新時代強化高校政治監督的內在邏輯

黨艷東

(西北農林科技大學 馬克思主義學院，陜西 楊凌 712100))

黨中央高度重視政治監督工作，習近平總書記分別在中央紀委的二次全會、三次全會、四次全會、五次全會上都對強化政治監督提出了明確要求，指出了新時代政治監督的根本任務與著力點。中共中央印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出：“強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差。”[1]強化政治監督是新時代實現高校內涵式發展、強化黨在高校的全面領導地位、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務的有力政治保障。高校政治監督實踐是高校政治監督理論源泉，高校政治監督理論是高校政治監督的指南。深刻認識并厘清政治監督、高校政治監督體系的基本內涵是構建高校政治監督體系的實踐起點，在此基礎上才能從高校政治監督的理論邏輯、實踐邏輯上準確、科學把握高校政治監督的內在邏輯。

一、政治監督與高校政治監督

從學理角度而言，政治監督是人類政治生活的一種客觀現象，體現為政治主體之間的政治權力關系。“政治監督是政治主體之間監視、控制和制衡的一種權力關系,是實現政治分權和權力整合的協調機制”[2]。從形態上劃分，政治監督主要分為兩個方面，一方面是在橫向上不同政治權力主體分權與制衡，另一方面是在縱向向下授權后對被授權主體的權力監督、監察。政治監督具體形式會受到不同國家性質、政治制度、政治文化的影響，從而形成不同國家在政治監督方面的獨特性質。我國的國家性質為人民民主專政的社會主義國家，政體為人民代表大會制度。因而我國政治監督在國家政治生活中形成了在中國共產黨領導下，以民主集中制為主、內外相結合的基本特征。

在中國特色社會主義政治制度發展過程中，政治監督話語出現了新的發展與轉變。在中國政治生活語境下政治監督內涵也有了新的變化，主要體現為政治監督與我國社會主義制度相適應。在全面從嚴治黨過程中，政治監督成為國家政治建設的關鍵環節，政治監督愈加受到黨中央高度重視。黨中央關于黨的建設、政治建設、干部隊伍建設等的政策文件中政治監督成為其中的重要內容以及高頻詞匯。政治監督這一詞匯，不斷在中國政治話語環境中出現，其內涵也從學理定義逐步在中國政治生活實踐中轉變，從學理上的單純權力關系轉變為更為廣泛的政治生活內涵。有學者認為，政治監督是與社會主義政治制度相適應并且為其服務的制度安排，是為保障政治理想、政治任務、政治目標的實現[3]。也有學者認為當下中國政治監督是在中國共產黨領導下的政治監督，主要以黨的規章制度為準繩，各級黨組織和紀委對政治權力主體行使政治權力過程中的規范性檢查、監督活動[4]。從政治監督的實踐角度而言，政治監督就是督促全黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中[5]。在國家政治生活中政治監督的第一要務是“兩個維護”，根本目的在于全面加強黨的領導。政治監督已具有更加嚴肅的政治屬性，成為各級政府、黨組織嚴肅的政治生活主題。

高校政治監督是政治監督在高校黨政系統的覆蓋、延伸、拓展、體現，是新時代富有中國特色高校治理現代化的重要內容。我國高等學校的領導體制是黨委領導下的校長負責制，黨的領導是高校辦學治校的首要前提，高校治理具有鮮明的政治屬性。政治監督是高校治理的重要內容，強化政治監督，營造風清氣正的政治生態環境是高校改革發展的政治保障。高校政治監督的主要目標在于強化黨的領導、保證社會主義辦學方向、全面貫徹黨的教育方針，確保高校在人才培養、科學研究、意識形態等重要工作方面保持正確的政治方向，第一要務同樣為“兩個維護”。黨的十九屆四中全會提出了要進一步完善黨和國家監督體系，并將其納入國家治理體系和現代化進程當中，而建立完善政治監督同樣是高校完善治理體系、進一步提升治理能力的重要任務。完善高校政治監督在于推進高校政治監督具體化、規范化和常態化，推動全面從嚴治黨在高校領域向縱深發展，結合高校政治生活特點緊密圍繞監督什么、誰來監督、怎么監督等根本問題形成體系結構，在主體責任與監督責任、制度建設與執行、同級監督與監督下級、紀檢與巡察等方面形成嚴密工作機制與組織體系，構建起牢固的全面從嚴治黨、全面從嚴治校政治根基。

