林伯渠的憲法情懷

楊亦琪

林伯渠認為：“國家有憲法，經濟、政治、婚姻、土地都有個章程，我們要遵守，養成法律觀念，不合乎法令則不足為人民之表率，這是‘個人’與‘法’的問題。”①憲法是法治建設中的一個重要方面，從陜甘寧邊區時期的憲法性文件，到《中國人民政治協商會議共同綱領》，再到《中華人民共和國憲法》，林伯渠都親自參與，推動其順利頒布。

一、林伯渠與陜甘寧邊區的憲法性文件

（一）時代背景

1936年5月，國民黨政府立法院公布了憲法草案——“五五憲草”。然而這部戰時憲法過多適應軍事要求，民主色彩淡化，受到各方批評。1941 年11 月，在陜甘寧邊區第二屆參議會上，《陜甘寧邊區施政綱領》通過，與先前的《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》相比有了較大的發展。②1945 年10 月，“憲法研究會”由林伯渠、謝覺哉等發起成立，旨在研究、討論憲法問題。1946 年4 月，邊區第三屆參議會召開，制定了《陜甘寧邊區憲法原則》。

（二）精神要旨

陜甘寧邊區是抗日戰爭時期中國共產黨領導下的模范抗日根據地。毛澤東指出：“邊區的作用，就等于做出一個榜樣給全國人民看，使全國人民都意識到，只有像陜甘寧邊區那樣實行真正的民主制度，才是抗日救國唯一正確的道路。”③

《陜甘寧邊區施政綱領》把“三三制”原則貫徹到邊區立法工作中，調整了工人、農民、民主黨派、資本家及地主的關系，使法的內涵成為一切抗日人民的聯合意志。④邊區根本法名稱從“施政綱領”到“憲法”的改變，其內容從引用“三民主義”到發展邊區政治、經濟和文化教育等內容的變化，反映了當時國共關系的變化，也反映了中共中央隨著時局的變化調整基本政策。同時還特別注重人權保障，不僅保護勞動人民的人權，也保護資本家、地主的人權。

《陜甘寧邊區憲法原則》規定了政權組織⑤和人民權利等五個方面的內容，不僅是制定邊區憲法的大綱，也是后來制定《中國人民政治協商會議共同綱領》的重要淵源。

這一系列的邊區憲法性文件實質上是新民主主義性質的憲法，體現了中國共產黨當時的政治觀和基本政策。

（三）林伯渠的觀點與實踐

1940 年3 月9 日，林伯渠在陜甘寧邊區聯席大會上作了專題報告，批評了“五五憲草”的錯誤，他認為“五五憲草”與需要的憲法不合，一沒有保障人民權利，二是國會沒有代表人民的意志，三是總統權力太大。報告指出在這樣的特殊歷史時期，需要一部符合抗戰需要和全民族利益的憲法，憲法要保護人民利益，要“保證社會進步，鞏固統一團結”。⑥

1940 年1 月6 日，林伯渠的署名文章《我們需要的憲政》在延安《新中華報》刊登，點明當時需要的憲法“是根據抗日民族戰爭的具體情況與社會階層力量的對比，基于三民主義最高原則的憲法”，“這樣的一個憲法，是民主的、進步的、符合民族與民眾的利益，而又并不是過高不易實現的”。⑦

在這樣的思想指導下，林伯渠在民族政策方面堅決抗戰到底，爭取民族的獨立解放；在民生政策方面強調在現有基礎上改善人民生活，盡可能解決農民土地問題；在組織形式方面堅持民主集中制，堅持把政府建立在真正深厚的民意基礎上。

二、林伯渠與《共同綱領》

（一）時代背景

在新政協籌備工作緊張進行之際，由于李維漢意外受傷，林伯渠代理新政協籌備會秘書長一職。此時林伯渠已是63 歲高齡，為做好新政協的籌備工作，建設新中國，他依舊不辭辛苦，連續工作。“為人民服務，為世界工作”就是這個時期林伯渠所作的莊重承諾。

