“四好農村路”建設的湄潭探索

文|湄潭縣交通運輸局 潘克勇 圖|湄潭縣交通運輸局

湄潭縣村道抄樂至河壩灣

“‘四好農村路’全國示范縣”、全國“城鄉交通運輸一體化示范縣”、全省“城市公交優先創建示范縣”、全省“農村公路建設先進單位”、27°茶海路獲評2020年度“十大最美農村路”……斬獲多項榮譽的貴州省湄潭縣已初步成為黔北東部地區重要的交通樞紐。

湄潭縣公路總里程6463公里，其中高速公路4條147公里，國道2條111公里，省道3條147公里，縣道21條327公里，鄉道53條548公里，村道1147公里，組道640公里，串寨入戶路3396公里，農村公路占公路總里程93.7%，公路密度每百平方公里346.72公里。

著力統籌發展規劃 建設好

湄潭縣歷屆縣委、縣政府始終堅持“交通引領經濟發展”的理念，以農村公路建設為突破口，切實加強組織領導，從政策、土地、資金、人力等方面向農村公路傾斜，強力推進農村公路建設。湄潭縣成立了縣委主要領導任組長的農村公路建設領導小組，相繼出臺了《湄潭縣關于加快公路建設的決定》《湄潭縣農村公路建設管理養護辦法》《湄潭縣“路長制”工作方案》《湄潭縣“四好農村路”創建實施方案》《湄潭縣“寨管家”實施方案》等系列文件，為全縣高位推動“美麗農村路”建設提供了良好的組織保障和政策支持。

在“最美農村路”建設前期謀劃時，湄潭縣始終堅持和落實“一個理念、六個結合、八個同步”公路建設思路，即堅持一個理念“建一條路，造一片景，富一方人；堅持多用心，少花錢”，遵循“以整代建”原則，減少大拆大建，能整治、不拆除，能利用、不新建，充分利用現有資源。湄潭縣做好“最美農村路”建設將農村公路建設與產業發展，與國省干線互聯互通相結合，與新農村打造相結合，與鄉村旅游發展相結合，與脫貧攻堅相結合，與鄉村振興相結合，努力實現農村公路建設與邊溝、硬路肩、錯車道、候車亭、安防工程、綠化、平交道口警示樁、路政宣傳標語建設同步推進。“一個理念、六個結合、八個同步”的執行和實施，打造出一條條“建得美、養得起、留得住、管得牢”的美麗農村路。

然而，湄潭縣在農村公路建設過程中也遭遇了困境，受用地、環保、生態紅線、林地等政策和因素的影響，導致手續辦理困難，項目落地困難，制約了地方經濟社會的發展。同時，《政府投資條例》出臺和實施后，規范了政府投資行為，上級補助建設資金不能滿足項目建設需要，地方政府債務壓力增大，資金匹配更加困難，影響了地方爭取項目和建設項目的積極性。

著力完善管理制度 管養好

湄潭縣深入實施“通暢”工程，全面建設“串寨路、入戶路”，實現了“組組通、戶戶通”硬化路。

湄潭縣早在1987年就成為全國首批農村改革試驗區，先后承擔國家級改革課題32項，在改革試驗方面作出“四大歷史性貢獻”。

湄潭縣穩步推進“美麗農村路”建設，嚴格執行“三專五制”管理制度，即專項規劃設計、專業建設管理、專門工作小組；法人負責制、招標投標制、分級負責制、調度制、信用評價制。

養護上，湄潭縣認真落實“三制五定”管養制度，即路長制、養護市場化制、“寨管家”制；定養護責任主體（縣道縣管、鄉村組道屬地管）、定養護資金標準（縣道每公里1萬元、鄉道每公里5000元、村道每公里3000元、組道每公里1500元，由省、市、縣三級財政按5：2：3比例分擔）、定養護考核內容（日常養護和小修考核內容）、定養護考核獎懲（按照《湄潭農村公路養護管理工作考核細則》每月評分，按得分情況撥付養護經費）、定路況指標（定期進行PQI檢測，對部分不達標的路段進行預防性養護治理）。

其中，湄潭縣“寨管家”管理模式獨具特色，在鎮村黨組織和村民委員會領導下的自治組織，實現了群眾自發參與農村公路管理。同時，實行了“3+N”管理模式，“3”是指鎮派一名國家干部（指導員），負責對“寨管家”的指導、幫促、服務等；村派一名民選干部（包保員），負責對“寨管家”的領導、協調、管理和服務等；寨選一名寨長（寨長），負責上下左右聯絡，政策精神傳達，社情民意報告，有關會議及活動召集，本寨公共事務和公益事業協商、決議和監督執行，協助推進本寨發展、治理和服務，完成村“兩委”交辦任務。“N”是指副寨長，協助寨長工作，履行分工職責，負責指定寨子的服務管理；護路員，負責指定區域內道路的日常管護；除此之外，還包括保潔員、水管員、安全員、護林員等。