二、強化高校政治監督的理論邏輯

高校政治監督根植于中國特色社會主義制度，高校政治監督應始終遵循以馬克思主義政黨理論為基礎的理論邏輯，是馬克思主義政黨理論在高校政治生活的反映與體現，表現出馬克思主義政黨理論的科學性與真理性。

一是馬克思主義政黨先進性與純潔性的內在要求。中國共產黨作為馬克思主義政黨，在中國革命、建設、發展過程中始終保持著黨的先進性與純潔性，而勇于自我革命、從嚴管黨治黨是中國共產黨能夠保持這一先進性與純潔性的最大優勢。新時代中國共產黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的最主要表現就是全面加強政治監督，敢于直面自身存在問題，不斷進行自我反思與自我修復，與中國特色社會主義實踐相結合，不斷建立健全黨和國家政治監督體系、機制，推進中國共產黨始終在新時代保持先進性與純潔性。黨領導下的中國特色社會主義高校是新時期政治監督創新發展的重要場域，強化高校政治監督是高校黨組織保持先進性與純潔性的內在要求，體現了高校中國特色社會主義辦學方向的政治優越性。高校組織育人是高校“三全育人”的重要內容，高校黨組織的先進性與純潔性有豐富的育人內涵，在高校政治生活領域體現為高校基層黨組織在思想引領、教育引導、凝聚師生的政治核心作用。

二是馬克思主義政黨政治屬性的必然要求。政治屬性是政黨的基本屬性，政黨賦予自身政治使命的基本要務是圍繞自身政治目標，形成政黨組織強大政治能力，在政治生活中能夠充分發揮政治功能，不斷筑牢政治生活領域的政治根基。因此講政治就成為政黨政治的鮮明特征，中國共產黨在中國革命、建設、改革、發展的過程中逐步增強自身政治屬性，鍛造出了強大的政治能力，堅決實現自身的政治目標。政治屬性是導致政治能力建設的必然結果，講政治成為政治生活嚴肅議題，政治紀律是黨組織及其成員的首要紀律要求。政治監督是強化政治屬性、增強政治能力的必然環節,在我國政治生活中表現為“堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[6]。強化政治監督是政黨增強政治屬性、增長政治能力、涵養政治生態、促進自我完善的必然要求。高校作為人才培養的重要陣地，具有濃厚的意識形態特征，是富集思想性、政治性、教育性知識傳播場域。政治屬性規定了高校辦學治校的政治方向，規定了培養社會主義合格建設者和接班人這一人才培養目標。推進政治監督是高校黨組織政治建設的重點內容，是中國共產黨政治屬性的必然要求。

三、強化高校政治監督的實踐邏輯

提升高校政治監督效能是新時代高等教育內涵式發展的實踐需要，是高校強化黨風廉政建設的重要內容，是推動高校治理體系與治理能力現代化的重要組成。新時代高校改革發展要堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，都需要構建完善政治監督體系，為高校事業改革發展提供有力政治保證。

一是高校治理體系與治理能力現代化的現實需要。高校治理體系與治理能力現代化是當代高等教育發展的重要使命，其重要的目標在于建立中國特色現代大學制度，將制度優勢轉換為治理效能，推動高等教育適應中國改革發展的現實需求。中國特色和現代大學制度是這一實踐的顯著特色，根本上關系到高校培養什么人、如何培養人、為誰培養人這一教育根本問題，也關切高校教育發展的根本方向。高校治理體系與治理能力現代化指向了更好堅持黨對教育工作全面領導，切實提升高校黨的建設與思想政治工作效能， 增強“四個意識”， 堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，高校改革發展要旗幟鮮明講政治。因此，建立健全高校政治監督制度是發展中國特色現代大學制度的應有之義，是中國特色現代大學制度的鮮明標志，是高校辦學社會主義方向的重要保障。完善高校政治監督制度構建，重在推進高校政治監督制度體系化建設，著重在監督制度、問責激勵制度、政治素質教育培育制度、監督能力提升制度等方面創新發展。建立高校政治監督的系統性制度文件，推動統一、協調、有高度的頂層設計，明確高校政治監督主體、監督內容、監督方式、監督對象、監督成果運用等，運用多種方式方法形成政治監督合力，實現高校政治監督的具體化、程序化、常態化。有力的政治監督能夠確保高校改革發展始終沿著社會主義辦學方向，更好地保障黨對教育工作的全面領導，是新時代高校政治建設的現實需求。完善的政治監督制度是高校治理體系的重要組成，風清氣正的政治生態環境是高校治理能力在政治生活領域的重要表現。