三個月的新政協籌備會的最大成果就是為新政協正式會議準備了包括《共同綱領草案》在內的三個重要法律文件。1949 年9 月21 日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕，會議代行全國人民代表大會的職權，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。

（二）精神要旨

《共同綱領》正式將人民民主專政規定為中國的國體并在條文中載明，“中華人民共和國的國家政權屬于人民”。這是中國第一次明確規定國家權力的歸屬問題，也再一次體現了馬克思主義的無產階級專政思想。

（三）林伯渠的觀點

林伯渠指出“共同綱領是參加人民政協的各單位和全國人民共同遵守的綱領，關系重大”，“這個文件是將來建設新國家的綱要”，“經過詳細的解釋、討論，反復協商后，大家都一致同意中共毛主席提出的新民主主義的總的建國方針”。⑧

《共同綱領》象征著中國共產黨從局部執政走向全局執政，回答了中華人民共和國政權性質和政權組織形式。⑨回答了建立一個什么樣的新國家，以及怎樣建立一個新國家這樣的重大問題。在新中國第一部憲法誕生以前，實際上起到了臨時憲法的作用。

三、林伯渠與“五四憲法”

（一）時代背景

1953 年1 月，中華人民共和國憲法起草委員會成立，負責憲法的起草工作，林伯渠也是委員之一。1954 年9 月20 日，第一屆全國人民代表大會表決通過了《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”），新中國第一部憲法正式誕生。

（二）精神要旨

“五四憲法”是新中國第一部憲法，作為新中國第一部社會主義憲法，它奠定了中國社會主義民主政治的基礎，在中國憲法發展史上具有里程碑的地位。

（三）林伯渠的觀點

林伯渠就“五四憲法”的重要意義進行概括：“這個憲法，是一百多年來，尤其是近30 多年來，中國人民反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命勝利的總結，是中華人民共和國成立以來建國的經驗的總結，是我國通過和平的道路建成社會主義社會的保證。”⑩同時充分肯定其既來自群眾又扎根于中國實際，指明了中國正處于社會主義過渡時期。并反映了全國人民建設社會主義社會的共同愿望和過渡時期的根本要求，規定了國家在這一時期的總任務。

四、時代價值

林伯渠的憲法情懷，其實是與黨一直以來關于憲法所作的有益探索一脈相承的，憲法是保障公民權利的根本法，對憲法的不斷追求和探索，體現黨真正踐行全心全意為人民服務的宗旨。邊區憲法性文件中的民主、自由、平等正是現代法治精神的重要組成部分。正是因為黨從陜甘寧邊區開始對憲法進行的積極有益探索，才使得陜甘寧邊區能夠成為民主模范區和抗日根據地的中心，為最后革命的勝利打下堅實的基礎，發揮重大作用。從《共同綱領》到“五四憲法”，人們對于政體、國體的認識更加深刻，對于人民權利的維護更為全面。

（一）林伯渠的憲法情懷起源于抗戰救國的初心

從歷史的角度來看，中國近代“救國”的任務顯得尤其重要。憲法作為國家的根本法，最為核心的價值之一就是規定國家的國體、政體，體現國家性質。“一般而言，制憲是一個標志，即通過制憲將新的國家秩序確認下來并與舊的國家體制區別開來。”?在這個角度上來說，憲法具有重要的基礎性作用。

林伯渠出生于晚清，正處于中國歷史的重要轉折點，自給自足的小農經濟走向破產的道路。無論是留學日本、前往蘇聯，“憂時憂國之思，無事或忘”。?他認識到過去的封建君王或者軍閥統治是沒有章程的，一切隨統治者的喜怒而為。君主不好，便把天下失了，最終受苦的依然是百姓。抗戰時期，要想團結人民獲得抗戰的勝利，使國家趨于穩定團結，必須要有符合抗戰需要的憲法。“政治依據憲法，政治不是個人的喜怒，憲法對國家是一種好的現象。”?林伯渠的憲法情懷起源于抗戰救國的初心。

