高校學生食堂物資采購模式探討——以四川大學為例

楊凌云 毛正利 李代萍

高校學生食堂物資采購模式探討——以四川大學為例

楊凌云 毛正利 李代萍

[四川大學]

高校食堂承擔了全校師生的餐飲服務保障工作，食堂采購物資品種多、金額大。食堂物資采購的方式分為政府采購、校內快速采購、非招標比選采購、小額零星采購，本文提出了四種采購方式的標準流程，探索了招標、采購、驗收環節的風險防控措施，以期為高校食堂物資采購工作提供參考。

學生食堂；物資采購；流程；風險防控

高校食堂承擔著學校學生和教職員工一日三餐的餐飲服務保障任務，為學校的教學科研提供了堅實的生活保障，承載著維護高校穩定及社會穩定的重要職責。高校餐飲服務具有對食材種類的需求廣泛（以四川大學為例，食堂物資采購涉及26個大類，3100多個品種 ）、物資采購量大、供應鏈風險點多的特點，食堂巨大的物資采購量成為廉政風險建設的重點，因此，針對學生食堂的陽光采購標準化流程要求，加強采購、入庫、出庫、銷售等供應鏈各關鍵環節的廉政風險防控體系建設勢在必行。

一、學生食堂物資采購標準化流程探討

四川大學學生食堂物資采購的方式主要有四種：政府采購流程（A類）、校內快速采購流程（B類）、非招標比選采購流程（C類）和小額零星采購流程（D類）。

（一）政府采購流程（A類）

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準（100萬）以上的貨物、工程和服務的行為。[1]學生食堂物資采購中全年單品金額達到100萬元以上的物資和納入政府集中采購目錄內的貨物應通過政府采購進行采購。

政府采購的基本流程為：備案采購實施計劃—公開發布采購意向—委托采購代理機構—確定（提供）采購需求—確定采購方式—編制采購文件—邀請供應商（公告、選取/抽取、推薦）—發售采購文件—遞交投標/響應文件—組建評審委員會—開標評審確定中標（成交）供應商—發布采購結果公告—簽訂（公告、備案）政府采購合同—履約—驗收—支付采購資金。

（二）校內快速采購流程（B類）

校內快速采購是指政府集中采購目錄外的，采購金額為20-100萬元的貨物或服務，其主要方式有：網上競價、網上比選、校內公開招標、單一來源采購。[2]

校內快速采購的基本流程為：確認采購清單—市場調研制定采購預算—填報部門采購申請表—招投標網站提交采購申請—用戶單位負責人、經費負責人線上審批—財務驗資（單位運行費可省略此步驟）—招投標中心審核申請—分配經辦人編制招標文件—掛網公示招標項目—供應商報名、提交投標文件—用戶評標、選標—發布采購結果公告—簽訂采購合同—履約—驗收—支付采購資金。

（三）非招標比選采購流程（C類）

非招標比選類采購指政府集中采購目錄外的3-20萬元的貨物或服務。

非招標比選采購基本流程為：需求方提出采購需求-詢價小組進行市場詢價-潛在供貨商資質審核-召開非招標比選采購會議-簽訂合同或協議-貨物驗收-建立采購臺賬-財務處理 。

（四）小額零星采購流程（D類）

小額零星采購是指政府集中采購目錄外的3萬元以下的貨物或服務采購。

小額零星采購流程為：需求方提出采購需求-詢價小組進行市場詢價-潛在供貨商資質審核-確認供貨商及購買-貨物驗收-建立采購臺賬-財務處理。

二、食堂物資采購部分環節的實施方式

（一）需求方提出采購需求

需求方提出采購需求，按類別填寫包含所需項目名稱、性質、規格、數量、規模及質量標準、實施地點、時間、技術要求等相關信息。[3]

食材類：需求方通過餐飲物流管理系統提交所需食材的詳細種類、數量、質量要求、需求地點、需求時間等信息，采供方專人通過物流系統匯總需求單位計劃表。

設備類：需求方填寫《物資采購申請表》各項內容，由需求方負責人簽字后，提交采供方、分管領導、主管領導審核簽字確認。

（二）詢價小組進行市場詢價

組建多方參與的市場詢價小組，確保詢價公平、公正、真實、有效。食材類詢價小組成員包含：需求方人員、采供方人員、質量監督管理方人員。設備類詢價小組成員包含：設備維修方人員、采供方人員、質量監督管理方人員。各方詢價成員定期更換，每次詢價當日隨機抽取各方小組成員。市場詢價過程中，詢價小組隨機在不同商家中采集同等品牌、同等質量、同等規格的產品價格。詢價過程中，各小組成員要做到貨比多家，多人同行，做到廉潔奉公、不徇私情，并記錄好相關詢價表并簽字確認。

