進城務工青年社會融入及社會能力的提升

郭元凱

(中國青少年研究中心 青年發展研究所，北京 100089)

一、問題的提出

近年來，國家為了促進進城務工青年盡快適應城市的工作與生活，實現該群體的社會融入和市民化，出臺了一系列旨在提高其經濟資本、人力資本、社會資本等內容的公共政策，取得了良好的效果。國家統計局的數據顯示，2021年全國農民工總量為29 251萬人。其中，年末在城鎮居住的進城農民工13 309萬人。總的來看，現階段進城農民工的城市歸屬感與社會活動參與度在不斷地增強，社會融入情況也在日益改善。然而從社會現實和個體角度來看，進城務工青年的社會融入程度在受到客觀資本影響的同時，還受到個體主觀能動性的影響。因為“農民工的社會融入及市民化不僅僅受制于客觀因素及各種資本存量，還決定于自身的主觀條件即市民化意愿和能力，農民工市民化意愿強弱也主要取決于能力大小”[1]。因此，在構建社會融入支持體系的同時，只有進城務工青年個體的社會能力也隨之提高，才能使存量資本效用最大化。基于以上思路，本研究聚焦進城務工青年在城市互動中應當具備的社會融入能力，通過分析社會融入與社會能力的發展現狀及存在的問題，為進一步促進進城務工青年的社會融入提供有效的路徑。

二、文獻綜述

從學術界對進城農民工的研究脈絡來看，進城務工青年社會融入的研究，大致經歷了一個從關注宏觀制度層面到探討微觀個體層面的轉變。在前期，學者重點關注了影響農民工社會融入的城鄉二元結構、戶籍制度、公民權利等。隨著國家全面深化改革的推進，學界認識到單純從制度層面已經無法系統分析并解決農民工的社會融入問題，個體層面也是影響他們順利融入城市的重要因素。因此，從社會資本、人力資本、家庭資本、經濟資本等理論視角來關注進城務工人員社會融入的研究也逐漸增多。在人力資本與農民工的社會融入關系的考察上，部分學者將教育和培訓作為衡量人力資本大小的依據，并發現教育程度的差異會對流動人口的經濟地位、社會保障和社區參與三方面的融入產生影響。[2]還有學者將人力資本擴大到了包括健康、工作經驗、技能等因素[3]，并發現上述變量同樣會正向影響其社會融入。在社會資本研究上，學者首先是從定義社會資本的內涵及測量入手，并在此基礎上探討與社會融入之間的關系。研究發現，進城務工人員的社會資本結構并不合理，[4]并且存在積累困境[5]。只有不斷地改善他們社會資本匱乏和質量低下的狀況，才能有效地提升進城務工人員的社會融入。

還有部分學者將關注點從進城務工人員與社會情景的互動效果轉移到互動本身，重點考察社會能力所帶來的各類資本增量上。如唐茂華從經濟學視角切入，研究了城市生活能力與農民工工資收入水平、人力資本以及社會網絡之間的關系。[6]羅恩立在修訂RONALD 和COLIN“全面的就業能力”模型(Full Employability)基礎上，提出了包括“公共服務與政策、市場需求、權益保障、家庭環境、工作環境、資源可及性、人力資本、適應能力在內的新生代農民工的就業能力模型”[7]。其中適應能力體現了農民工個體與社會環境互動的能力。此外，還有研究者聚焦市民化過程中應當具備的素質，提出“雖然第二代農民工都要強于第一代農民工，但如果將能力水平放到市民化的大背景來看，兩代農民工的城市融入能力相對較弱，并且融入能力與融入意愿之間存在非均衡狀態。”[8]因此，要“破除新生代農民工的城市融入藩籬與障礙，歸根結底在于提升其融入城市的能力，如找尋并保持工作的能力、防止被社會排斥的能力等。”[9]可以從培訓體系入手，促進其社會化學習能力、職業發展能力、個人發展能力等。胡曉江等人則在構建職業發展能力、城市環境適應能力和城市規則了解能力等新生代農民工的社會能力基礎上[10]，通過實證研究驗證了社會能力對群體社會融合的顯著正向影響。

總之，各類資本及能力的研究為我們從微觀層面探討該群體的社會融入提供了良好的視角和借鑒。但從整體上看，人力資本、社會資本等視角關注的是個體已經擁有的資源，體現的是該群體在不同維度上與社會情景互動的效果，并非互動本身。而在現有的各類社會能力研究中，雖然關注了互動本身，但更多的是從理論層面建構社會融合能力的概念與內涵，對于城鎮化背景下進城務工青年社會融入及其能力的現狀、存在的問題等方面的關注總體匱乏。基于此，本研究將側重于對進城務工青年社會融入及其能力現狀的考察，并在此基礎上探究社會融入與社會能力的關系以及當前存在的問題，為促進該群體社會融入提出有針對性的政策建議。

