山海大連 家門口的復(fù)興路

文|大連市航運(yùn)和物流發(fā)展服務(wù)中心 吳航

瓦房店縣道將復(fù)線

蜿蜒而上的公路，沿途皆是秀美風(fēng)光。路的一端，有遠(yuǎn)近聞名的4A級(jí)冰峪溝旅游景區(qū)、4A級(jí)天門山國家森林公園、天門峽漂流、英那河漂流、小峪村的情人谷及眾多的農(nóng)家院，山河風(fēng)景如畫，山之魂，水之韻，景色宜人。

近幾年依托公路建設(shè)，遼寧省大連市仙人洞鎮(zhèn)共建設(shè)110條農(nóng)村公路，其中四仙線可通往素以“遼南小桂林”著稱的4A級(jí)冰峪溝旅游景區(qū)，長大線可通往4A級(jí)天門山國家森林公園……沿線還同步實(shí)施了安防、綠化、景觀文化等工程。如今，這些農(nóng)村公路成了旅游打卡景點(diǎn)，村民們開起了農(nóng)家樂，辦起了旅游民宿，這里有莊河美味的大骨雞、烤全羊，游客來自于全國各地，吃上了當(dāng)?shù)氐奶厣埐耍家灰环Q絕，同時(shí)也給百姓帶來了財(cái)富。

通過以路興業(yè)、以路促旅、以路強(qiáng)鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)公眾的“愛路護(hù)路”意識(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墨@得感和滿意度。

2014年以來，大連市新建農(nóng)村公路4140公里，大中修農(nóng)村公路3200公里，在遼寧省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)所有自然屯通瀝青路，村屯瀝青路比例居?xùn)|北地區(qū)首位，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。全市農(nóng)村公路總里程突破1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。

高起點(diǎn)謀劃責(zé)任清晰的組織保障機(jī)制

大連市委、市政府堅(jiān)持高位推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，連續(xù)多年將農(nóng)村公路建設(shè)納入政府年度工作報(bào)告和民生重點(diǎn)工程。

強(qiáng)化組織調(diào)度

大連市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究部署推進(jìn)“四好農(nóng)村路” 高質(zhì)量發(fā)展，市領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，推進(jìn)具體工作。全市每年組織部署會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，密集進(jìn)行調(diào)度，并通過召開專題新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站在線訪談等形式，在主流媒體廣泛宣傳，匯聚推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)

大連市先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》等7份文件，制定“示范縣”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建和督導(dǎo)考評(píng)等5項(xiàng)制度，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全市大力推行農(nóng)村公路“路長制”，落實(shí)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長工作體系，各級(jí)路長按照職責(zé)分工開展工作，真正將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)主體責(zé)任落實(shí)到位，合力推動(dòng)和保障農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核

以鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況和郊區(qū)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)為基礎(chǔ)，大連市建立了“四好農(nóng)村路”綜合考核指標(biāo)體系，同時(shí)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)主要指標(biāo)納入政府績效考核，通過不定期抽查、階段性督導(dǎo)、半年及年終考評(píng)等形式，形成督導(dǎo)考核工作常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村交通主體責(zé)任落實(shí)。

高標(biāo)準(zhǔn)建立穩(wěn)定可靠的資金保障機(jī)制

在市財(cái)力資金緊張的情況下，大連市每年堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全以政府投入為主、穩(wěn)定的資金渠道，保障農(nóng)村公路資金足額及時(shí)到位。

保障通屯油路建設(shè)資金

2014年至2020年，大連市每年安排5億元財(cái)政資金用于農(nóng)村公路新建及大修，燃油稅專項(xiàng)資金每年安排1億元用于農(nóng)村公路的大修與養(yǎng)護(hù)。其中，市財(cái)政對(duì)北部地區(qū)新建通屯瀝青路補(bǔ)貼比例達(dá)到93%。優(yōu)先保障扶貧攻堅(jiān)需求，共投入1億多元，全額補(bǔ)貼為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入村建設(shè)通屯油路1100多公里，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入村分別于2017年、2018年提前實(shí)現(xiàn)自然屯100%通瀝青路目標(biāo)。

保障日常養(yǎng)護(hù)資金

全市建立以市、縣財(cái)政投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為補(bǔ)充的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，2020年大連市本級(jí)共投入3645萬元用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，各區(qū)市縣按照規(guī)定給予配套資金支持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)提供了有力的資金保障。

金普新區(qū)七頂山村道梅佟線

注重激勵(lì)扶持

在上級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，大連市對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)示范縣、省級(jí)和市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、200萬元、50萬元。截至目前，全市已發(fā)放市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金1600萬元，激發(fā)了各地“比學(xué)趕超”的創(chuàng)建熱情。

高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展機(jī)制

大連市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興深度融合，清晰描繪交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

莊河縣道四仲線

推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”