（二）林伯渠的憲法情懷立足于真摯的為民情懷

林伯渠在陜甘寧邊區主持工作期間，雖然邊區條件艱苦，也要讓邊區發揮模范作用，讓邊區人民過上好日子。“人人爭識林老頭，親切有如家人父。燈前細談幾件事，米面油鹽棉花布。”?就是對林伯渠為民情懷的生動寫照。在陜甘寧邊區的歷年報告中可以看到，林伯渠不僅關注人民民主自由的權利，關注人民日常生活的改善，還特別重視教育，關注基本民生。憲法不僅規定民主國家的國體、人民的權利義務、中央和地方的制度，還包括經濟建設和教育等內容。林伯渠的《在陜甘寧邊區黨政聯席大會上的報告》中就明確指出：“憲法是確定國家的基本法律，保證人民的義務權利。”

（三）林伯渠的憲法情懷發展于新中國具體實際

林伯渠留學東京時，從梁啟超所倡導的維新立憲學說及日譯的歐美書報了解關于民主政體的概念，確立了自己的革命思想。1905 年又加入同盟會，參與各階段民族民主的革命斗爭，在挫折與失敗后反思應當從痛苦的經驗中摸索出一條新路，將革命貫徹到底。從俄國十月革命的啟示和友人的刊物宣傳中，逐漸了解了馬克思主義，并在1921 年加入中國共產黨，在今后的日子堅定共產主義理想。在這個過程中，林伯渠也從一位民族主義者，轉為民主主義者，最終成為一位共產主義戰士。

從最初林伯渠受到梁啟超維新立憲學說的影響，隨后認為應當實施憲政，再到新民主主義革命聯合專政，社會主義建設時期人民民主專政憲法思想。林伯渠的憲法情懷是與其政治思想相互交織的，也是逐步發展，更是與中國具體實際與時俱進的。

當前，中國正處于百年未有之大變局，也處于奮力實現中華民族偉大復興的關鍵時期。習近平強調：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。”要以習近平法治思想為指導，引領憲法制度發展，尊崇憲法，維護憲法實施。

[注釋]

①鄭林華.在“廉潔政治”的地面上,不允許有雜草生長[N].中國紀檢監察報,2018-8-7(08).

②為了貫徹中共中央所制定的總路線并使之具體化,并使之更完善且符合法定的程序,在1939 年1 月邊區第一屆參議會上通過了修訂的《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》.

③鄭林華.林伯渠:陜甘寧邊區法制建設的有力推動者[J].湘潮,2018(08):37.

④明文規定:保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權,政權,財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。除司法系統及公安機關依法執行其職務外,任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰,而人民則有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權利.

⑤明文規定:邊區、縣、鄉人民代表會議(參議會)為人民管理政權機關,人民采取普遍、直接、平等、無記名的方式選舉各級代表,各級代表會選舉政府人員.

⑥⑦林伯渠.我們需要的憲政[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第146 頁-149 頁.

⑧林伯渠.關于中國人民政治協商會議的籌備經過及政協三個文件的基本精神[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第606 頁-610 頁.

⑨《共同綱領》規定,人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國分子的人民民主統一戰線的政權.在“政權機關”一章中規定中華人民共和國的國家政權屬于人民,人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府.

⑩林伯渠.論中華人民共和國憲法草案[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第639 頁-642 頁.

?李忠夏.從制憲權角度透視新中國憲法的發展[J].中外法學,2014(03):618-641.

?林伯渠.自傳[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第1 頁-9 頁.

?林伯渠.在陜甘寧邊區黨政聯席大會上的報告[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第153 頁-172 頁.

?趙耀宏.延安時期共產黨人嚴以修身的品格[J].學習時報,2016-5-16(07).