三、數據來源及變量設置

本研究數據來源于“當前進城務工青年群體發展狀況研究”。該研究依托2021年青年發展報告藍皮書的調查項目。課題組于2021年9月至11月，在全國東、中、西部20多個省份通過線上填答的方式進行了問卷調查。問卷涵蓋個人基本信息、思想道德狀況、教育與培訓、就業創業、返鄉就業創業、社會參與、社會融入、婚戀交友、子女教育以及權益維護等方面的內容。本次線上調查共計回收問卷7 000余份，剔除無效問卷后，得到有效問卷5 005份。在進城務工青年社會能力的測量上，本問卷采取的是“新生代農民工社會能力調查量表”。該量表是筆者按照傳統心理學編制量表的步驟，在質性訪談、理論探索和因素分析(探索性和驗證性)基礎上形成的，共有社會適應能力、社會交往能力以及社會事務處理能力等3個維度9個題項。量表內部一致性α系數0.920，具有較好的結構信度(1)因本文重點并非討論量表的制作，故此處略去量表介紹。具體可聯系作者或參見郭元凱：《新生代農民工社會能力的指標構建及影響因素研究》，北京師范大學2017年博士學位論文。。

四、進城務工青年社會融入及社會能力現狀評價

(一)進城務工青年城市定居意愿依舊強烈，且伴隨著較為明顯的城市遷居行為和家庭遷徙現象

從現有研究來看，社會融入是一個綜合的概念，并且概念之間并不是簡單的線性遞進關系，而是各自關聯且互動性較強。從進城務工青年進城后的發展路徑來看，社會融入始于經濟融入。經過文化接納、行為適應等社會環境融入，最后達到身份認同和心理融入，并且心理融入是該群體城市融入的最高層次。通常情況下，進城務工青年能否在流入地長期穩定居住是衡量該群體社會融入的重要指標。調查結果顯示，進城務工青年的城市定居意愿仍舊十分強烈，占比54.80%的表示自己愿意在城市中定居，其中占比24.40%的很愿意在城市定居，占比30.40%的比較愿意在城市定居。此外，隨著城鎮化的不斷推進以及進城務工青年思想觀念的轉變，不少人已經開始將單純的定居意愿轉化為明顯的遷居行為，并且家庭舉家遷徙日益成為趨勢。調查結果顯示，占比24.90%的進城務工青年已經在現有城市定居下來。在定居的人群中，與配偶或對象在城市一起居住的占比64.36%，與雙方父母在一起居住的占比64.69%，與子女居住在一起的占比49.63%。已經在城市定居的青年中，僅有10.33%的人表示是自己一個人生活在本城市。由此可見，隨著時代發展，進城務工青年的社會融入力度在不斷增大，越來越多的青年開始將以往的定居意愿轉變為實際的定居行為。

(二)進城務工青年的心理融入愈加明顯，城市歸屬感和身份認同度在不斷增強，并且反標簽化、反污名化意識逐漸形成

城市歸屬感和身份認同是較高層次的社會融入的體現，是個體對城市社會文化、規則、價值觀的適應與認同，并在行為習慣等層面呈現出與城市居民的一致性。調查數據表明，超過64%的進城務工青年對自己是社區重要一員的身份表示認同，其中占比27.47%的明確表示自己就是社區的一分子。在日常相處中，占比91.07%的被調查者表示自己與居住地周邊的人相處或關系融洽度較高。其中占比28.87%的選擇“很融洽”，占比62.20%的選擇“比較融洽”。正因為如此，進城務工人員對目前生活城市中人與人之間的信任水平相對較高，平均分達到了7.28分(滿分10分)。此外，伴隨進城務工青年心理融入的不斷深入，該群體的自主意識也在不斷地提高，對社會給予他們的身份標簽和污名化現象表現出一定的群體抗爭意識。調查數據表明，從累計百分比來看，占比56.10%的進城務工青年認為自己是廣大青年群體的組成部分，與全體青年具有相同的特征和發展需求，不應該被有差別地特殊對待。還有部分被訪者則從身份轉化的角度表達了看法。占比24.20%的進城務工青年表示自己是城市的新市民，占比21.02%的則接受新生代農民工的稱謂，還有19.34%和18.78%的受訪者分別提出自己是新社會階層和新產業工人。值得注意的是，占比7.81%的受訪者認為自己是弱勢群體，希望得到更多的關注。總之，當前進城務工青年的社會融入已經開始向著較高層次的心理融入邁進，其間產生的社會階層意識值得我們的密切關注。