（三）召開非招標比選采購會議

邀請至少三家資質齊全的潛在供貨商制作加蓋單位公章的報價單并密封處理，通過郵寄或現場參會的形式參加飲食中心主持召開的非招標比選采購會議，密封處理資料需隨附加蓋單位公章的資質證明材料。飲食中心成立專門的評標小組，小組成員包含后勤保障部辦公室、后勤保障部工會、后勤保障部財務科、飲食中心領導、飲食中心辦公室、飲食中心餐廳管理部、飲食中心物資采供部。評標小組對潛在供貨商資質及市場詢價小組的市場詢價結果進行審核并簽字確認，通過現場開標、唱標、抽簽及與供貨商進行二次議價等形式，確定最終供貨商家，并做好相應記錄。采供部門根據會議記錄整理出會議紀要，由評標小組成員一一審核簽字確認并存檔備案。招標結果由采供部門以適當的形式通知中標供貨商。

（四）簽訂合同或協議

A、B、C類采購后需撰寫相應合同或協議，交由學校相關部門審核。審核通過的合同或協議電子檔發中標供貨商簽字蓋公章后返回采供部門。采供部門填寫《合同審批表》，并將返回的合同或協議及相關附件資料提交各級領導審核，審核通過后加蓋單位公章。采供部門對審核完成并加蓋好公章的合同或協議進行分類存檔，派發供貨商。D類零星采購無需簽訂合同或者協議。

（五）貨物驗收

采購需求部門或采供部門對所購物資進行驗收，驗收時需注意貨單信息是否一致，物品包裝及物品本身是否符合采購需求、是否完整無損等。驗收時需采購需求部門人員、采購部驗收人員、質量監督管理等部門人員一同驗收并簽字確認。采購部門驗收時，需保管員、驗收員簽字，微機員在錄單前也需核對相關信息。

（六）建立采購臺賬

對每次采購的未達到招標金額的非招標采購物資，按類別和供貨商分別記錄好采購臺賬。一旦達到招標金額，隨即通過相應招標流程進行采購。

（七）財務處理

每月底或合同約定完成后，由采供部門與供貨商進行金額核對。核對無誤后，由供貨商開具相應發票并附相關憑證至財務科進行賬務處理。對需要建立固定資產賬目的物資，還需提供對應的建賬資料。

1.對公轉賬支付。月底或采購驗收完成時，由商家開具發票，通過對公轉賬的方式進行貨款支付。

2.公務卡支付。若商家無法接受月底對公轉賬或通過線上購物軟件采購的貨物，則由采購員在采購發生時通過公務卡進行貨款支付，月底憑加蓋銀行公章的公務卡銀行流水和購物憑證進行財務處理。

三、學校食堂物資采購廉政風險防控

（一）物資招標環節廉政風險點及其防控措施

1.招標代理機構

（1）需招標代理機構提供特定需求

采購方提出招標采購特定需求。如食材類招標特定需求：需招標代理機構具有能夠提供食材制作場所、工具、人員等相關資格。通過發詢問函的形式，向學校招投標中心每年招標入圍的招標代理機構一一發函，初篩能夠提供特定需求的招標代理機構。組建考察小組對初篩招標代理機構逐一實地考察，選出最能滿足采購項目特定需求的招標代理機構。邀請最能滿足特定招標需求的招標代理機構，在學校招投標中心的監督下，就招標代理服務費和一些細節內容進行反復討論、談判，確定最終招標代理機構，并與之簽訂相應合同或協議。

（2）無需招標代理機構提供特定需求

采購方在學校招投標中心的監督下，在招標中心隨機抽取三家當年中標入圍的招標代理機構。在學校招投標中心的監督下，邀請抽中的三家潛在招標代理機構就招標代理服務費和一些細節內容進行現場討論、談判、比價，確定最終招標代理機構，并與之簽訂相應合同或協議。

2.評審專家

評標當日，在開標評標前2小時之內，由招標代理機構在專家庫中隨機抽取評審專家，組建評審委員會，人員名單在中標結果公布之前不允許對外泄露；規定評審專家不得提前離場或中途離場，不得由他人代填評標細則等。

3.采購方代表

采購方代表應當作風良好、思想正直、熟悉招標采購需求，不允許以任何方式向任何人透露任何招標有關的信息。在到達招標評標現場后，應當立即上交通訊設備，不得提前離場或中途離場。

4.其他方面

招標評標全程錄音錄像，監控影像保留在招標代理機構備查，每次評標完畢后，由招標代理機構出具評標報告，詳細記錄整個評標過程。

（二）物資采購環節廉政風險點及其防控措施

物資采購環節廉政風險主要是定價、定量的風險，分為定期定價定量、價格隨市場浮動兩種。

1.定期定價定量

定期定價、定量主要分為全年一次定價定量和全年多次定價定量。全年一次定價定量的情況，類似大宗調料等全年價格較為穩定的物資，執行全年一次定價，供應量按采購方實際需求供貨。此節主要討論全年多次定價定量問題。

