黨名校的基本屬性。

（一）將黨的領導有關事宜寫入校辦企業章程是推進有機融合的制度保證

公司章程是設立公司的必備條件之一，是企業設立的最主要條件和最重要文件，因此，將黨的領導有關事宜寫入校辦企業章程是從源頭推進有機融合，是治本的方法。將黨的領導有關事宜寫入校辦企業章程，要堅決務實，不能泛泛而談，不能只有原則性規定，沒有實操性做法，應在公司章程中明確校辦企業黨組織的領導地位，設計好黨組織研究事項清單，在“明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，”[7]的基礎上制定黨組織與董事會、監事會、高管層之間在決策、執行、監督各環節的有機融合機制，畫出流程圖，建立治理主體之間的信息溝通機制。

因此在將黨的領導有關事宜寫入校辦企業章程時，不能因為黨組織形式是黨支部而弱化表述、縮小范圍，要牢牢把握條例中“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），一般由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。”[8]的基本原則，筑牢黨組織在校辦企業治理結構中的法定地位。

（二）建立和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制是推進有機融合的組織保證

“雙向進入、交叉任職”領導體制的確立，標志著不能再涇渭分明的區分黨務型干部和廠長型干部，要打造復合型干部。“政治路線確定后，干部就是決定的因素”[9]。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》關于“雙向進入、交叉任職”領導體制的相關規定已經比較明確，關鍵在落實到位，核心在選拔“又紅又專”的校企干部，根本在形成干部梯隊建設，要點在因地制宜的建立實施細則。校辦企業干部既要懂黨務又懂業務，既要懂黨的建設又要懂企業管理。黨組織書記兼任董事長，從制度和人員上保證了校辦企業選拔干部的一致性。要加強校辦企業干部人才隊伍建設，重視從校辦企業選拔優秀干部，保證校辦企業干部與院系干部、機關部處干部的有效交流。

（三）處理好四個治理主體之間的關系是推進有機融合的效能保證

黨組織及董事會、監事會、經理層是國有企業的四個治理主體，“要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制”。[10]董事會是決策主體，高管層兼有決策和執行功能，偏重作為執行主體，監事會是依法對公司決策和運營進行監督的治理主體。要建立和完善黨組織與董事會、高管層的議事決策機制，黨組織與監事會的監督協調機制，黨組織與高管層的執行融入機制。黨組織不僅僅是決策機構，而且在決策、執行、監督等校辦企業治理各環節都要發揮作用，實現有機融合，不能缺位、失位。

（四）加強反腐敗工作是推進有機融合的政治保證

1.加強對校辦企業領導人員及重點崗位人員的監管

校辦企業的工作，在高校領域較之教學科研不能算作核心業務，校辦企業大部分崗位都是非事業編制員工，相較于高校整體干部教師隊伍不起眼、易忽略。但是，校辦企業領導人員及重點崗位人員從事具體經濟工作，相對于高校其他干部，經手資金更多，隱性權力更大，屬于反腐敗工作的高風險地區。

2.加強校辦企業黨組織自身建設

只有自身強，才能成為領導核心。黨建規定動作要做到位，健全落實企業領導人員基層聯系點、黨員與職工結對幫帶等制度；認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度；創新落實黨員先鋒崗、示范崗，黨員責任區，黨員先鋒隊等制度。黨建自選動作要有特色，要緊跟時代脈搏，緊扣企業實際，在加強理論學習和管理實踐中提出好的做法，認真總結提高，形成制度文化。

3.堅持和加強校辦企業黨組織領導核心地位

“前一段時間暴露出的一些銀行機構的風險問題，根子就是黨的領導嚴重弱化，高管層或控股股東借助公司治理名義對銀行機構進行任意操縱，私欲膨脹、為所欲為，最終釀成嚴重腐敗案件”。[11]要從制度設計、經費預算、干部任用三個主要方面確保黨組織在校辦企業的領導核心地位，出實招、辦實事、求實效，以黨組織領導核心地位確保反腐敗工作的順利開展，以扎實有效的反腐敗工作鞏固和加強校辦企業黨組織領導核心地位。

4.強化黨組織對思想政治工作的領導權

兩個工作條例都強調了思想政治工作的重要性，校辦企業姓黨名校，面對的既有工人又有師生。要加強理論學習，切實提升思想政治工作的理論水平。要加強話語權領導，只有在黨組織領導下的思想政治工作，才能真正把解決思想問題同解決實際問題結合起來。要創新思想政治工作形式，運用好科技手段。要帶著問題開展思想政治工作，杜絕形式主義。

5.探索實踐紀委書記、紀委委員兼任監事長、監事的領導體制

校辦企業在這方面有一定的優勢，高校本身具有研究國企黨建、廉政建設、企業管理等方面的專門學科；科研成果轉化本身也是校辦企業的基本職能之一。校辦企業黨組織應在學校黨委的統一領導下，牽頭聯系相關專業，先行先試，邊實踐邊總結，既解決自身的問題，又爭取為國有企業紀委書記、紀委委員兼任監事長、監事的領導體制做出理論貢獻。

[1]李宏秀.對《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》的學習與解讀[J].企業改革與管理，2021（03）：219-222.

[2]中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》[N].人民日報，2020-01-06（01版）.

[3]中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》[N].人民日報，2021-04-23（01版）.

[4]房志明、曹陽.高校校辦企業黨組織核心作用研究[J].管理觀察，2018（34）：120-121.

[5]習近平：堅持黨對國有企業的領導不動搖[N].人民日》，2016-10-12（01版）.

[6]張洪松、朱家明.國有企業黨的領導制度百年探索：發展歷程與基本經驗[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2021（02）：14-23.

[7]《毛澤東選集》第二卷[M].第2版.北京：人民出版社，1991.

[8]曹宇.推進黨的領導與公司治理有機融合[J].紅旗文稿.2021（03）：25-28.

[9]《毛澤東選集》第二卷[M].第2版.北京：人民出版社，1991.

[10]習近平：堅持黨對國有企業的領導不動搖[N].人民日報，2016-10-12（01版）.

[11]曹宇.推進黨的領導與公司治理有機融合[J].紅旗文稿.2021（03）：25-28.

中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助）項目成果“校企改革背景下后勤服務類校屬企業發展模式探析”（項目編號:21XNE011）

（責任編輯：趙鵬程）