(三)進城務工青年城市生活總體滿意度較好，對職業前景、發展空間以及社會地位的群體訴求逐漸顯現，對社會流動有著較好的預期

城市工作生活滿意度是綜合反映公眾生活的全面評價，也是民眾在一定物質基礎上對自身及其所處環境感受的評價，是個體融入社會過程中對社會各方面的綜合反饋。隨著國家現代化建設步伐的加快，有效地提升進城務工青年的城市工作生活滿意度是人全面發展的基礎，也是新型城鎮化建設的核心目標。調查數據顯示，進城務工青年對現在城市工作生活滿意度相對較高，其中總體生活滿意度平均得分7.67分(滿分為10分)。在具體分項上，對工作時的人際關系滿意度最高(8.22分)，其次是工作環境滿意度(7.85分)，以及工作自由度(7.56分)。需要引起重視的是，該群體對未來在城市的發展走向、職業生涯規劃以及社會地位等得分期望值都還有一定的提升空間。實際上，進城務工青年的社會融入本身就是一種對自身未來發展和社會地位提升的期待行為，其預期值越高，社會融入就越堅定、越順利。因此，“科學規劃和構建青年向上流動通道，破除階層固化、利益固化的隱憂，形成人人可出彩的發展期待”[11]是促進進城務工青年有效社會融入的關鍵。

(四)進城務工青年參與基層社區治理的頻度與力度不斷加大，參與社區治理的具體內容日趨豐富多元，由被動社會融入轉變為主動社會融入的跡象日趨明顯

進城務工青年雖然戶籍在農村，但由于長期在城市工作與生活，社區成為其重要的活動場域。從前文分析來看，該群體對社區身份的認同度較高，他們既是社區建設的參與者，也是社區建設的受益者。近年來，隨著國家治理能力和治理體系現代化的不斷推進，各地充分發揮了社區的社會融入功能，鼓勵進城務工青年結合自身的優勢和特點，積極參與到基層社區治理中，取得了較好的效果。調查顯示，當前進城務工青年參與基層社區治理的頻度、力度不斷加大。特別是在一些生活新業態、共享經濟行業等的從業青年，如社區團購師、快遞小哥、外賣騎手，他們更加注重打造基礎市場穩固的用戶關系和較強的用戶黏性。調查數據顯示，占比32.10%的進城務工青年參加了社區居委會的選舉/投票，占比12.10%的參加過社區的協商議事工作，占比11.20%的參加過協助調解鄰里矛盾糾紛，成為參與基層民主的重要力量。占比22.40%的進城務工青年則在社區志愿服務方面發揮了一定的作用。總體而言，新階段進城務工青年因城市歸屬感和身份認同感的顯著增強，社會融入已經由原來的被動接受日益轉變為主動融入。

(五)進城務工青年的社會能力水平整體較好，呈現“知—信—行”的發展軌跡和從自我認知到與社會互構互建的發展趨勢，并且社會能力強弱在深層次社會融入過程中的作用更加凸顯

調查發現，進城務工青年的社會能力發展有著一定的脈絡，呈現出由內到外、由簡到繁、由自我認知到與社會互構互建的發展趨勢。當前進城務工青年的社會能力水平整體較高，平均分為2.82分(滿分4分)。在具體維度上，社會適應能力整體水平較高，平均分達到了2.98分，社會交往能力次之(2.81分)，社會事務處理能力則比較落后。三種能力之間也具有一定的相關性。其中社會適應能力與社會交往能力之間的相關性(0.654)，要高于其與社會事務處理能力之間的相關性(0.578)，而社會交往能力與社會事務能力之間的(0.666)相關性表現得最好。由此可見，進城務工青年的社會能力發展首先是其對流入地社會環境的整體了解和適應，尤其是對城市規則、價值觀念以及行為方式等的適應，之后才會采取行動與城市中的社會個體交往交流，并處理各種復雜事務，符合“知—信—行”的發展邏輯。從社會能力與社會融入的相關性來看，擁有較強社會能力的進城務工青年，其社會融入的程度也較高。其中，強社會能力的進城務工青年要比弱社會能力的青年在社會融入程度比例上高出30多個百分點。在具體分變量方面，擁有強社會能力的進城務工青年擁有更高的工作生活滿意度、更多的社區參與行為、更強的定居意愿和遷居行為，以及更深的城市歸屬感和身份認同感等。

