高層建筑消防安全突出問題及對策建議探析

曹琪

（安慶市消防救援支隊，安徽 安慶 246000）

1 引言

近年來，隨著社會經濟的發展，高層建筑數量呈現指數級上升。以我國東部某地級市為例，全市已建成高層建筑1 893棟，其中，公共高層建筑159棟，高層住宅建筑1 734棟，分布在245個住宅小區。已建成的超過100 m的高層建筑有5棟。1 893棟高層建筑中，2000年前建成的有13棟，2000—2010年間建成的229棟，2010年以后建成的有1 651棟。與此同時，受日常維護管理不當、群眾消防安全意識不足等因素影響，高層建筑的消防安全問題也日益凸顯。

2 高層建筑消防安全方面存在的主要問題

2.1 建筑消防管理責任落實不到位

住宅建筑方面，全市1 734棟高層住宅建筑中，有82棟由社區代管，49棟無物業管理單位；245個設有高層建筑的住宅小區中，有156個未成立業主委員會，有8個未明確物業管理單位。公共建筑方面，全市159棟高層公共建筑中，有10棟高層公共建筑存在多個產權單位，且未約定明確統一的消防安全管理人。特別是一些老舊高層公共建筑，公共疏散走道被圈占，共有消防設施無人維護保養，消防安全長期無人管無人問。

2.2 物業管理單位消防管理能力不足

物業管理單位的資質良莠不齊，有的企業片面追求利潤最大化，在消防管理方面的投入不足。重點崗位人員履職能力有限，在調研的336個高層建筑消防控制室中，僅有4個控制室能配齊4名持證值班人員，有102個控制室持證值班人員不足2人，大部分消防控制室長期由保安員代管，未掌握火災處置程序。消防設施維護保養不到位，245個高層住宅小區中仍有42個未明確消防維保單位；部分維保單位服務質量不高，發現不了隱患。物業管理單位對消防安全部署少、要求少，沒有制定相應的考核評價機制，員工消防意識和技能方面的宣傳培訓不足。

2.3 建筑消防設施完好率低

因日常維護保養不到位、維修資金動用程序復雜等因素，高層建筑消防設施完好率普遍較低，火災自動報警系統存在較多故障點和屏蔽點、防火門閉門器損壞、燈光疏散指示標志未保持完好有效等情況普遍存在。11個高層小區火災自動報警系統停用或基本癱瘓，有159棟高層建筑消防管網無水，存在重大消防安全隱患。消防管網無水涉及32個小區156棟高層住宅和3棟高層公共建筑。

2.4 電動車違規停放充電

電動車“飛線充電”“進樓入戶”現象依然屢禁不止。（1）居民的消防安全意識還不高，對電動車火災風險認識不足，普遍存在僥幸心理。（2）現有的充電端口數量不足，據統計，某市高層建筑內電動車保有量約15萬輛，高層建筑配套建有電動車充電端口約3.6萬個，無法滿足基本充電需求。（3）充電端口設置場所不合理，3.6萬個充電端口中有2.2萬個為露天設置，電動車在日曬雨淋情況下充電，更容易引發短路等故障；有4 700個設置在與建筑門廳相連通的架空層，一旦發生火災影響人員安全疏散。（4）技防手段應用不足，目前某市高層建筑僅安裝電動車電梯禁入模塊129個，覆蓋率僅約為1%。

2.5 消防車通道不暢通

消防車通道是火災發生時供消防車通行的道路。從掌握情況來看，某市245個高層住宅小區中，除部分示范小區外，多數小區未能按照標準對消防車通道進行標識化管理，24個小區存在利用消防車通道和消防登高場地設置停車位情況，86個小區堵塞占用消防車通道情況較為突出，夜間消防車通道車輛無序停放的情況尤為嚴重。

2.6 群眾消防安全意識不強

目前，消防宣傳的普及面不廣，縱深性不強。一些群眾消防安全意識不強，生活中圖便利，對疏散通道和安全出口堆放物品、違規停放電動自行車和機動車等一些消防違法行為或習以為常，對物業管理單位的制止勸阻存在抵觸心理，“灰犀牛”效應明顯。高層公共建筑內的一些經營業主占用公共疏散空間，使用易燃可燃裝修材料，圈占或遮擋公共消防設施。

3 加強高層建筑消防安全管理的對策建議

3.1 明確和壓實各方責任

3.1.1 明確建筑主體責任

成立業主委員會的高層住宅小區，應當由業主委員會聘請專業的物業服務企業負責日常消防工作。尚未成立業主委員會的高層住宅小區，各鄉鎮（街道）和住建部門要加強指導，限時推動成立，確保責任主體明確。高層公共建筑要共同委托物業企業或商管公司，對建筑消防安全實行統一管理[1]。

3.1.2 落實行業監管責任

著力在消防安全委員會的組織架構下，成立相關部門聯合專項工作小組，建立聯合行動和會商機制，定期分析研判和解決高層建筑消防安全管理方面的突出問題、疑難雜癥。在源頭管控層面，規劃、住建部門應加強對建筑消防車道、建筑外墻保溫、管道井封堵、電動車集中充電設施等設計和施工質量的審查力度，杜絕高層建筑先天消防安全隱患。

3.1.3 落實物業管理責任

住建部門應將高層物業管理單位履行消防安全責任情況納入行業誠信懲戒和物業服務等級評定，督促物業管理單位提升消防管理水平。公安派出所應將物業管理單位對管理區域內共用消防設施的維護管理情況納入日常消防監督檢查范疇；住建、消防等部門應聯合采取集中約談、以會帶訓、現場觀摩等形式，指導高層物業管理單位創建消防安全標準化管理示范單位，提升消防安全管理水平。物業管理單位應當制定并實施管理區域的消防安全制度、操作規程和消防檔案管理制度，實行消防安全責任制；定期向業主委員會或業主通報消防安全情況，提示消防安全風險[2]。