“寨管家”采取“四定四統”工作辦法，綜合考慮歷史沿革、地理相鄰、居住相連、人文相近、利益相關，通過“兩推一選”產生“3+N”成員（如果寨長不是黨員的，由黨總支部指派黨員擔任該寨黨小組組長），確定責任、機制，并且統籌經費。

湄潭縣整合寨長經費、生態護林員、水管員、護路員、安全員等財政性補貼資金，提升“寨管家”待遇，并且每月召開一次“寨務會”，通過“三會一課”、新時代文明實踐活動、“群眾會+”等融合聯動機制提升管寨治寨能力。在湄潭縣，所有“寨管家”均有統一的袖章、統一的工作證、統一的工作記錄本，采取“兩評一定一公示”《群眾評、村級評、鎮級定、寨公示》開展考核評定。

通過明確專員職責，通過整合分配財政性補貼資金，湄潭縣實現了村寨范圍內的道路、林木、環境等方面專人專管，逐漸形成了“以縣為主、分級負責、縣道縣管、鄉村組公路由屬地管理、因地制宜、注重實效、全面管理、居民參與、保障暢通”的公路管理養護新格局。通過“寨管家”的有效推進，真正做到全縣公路列養率100%，同時也提高了群眾愛路護路的積極性。

然而，基層管養隊伍力量薄弱，在道路管養里程不斷增加的情況下，管理隊伍和人員沒有變化，依然是目前必須面對的問題。受機構改革影響，鎮級公路管理機構已無專職管理人員，管理人員嚴重不足，存在重建輕管的情況。

著力盤活公路資產 運營好

湄潭縣推動路產路權實體化改革，及時確權頒證。根據縣國有公司職責、資產性質、資產管理權限等，湄潭縣將道路產權采取劃撥方式劃轉到不同的國有平臺公司管理，并辦理土地使用權證，解決了公路產權“有名無分”的問題。截至目前，湄潭縣已辦理道路產權181宗，產權證476本，涉及土地面積約582.95萬平方米。

湄潭縣對已經辦理的《不動產權證書》，根據土地性質和用途進行了預評估，初步評估價值為52.7億元（市政道路每畝估值120萬元、縣鄉道和遺棄國省道估值50萬元、村道每畝估值20萬元，將資產和產權證辦理到國有公司，壯大了國有公司的固定資產，減小了公司資產負債率，增強了公司的融資能力。村級股份經濟合作社將《不動產權證書》作為固定資產入股國有公司，獲得利益分紅，為“鄉村振興”如何盤活農村道路資產，壯大村級股份經濟合作社實力探索新路徑和新方法。但是，在道路產權實體化改革過程中，因公路為公益性資產，不能產生收益，金融系統無政策支撐，已經辦理的《不動產權證書》仍不能進行抵押擔保，實現公路產權融資的政策瓶頸突破難。

湄潭縣以茶旅融合為主線，打造出一條條實實在在的旅游致富路，助推當地旅游產業轉型升級。

在路產路權實體化改革中，湄潭縣抓住機會，實現交郵融合。在客運方面，湄潭縣秉著“成熟一條，開通一條”的原則，完成了距縣城25公里范圍內的農村客運班線公交化改造工作，受益縣城及周邊80余村寨村民。目前，湄潭縣已開通線路25條，對人流較少的自然村寨，開通趕集日農村班線，形成了縣、鄉、村為一體的客運服務體系。

在貨運方面，湄潭縣成立3個縣級倉儲物流配送中心，15個鎮（街）成立分揀中心，各個村（居）成立臨時接受站，同時積極引進“四通一達”等10家物流企業落戶，推動傳統運輸、倉儲等企業向第三方物流企業轉型。在快遞方面，湄潭縣通過“快遞+超市”模式推進快遞業務向村級末端發展。由快遞協會與民營連鎖超市合作，成立了“初心快超”營運公司。從2020年9月開始推進至今，以“初心快超”為品牌的交郵融合點，縣城已達6家，鎮（街道）13家，村級試點46家。

湄潭縣希望國家層面可以繼續強化政策的頂層設計和研究，根據公路建設資金投入、車輛營運、貨物運輸、產業輻射帶動、服務能力、級差地租等情況，制定“路產路權”綜合價值評估認定辦法，盤活道路產權，助力“鄉村振興”快速推進。