五、當前進城務工青年社會融入及社會能力現實狀況

(一)市場環境及疫情因素疊加帶來的就業不穩定性影響其社會融入

隨著國家供給側結構性改革以及互聯網經濟的快速發展，我國的經濟結構和產業結構發生了較大的變化，大量的新興行業蓬勃發展。進城務工青年的從業行業分布逐漸從傳統的制造業、建筑行業等第二產業，轉移到批發零售、生活服務業等第三產業。特別是數字經濟、平臺經濟的興起，為進城務工青年提供了新的就業選項。但“新興行業除靈活多樣的特點之外，本身還具有時效性，行業發展還要面對因市場環境變化而帶來的不確定性。”[12]尤其是新冠肺炎疫情發生后，各地疫情防控措施強化，人口流動受限，不少新興行業和現代服務業受到較大的影響。城市青年群體的就業不穩定性和“短工化”趨勢，一定程度上影響了進城務工青年的社會融入。對比疫情前后《農民工監測調查報告》中進城務工青年的從業行業分布發現，2020年從事第三產業的進城農民工占比51.5%；2021年，從事第三產業的人數占比則下降至50.9%，其中從事居民服務業的農民工比重下降最高(下降0.6個百分點)。而第二產業的從業占比則從2020年的48.1%上升至2021年的48.6%。這表明受到當前市場環境的影響，不少進城務工青年開始尋找制造業等實體經濟就業，以減少其城市生活受到疫情等不確定性因素的影響。

(二)社會資本缺失影響了社會能力在社會融入過程中的有效發揮

路徑分析結果展示，進城務工青年的各類資本以及社會能力均會直接或間接影響其社會融入。社會資本對他們的社會融入影響最大(系數為0.24)，其他依次是經濟資本(0.15)、人力資本(0.14)、社會能力(0.12)以及家庭資本(0.1)，并且社會資本通過社會能力變量對社會融入的間接影響為0.033。社會是個體社會化的主要場所，在這一場所內，個體通過與社會人群、環境以及具體社會事件的互動來了解社會規范和相關的文化、規則等，進而建構自己對社會的認知，最后形成自己的價值觀念和取向。但由于進城務工青年從農村進城后，其社會資本本身就相對匱乏，加之現有的社會支持系統構建不完整，使得他們難以深度參與到社區管理之中，影響了其社會能力的提高和社會融入的實現。雖然部分社會組織關注了進城務工青年群體，但普遍存在著一種臨時性救助的傾向，難以為他們的社會能力和社會融入提供專業的服務和指導。因此，切實增強進城務工青年的社會資本尤為重要。

(三)家庭化社會融入成為進城務工青年社會融入面臨的新問題

近年來，隨著新型城鎮化建設的快速推進，進城務工青年群體的舉家遷移現象十分明顯。相較于傳統個體遷移和個體社會融入，影響流動家庭社會融入的因素更為復雜多樣。因此，對該群體社會融入的考察，已經不能單從青年個體的角度來開展，而是應該放到青年所在的整個家庭結構中去思考。在家庭化社會融入中，子女教育、住房、老人贍養等問題仍然是進城務工青年群體的操心事、煩心事。以進城務工青年子女異地升學問題為例，調查數據顯示，2020年小升初階段隨遷子女“返鄉”規模為15.6萬人，平均每10名隨遷子女小學畢業后就有1名要離開流入地。從異地高考人數來看，2020年隨遷子女在居住地報名參加高考的人數比例，僅占當年高考報名人數的2.39%。[13]因隨遷子女無法順利地在流入地升學考試，倒逼進城務工青年舉家離開，影響了他們社會融入的步伐。本次專項調查數據也顯示，現階段困擾進城務工青年的因素中，除了工作壓力大(占比39.3%)、經濟困難(占比29.7%)選項與自身融入有關外，子女教育問題(占比24.3%)、住房困難(占比22.7%)以及父母養老問題(占比19.6%)等家庭因素排名也比較靠前。因此，如何從支持個體融入轉變到支持家庭融入，是今后促進該群體社會融入需要關注的方向。