二是高校管黨治黨、辦學治校實踐經驗的創新性轉化。新中國成立以來，我國高等教育事業取得了長足進步，高等教育規模與質量實現了大幅提升。高等教育快速發展的一個重要原因是高等教育管理體制逐步發展完善，特別是黨委領導下的校長負責制，這一個高校領導體制在推動高校高質量發展發揮了重要作用。堅持和完善黨在高校的全面領導，為高校穩步發展提供了政治定力。在高校改革發展過程中，校黨委充分發揮領導核心作用，院系級黨組織充分發揮政治核心作用，基層黨支部充分發揮戰斗堡壘作用。高校管黨治黨、辦學治校實踐經驗充分表明，只有高質量黨建才能引領推動高校高質量發展。高質量黨建的一個重要方面就是政治建設高質量，政治監督完善完備。在高等教育由規模擴張到質量提升過程中，在高校黨組織政治建設、高校巡視巡察工作、高校干部政治能力建設、高校黨風廉政建設等方面形成了諸多有益經驗，為持續提升政治監督工作質量提供了堅實經驗基礎。面對新時代高校管黨治黨、辦學治校的新形勢、新要求，必須在已有政治建設的基礎上進一步創新發展完善高校政治監督工作，推進高校全面從嚴治黨，進一步把黨的領導貫穿高校辦學治校、教書育人的全過程，確保黨對高校工作的領導權。新時代高校政治監督要緊密圍繞黨的領導，構建多元協同監督體系。校黨委切實履行全面監督責任，紀檢監察部門重在專責監督，完善黨的職能部門監督、院系黨委監督、基層支部監督、黨員監督協同配合機制。根據高校監督對象工作內容特點，夯實各監督主體職責，堅決落實“一崗雙責”，防止各自為戰、推諉扯皮，增強政治監督工作協同性，破解工作機制不暢問題。

三是高校立德樹人根本任務的現實要求。高校承擔著為黨育人、為國育才以及培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重要使命，這是高校黨組織與其他領域黨組織工作內容上的顯著差別，也對高校政治監督在監督領域、內容、環節等方面提出了新的要求。高校政治監督需要突出監督的重點內容，要立足于立德樹人根本任務，緊密圍繞黨中央關于政治監督工作的總體部署，把牢“兩個維護”根本任務，結合高校育人實際推動高校政治監督工作的具體化、精準化。立德樹人根本任務的高質量落實，必須結合高校教育工作實際情況，強化政治監督工作，筑牢意識形態主陣地，堅決做好“兩個維護”。強化高校思想政治教育工作，要推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，全面推進課程思政與思政課程建設，用馬克思主義意識形態統領課堂，實現全員全過程全方位育人。在教師隊伍建設方面，要加強師德師風建設，嚴格學術研究的政治立場，把牢新進教師政治關口，推進專業教師思想政治建設，充實思想政治工作隊伍，提升黨務工作隊伍能力與水平。新時代落實立德樹人根本任務，在教育教學、科學研究、教師隊伍建設等方面都要求更高水平政治監督工作，這也展現了高校政治監督工作的特殊性質。

高校政治監督一方面傳承政治監督的一般要求，另一方面又有內在特殊內容。新時代強化高校政治監督，在理論層面是馬克思主義政黨先進性與純潔性的內在要求，是馬克思主義政黨政治的必然要求；在實踐層面是高校治理體系與治理能力現代化的現實需要，是高校管黨治黨、辦學治校實踐經驗的創新性轉化，是高校立德樹人根本任務的現實要求。對強化高校政治監督內在邏輯的深刻理解，是強化 高校政治監督邏輯起點，也為持續優化高校政治監督工作提供理論支撐。