大宗物資，譬如米面油肉等，要求中標供貨商定期（每兩月一次或每三月一次，具體視各單位情況而定）在采購方指定的時間地點，通過現場開標、唱標、抽簽的形式，對當年中標品目進行現場報價，評標小組再分別對各供貨商進行二次價格協商，結合上批次的供貨情況和報價，三選其二作為當期實際供貨商家。價格最低的供貨商供貨60%-70%，次低價供貨商供貨30%-40%，最高價不供貨。如果上批次供貨服務和質量有食堂或消費者投訴反饋，則適當減少其供貨份額。如果某商家供貨有嚴重的質量問題，當期停止其供貨，下期入圍三家供貨商再重新報價。

2.價格隨市場浮動

價格隨市場浮動的情況主要分為每天隨市場浮動、每周隨市場浮動、按定價會周期隨市場浮動三種情況。需要采購方采購小組在市場采購詢價時，嚴格按照采購流程規定的“詢價小組市場詢價”相關流程及達到采購部門各類物資驗收標準同規格同品牌同等級的物資品質進行詢價。

（1）每天隨市場浮動

價格波動大，譬如禽蛋，以四川蛋雞養殖聯盟每日公布的價格為參照標準，供貨商每斤浮動一定比例作為結算價，并按照采購方實際需求供貨。

（2）每周隨市場浮動

價格波動較大，譬如蔬菜類物資，供貨商以采購人一周內在農產品中心購買的同品種同質量等級蔬菜的平均價格為參考標準，每斤浮動一定金額作為次周結算價，并按照采購方實際需求量及需求品質供貨。

（3）按定價會周期隨市場浮動

價格有波動的，譬如水產品、鮮禽等物資，供貨商以采購人在就近大型批發市場購買的同質量等級產品價格為標準，每斤浮動一定比例作為結算價。供貨商定期參加采購方召開的定價會，分商家分品目現場報價。評標小組對各商家各品目分別進行二次價格協商，三選其二或二選其一作為當期實際供貨商家。供貨商家按照采購方實際需求供貨。三選其二時，最低價供應商供貨70%，次低價供應商供貨30%；二選其一時，最低價供應商供貨100%。

（三）物資驗收環節廉政風險點及其防控措施

1.規范各類物資驗收標準

規范各類物資的驗收標準并上墻公示，能附圖片的附圖片輔以說明。要求供貨商按照驗收標準或其他資料規定的質量要求配送貨物，采購方驗收人員嚴格按照各類物資驗收標準進行現場驗貨。非定型包裝的物資以現場過稱數量驗收入庫。譬如，蔬菜類驗收標準：標明色澤、大小、成熟度等信息。定型包裝產品的驗收標準為：包裝標識標明商品名稱、廠名、廠址、生產日期、批號或者代號、規格、配方或主要成分、保質期限、食用或使用方法等。

2.多環節驗收，并建立退換貨等反饋機制

譬如定型包裝等不適宜拆包驗貨的貨物，采購部門對此類貨物驗收后，各食堂及領用人在再次驗收領用環節中，應按照物資驗收標準進行驗貨使用，如發現達不到物資驗收標準的貨物，應及時反饋，進入下一步退換貨環節。情節嚴重者，對貨物供應商做出相應處罰。

3.加強人員管理

對內，定期對關鍵崗位、員工進行廉政教育，宣傳采購風險及其重要性，并簽訂《物資采購廉政責任書》，明確廉政工作的責任和義務，從思想上牢固樹立廉政風險防控意識。對外，每年度召開中標供貨商廉政風險座談會，并簽署《物資采購供貨商廉政承諾書》，加蓋單位公章留采購方存檔。一旦發現內部員工、供貨商有任何不廉政的行為，立即對其進行處罰。

4.信息化建設

加強信息化建設，增加采購環節和物資管理環節的透明度，盡量減少人為操作的影響。譬如，對收發貨地點及倉庫進行全程全覆蓋監控等。

四、結束語

隨著高等教育事業的不斷發展，食堂物資采購規模持續增長，采購品種繁雜、金額龐大，高校應加強學生食堂物資招標采購工作的內部控制，規范物資采購標準化流程，規范采購行為，提高采購管理水平，科學防范各類風險，推動廉政建設，只有這樣，才能提升學生食堂成本管理，為廣大師生提供優質的餐飲服務。

[1]國務院.中華人民共和國政府采購法實施條例[EB/OL].（2015-01-30）[2022-01-04].http: //www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201502/t20150227_5029424.htm.

[2]四川大學. 四川大學采購方式、審批程序一覽表[EB/OL].（2019-06-06）[2022-01-04]. https:// cg.scu.edu.cn/sfw_cms/e?page=cms.detail&cid=50366&nextcid=65221&aid=65277.

[3]中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國招標投標法[EB/OL].（1999-08-30）[2022-01-04]. http://www. ccgp. gov.cn/zcfg/gjfg/201311/t20131113_3591998.htm

四川省高校后勤協會課題“高校學生食堂物資采購標準化流程及廉政風險點防控”。

（責任編輯：趙相華）