(四)進城務工青年社會能力各維度發展進程不同步的問題相對突出

從進城務工青年的流向來看，相比規模較小的城市，多數進城務工青年會選擇大中城市。但與此同時，大中城市的城市化水平和現代化水平較高，城市行為規則以及價值觀念也更加復雜、多元。應該看到的是，進城務工青年的社會融入是雙向互動的，是個體主動跟進與城市包容接納相互作用的過程。群體適應城市的生活以及日常規范，僅是社會融入的淺層次表現，真正的融入是他們在適應城市生活理念和行為規劃之后的主動行動，體現在與城市人、事、物的交往與互動。調查結果表明，進城務工青年的社會能力雖然總體較好，但在社會交往能力以及社會事務處理能力上相對較弱，存在與社會適應能力發展不同步的問題。其中，進城務工青年的社會適應能力平均分達到了2.98分(滿分4分)，社會交往能力次之(2.81分)，其社會事務處理能力相對落后。

六、提升進城務工青年社會融入及社會能力的有效策略

2017年中共中央、國務院出臺的《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》，專門將青年社會融入與社會參與作為其中的一個領域提出，凸顯了青年社會融入的重要性，也為做好進城務工青年社會融入工作提供了指引。結合現有發展形勢以及該群體社會融入及社會能力發展中存在的問題，我們應當在穩固勞動力市場、關注家庭社會融入、強化社會支持網絡、加大職業培訓力度等四個方面有序推進。

(一)促進勞動力市場供需平衡，增強進城務工青年的就業穩定性

一般來說，社會融入可以分為經濟、社會和心理三個邏輯層次。其中經濟融入是進城務工青年在城市工作的主要目標，它是社會融入和心理融入的基礎和物質保障。在國內外經濟形勢以及疫情因素疊加的背景下，穩定的工作對于進城務工青年的社會融入至關重要。建議政府相關部門進一步擴大就業服務供給，聚焦制造業、服務業等重點領域，通過增加專項招聘的頻次，搭建就業服務供需對接平臺，穩固勞動力市場。此外，要不斷健全勞動合同機制，特別是針對靈活就業市場以及新興行業，嚴格監督勞動合同法的執行，構建起進城務工青年維護合法權益的法律架構，增強該群體的勞動保障。

(二)關注社會融入的家庭因素，持續推動基本公共服務均等化

長期以來，受到城鄉“二元”制度的制約以及流入地政策屬地化的影響，進城務工青年在城市中并不能完全享有城市基本公共服務，這在一定程度上制約了他們的社會融入進程。雖然國家近年來為解決進城務工青年社會融入問題出臺了諸多利好政策，但政策關注點更多地集中在進城務工青年個體，沒有關注到因青年家庭化遷移而產生的家庭社會融入問題。因此，建議政府相關部門在關注青年個體融入的同時，積極創造條件滿足進城務工青年家庭的需求。現階段要重點關注隨遷子女異地升學、青年住房、養老保障以及老人贍養等進城務工青年群體急難愁盼問題，將政策關注點由個體轉移到家庭，持續推動基本公共服務均等化，將進城務工青年家庭作為一個整體融入城市社會中。

(三)加快構建社會支持系統，強化進城務工青年的社會支持網絡

大多數新生代農民工進入城市后，需要面對的是一個“陌生人”世界，努力適應這一世界是該群體必然的理性選擇。而這一“再社會化”過程的主要社會環境就是社區。社區參與作為體現居民對社區責任的分擔，以及對社區發展成果共享的重要形式，對于居民的城市認同感、城市規則與習俗認知度以及公民意識的形成都具有推動作用。而這些都是社會能力提升的重要標志。建議在社區中設置部分參與社區治理的機制，讓進城務工青年發揮優勢和特長，承擔起社區發展的責任，為社區的管理和服務提供建議。通過擴寬渠道、搭建平臺，切實增強進城務工青年協商議事的能力。發揮好青年社會組織的作用，通過擴大服務項目，在進城務工青年群體中開展提升社會認知、社會交往以及職業技能、心理調適等各方面能力的服務和活動。

(四)加大社會能力培訓力度，補齊進城務工青年社會融入的短板

為了有效地推動進城務工青年社會融入市民化進程，政府出臺了一系列教育和培訓政策。但現有職業培訓政策的定位是“緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節”，并提出要重點培養學生的職業道德、專業技能以及就業創業能力。其目標還是培養和儲備未來的勞動力，而非具有綜合素質的“社會人”，這樣的教育目標與全人教育理念并不相符。因此，建議教育部門重新定位進城務工青年職業教育的目標，在關注專業技能教育的同時，關注該群體社會能力的培養，比如社會交往能力、社會事務處理能力以及城市社會適應能力等內容，以促進人的全面發展。在教學層面，可以通過調整教學內容、教學模式和評價標準來提升教學效果。