蘇寧易購遼南地區(qū)物流倉儲(chǔ)基地、京東物流基地宇培產(chǎn)業(yè)園、大連智能供應(yīng)鏈運(yùn)營中心項(xiàng)目、日本電產(chǎn)新工廠項(xiàng)目……人們很難想象這些項(xiàng)目能與偏于一隅的少數(shù)民族聚居地有關(guān)系。可如今這里是大型物流倉儲(chǔ)類和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園地和農(nóng)產(chǎn)品輸出原產(chǎn)地，大連市金州區(qū)七頂山街道正是因?yàn)楣穼?shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為物流樞紐、產(chǎn)業(yè)重地。

“朱家村的茄子、大蓮泡村的蔬菜、付家村的葡萄、周家溝的小西瓜，這些可是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾霓r(nóng)產(chǎn)品。以前由于交通不便、生產(chǎn)規(guī)模不大，這些農(nóng)產(chǎn)品沒有競(jìng)爭力，不過這幾年30多條農(nóng)村公路逐步建成，朱家村為了賣茄子有了朱農(nóng)線、大蓮泡村為了賣蔬菜有了蓮七線、付家村為了賣葡萄有了梅佟線、周家溝為了賣小西瓜有了付周線……大型貨車能進(jìn)田間地頭收菜了，我們的種植規(guī)模也越來越大了。”七頂山街道交通助理姜忠軍自豪地說。

特別值得一提的是，在七頂山街道西部大櫻桃核心產(chǎn)區(qū)——老虎山村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了10米寬的金虎線，徹底解決了東北最大的大櫻桃批發(fā)市場(chǎng)銷售時(shí)節(jié)的運(yùn)輸問題，為北緯39度大櫻桃走向全國、邁出國門，鋪就了一條寬廣的快速致富路。

近年來，大連市共建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路870多公里，實(shí)現(xiàn)A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)與農(nóng)村公路無縫連接，公路兩側(cè)匯聚起商貿(mào)、旅游、種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)群體，形成一批新興經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

不僅如此，全市客運(yùn)線路已達(dá)到794條，日發(fā)班次1萬余個(gè)，基本形成遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運(yùn)車輛車載定位系統(tǒng)、站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，愈發(fā)暢通的“微循環(huán)”為鄉(xiāng)村發(fā)展提供著強(qiáng)勁的動(dòng)能。

推進(jìn)物流通道暢通工程

按照“多點(diǎn)合一、資源共享”模式，大連市健全完善以農(nóng)村物流樞紐場(chǎng)站為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全市共形成7張農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局圖，涵蓋60個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，擇優(yōu)篩選物流龍頭企業(yè)、骨干車隊(duì)，吸納12戶運(yùn)輸企業(yè)，組建了車隊(duì)規(guī)模達(dá)135臺(tái)的全市農(nóng)村物流應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)。

推進(jìn)交農(nóng)郵供資源整合

大連市還實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)郵政服務(wù)均等化，深化“交郵合作”“快遞下鄉(xiāng)”，全市行政村通郵率達(dá)到100%，快遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村屯全覆蓋，打通了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的便捷運(yùn)輸通道。

高品質(zhì)打造大連特色的示范創(chuàng)建機(jī)制

全市緊緊抓住交通強(qiáng)國高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作契機(jī)，莊河市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)在深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方面先行試點(diǎn)，其他區(qū)市縣因地制宜設(shè)置創(chuàng)建課題緊跟推進(jìn)，形成示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，實(shí)現(xiàn)全域共同發(fā)展。目前，全市已創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)示范縣、4個(gè)省級(jí)示范縣、8個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65條示范路。

建設(shè)品質(zhì)公路

莊河鄉(xiāng)道董山線

長海縣鄉(xiāng)道小西線

加強(qiáng)工程全過程管理，大連市充分利用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格工程質(zhì)量品控。在2019年全省農(nóng)村公路專項(xiàng)質(zhì)量復(fù)查中，大連市農(nóng)村公路抽查項(xiàng)目合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率全省名列前茅。莊河市農(nóng)村公路塔石線既是全省首個(gè)交竣工項(xiàng)目品質(zhì)工程，也是首個(gè)農(nóng)村公路品質(zhì)工程。

建設(shè)美麗公路

大連市提升設(shè)計(jì)理念，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)位特點(diǎn)，著力塑造“一村一形象”“一路一主題”的農(nóng)村公路鄉(xiāng)韻風(fēng)情。莊河市、金普新區(qū)引進(jìn)上海世博會(huì)景觀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，讓農(nóng)村公路逐漸成為串聯(lián)綠水青山景觀，記錄古村古鎮(zhèn)文化的重要載體。

建設(shè)平安公路

針對(duì)農(nóng)村公路橋梁、隧道及交叉道口、臨水臨崖、急彎險(xiǎn)坡等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，大連市逐一制定針對(duì)性治理措施，新建農(nóng)村公路安保工程與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同步”。

建設(shè)智慧公路

全市積極將信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入農(nóng)村公路管理運(yùn)營體系，莊河市建立的數(shù)字交通管理平臺(tái)、應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法治理超限運(yùn)輸、北斗地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)控等現(xiàn)代化管理手段，取得了良好成果。