3.2 全力整治“無水小區”等突出隱患

高層建筑“無水”、消防設施“癱瘓”等突出隱患整改進展緩慢，主要存在以下因素：（1）責任層面。部分高層建筑特別是老舊商住綜合體存在產權分隔、責任主體不明確的現象，無人牽頭整改隱患。（2）資金層面。大部分尚未完成整改的小區物業管理單位無力承擔整改費用，需要申請使用維修資金，但目前條件下，維修資金申請流程煩瑣，審批進展比較緩慢。（3）技術層面。部分小區地下消防管網漏點較多，專業技術力量欠缺，排查整改難度較大。對尚未同意動用維修資金的，由所在街道、鄉鎮牽頭協調業主、物業等各方，明確維修資金的使用范疇，提升啟用通過率。對已進入維修資金申報流程的，住建部門應建立消防維修資金使用綠色通道，加快審批進度。屬于老舊小區的，建議積極納入老舊小區改造范圍，限時完成整改。對于符合重大火災隱患判定標準的高層建筑建議提請政府掛牌督辦。高層物業管理單位或其他管理主體應當常態化地對管理區域內的公共消防設施開展防火巡查，每月開展一次全面檢查，及時更換和維修消防設施；應當聘請消防技術服務機構對自動消防設施進行定期維護保養。住建部門、消防救援部門應當加強對高層建筑消防設施運行情況的檢查力度，加強對物業管理單位和消防技術服務機構履職情況的抽查力度，對發現的違法行為依法予以查處。各級政府應結合“智慧消防”平臺建設，推廣高層建筑消防控制室遠程接入、消防管網水壓在線監測等現代化技防手段的應用[3]。

3.3 切實加強電動車消防安全管理

1）加快充電設施建設進度。各級政府，住建、自規、城管部門應當高度重視電動車庫（棚）和充電設施建設。采取政府購買、以獎代補、鼓勵自籌、第三方協作等方式加強資金保障。

2）推廣電動車火災防范科技手段。按照試點先行，逐步推廣的原則，在符合相關技術要求的前提下，在樓道和電梯內采取圖像識別禁入報警科技措施，禁止電動車進樓入戶，消除潛在火災風險。結合“智慧消防”建設，及時將電動車充電端口運行情況接入“智慧消防”管理平臺，實現電動車火災事故早預警、早處置[4]。建議各地開展電動車消防安全示范小區創建活動，以實現電動車電梯禁入智能模塊全覆蓋和智能充電端口數量滿足居民充電需求為創建達標條件。

3）積極查處電動車違法行為。消防救援部門、公安派出所應當對于拒不整改、敷衍整改、反復出現的電動車“進樓入戶”等消防違法行為依法進行查處；市場監管部門應當集中部署開展生產和流通領域的電動車（含配件）質量專項檢查，對存在違法行為的予以嚴肅查處。

3.4 持續推進打通“生命通道”行動

目前，各地結合消防安全專項整治三年行動正在大力推進打通生命通道行動。建議通過進一步細化屬地、住建、消防救援等部門的職責任務，建立工作協作機制，強化聯合執法，提高行動質效。公安交警、城管、消防救援部門應當進一步加大信息共享和聯合執法力度，形成工作合力。物業管理單位應當加強對消防車道的“劃線管理”，著力規范消防車通道、登高車作業場地的標識設置，針對消防車通道違法停放車輛、違章搭建構筑物或者設置攤位，違規設置攔路虎、限高桿、架空管線等固定障礙物等突出問題開展自查自改活動，加大消防法律法規的宣傳力度，引導居民自覺維護消防車道暢通。

3.5 多渠道開展精準消防宣傳

1）大力開展普法宣傳。各地應當組織發動基層鄉鎮、街道和相關行業部門，大力宣貫《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規定》《消防安全責任制實施辦法》等消防法律法規，多渠道向民眾消防違法行為及違法后果，重點解決公民消防法制觀念淡薄的問題。

2）大力開展警示教育。各地應當充分發揮微信、抖音等新媒體平臺和全民消防學習云平臺等宣傳陣地作用，推送高層火災事故、電動車火災事故警示案例等內容，以案示警。社區、物業管理單位要利用好固定宣傳欄、樓宇電視、電子顯示屏開展針對性的消防警示宣傳[5]。

3）注重能力素質提升。各地應當利用消防宣傳月、安全生產月、防災減災日等契機，組織高層建筑管理單位和業主開展家庭火災隱患自查、滅火和疏散逃生演練活動，提升居民發現和消除火災隱患的能力，撲救初期火災的能力和安全疏散逃生的能力。

4）注重宣傳隊伍培養。各地應當加大對社區民警、安全生產專干等基層防控力量的組織和培訓力度，通過參觀見習、理論培訓、實操練習、跟班作業等形式，不斷提升消防宣傳隊伍“戰斗力”；積極開展“消防宣傳大使”評選活動，對履職成效明顯的基層宣傳人員予以表彰。

4 結語

近幾年，高層建筑火災危害備受關注，眾多真實案例帶給人們的痛感，讓人們不得不開始思考，如何能夠提升高層消防意識，完善消防管理，這是高層建筑在設計之初乃至施工結束都應當不斷思考的問題。本文針對當前高層建筑消防安全管理中的主要問題，提出了相對應的改善建議，希望對于高層建筑消防安全系數提升有一定的幫助和啟發。