“中國行動(dòng)計(jì)劃”真的終止了嗎

都敏

2月23日，美國司法部宣布終止備受爭議的“中國行動(dòng)計(jì)劃”。有分析認(rèn)為，這表明拜登政府對(duì)北京的態(tài)度軟化和妥協(xié)，也有輿論將之解讀為美國對(duì)華科技政策松動(dòng)回調(diào)的積極信號(hào)。果真如此嗎？

首先，“中國行動(dòng)計(jì)劃”叫停的原因大致有三。一是，遏制對(duì)華科技交流的威懾目的已經(jīng)達(dá)到。在該計(jì)劃實(shí)施扃3年多時(shí)間里，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等在高校和科研機(jī)構(gòu)掀起大規(guī)模的涉華清查狂潮。美國司法部還不斷泛化國家安全的概念，將違反披露申報(bào)制度與經(jīng)濟(jì)間諜、盜竊商業(yè)秘密等嚴(yán)重犯罪行為混為寸談，導(dǎo)致科研人員動(dòng)輒被重刑嚴(yán)判，即便證據(jù)不足，也會(huì)牽強(qiáng)附會(huì)以虛假納稅申報(bào)等罪名指控，使科研人員的職業(yè)生涯、學(xué)術(shù)前途和家庭生活遭受滅頂之災(zāi)，一如麥卡錫主義猖獗時(shí)期的“反華紅色恐慌”。中美正常的人文科技交流受到重創(chuàng)，很多華裔科學(xué)家被迫終止與中國的合作與聯(lián)系。“中國行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)起人之一、負(fù)責(zé)哈佛大學(xué)利伯案和麻省理工陳剛案的聯(lián)邦檢察官安德魯?萊林說，他對(duì)該計(jì)劃的想法已經(jīng)改變，不再擔(dān)心研究人員與中國合作了，因?yàn)椤巴匾呀?jīng)成功實(shí)現(xiàn)”。

二是，種族標(biāo)簽定性挑戰(zhàn)該計(jì)劃存續(xù)的合法性。2021年9月，華裔精英組織“百人會(huì)”發(fā)布《經(jīng)濟(jì)間諜法訴訟中的族裔不平等：新紅色恐慌的窗口》白皮書，披露華裔在經(jīng)濟(jì)間諜訴訟案件中遭遇的明顯不平等待遇。《麻省理工科技評(píng)論》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該計(jì)劃90%的涉案被告是華裔科學(xué)家，而定罪的比例不到1/4。近期更是有胡安明、陳剛等多起案件因證據(jù)不足而以無罪釋放或檢方撤訴告終。負(fù)責(zé)審查該計(jì)劃的助理部長馬修?奧爾森認(rèn)為，該計(jì)劃“助長了針對(duì)亞裔的偏見和仇恨，侵蝕了司法的公信力，甚至可能會(huì)損害國家安全”。

三是，美國維護(hù)自身科研優(yōu)勢(shì)的需求和考量。美國在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位取決于基礎(chǔ)研究的開放交流和招募世界上最優(yōu)秀最聰明的人才，其中包括大量來自中國的最富才華的科學(xué)家。美國物理學(xué)會(huì)（APS）2021年連續(xù)致信給時(shí)任總統(tǒng)科學(xué)顧問、白宮科技政策辦公室主任埃里克?蘭德和司法部長梅里克?加蘭，表示“中國行動(dòng)計(jì)劃”削弱了美國對(duì)國際學(xué)生和科學(xué)家的吸引力，限制了美國參與富有成效的國際合作。而限制合法的國際科學(xué)合作和國際人才交流，是正在削弱、而并非加強(qiáng)美國的科學(xué)事業(yè)。

事實(shí)上，“中國行動(dòng)計(jì)劃”的終止并非改弦更張，而是新瓶舊酒。

一來，它名為終止，實(shí)為更新升級(jí)。美國司法部國家安全部門負(fù)責(zé)人23日的官宣表示，實(shí)施“中國行動(dòng)計(jì)劃”是出于真正的國家安全考慮，但將所有案件都納入“中國行動(dòng)計(jì)劃”的名下，會(huì)助長一種有害的看法，即認(rèn)為司法部在調(diào)查和1起訴與中國相關(guān)的犯罪行為時(shí)降低了入罪門檻，或者某券程度上區(qū)別看待與中國有種族、民族或家庭關(guān)系的人p可見，司法部所謂的終止計(jì)劃僅僅是取消這一招致詬病質(zhì)疑的名稱，并沒有改變它的針對(duì)目標(biāo)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

二來，推出“對(duì)抗民族國家威脅戰(zhàn)略”。美國司法部明確提出，當(dāng)前面臨的國家安全威脅形勢(shì)需要采取更廣泛的應(yīng)對(duì)方式，下屬國家安全部門正在啟動(dòng)一項(xiàng)新的“對(duì)抗民族國家威脅成略”。此戰(zhàn)略目標(biāo)是采取全方位的綜谷手段，利用司法部的全部法律武器，組織全社會(huì)、全政府行為打擊敵對(duì)國家的安全威脅。新戰(zhàn)略以安全威脅為導(dǎo)向,重點(diǎn)部署打擊對(duì)國家安全構(gòu)成最大威脅的領(lǐng)域，包括但不限于起訴經(jīng)濟(jì)間諜和技術(shù)盜竊、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、外國投資審查和影響力滲透等等。其中，負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的檢察官將會(huì)更密切地監(jiān)督涉及聯(lián)邦撥款欺詐的案件，并更多尋求民事或行政制裁手段以取代以往的刑事起訴。而“中國行動(dòng)計(jì)劃”此前涉及案件的指控罪名多與聯(lián)邦撥款項(xiàng)目的虛假申報(bào)和電信欺詐有關(guān)。以上種種都和原版的“中國行動(dòng)計(jì)劃”并無二致。

更何況，涉華人才案件仍在持續(xù)推進(jìn)。據(jù)哥倫比亞廣播公司透露，目前仍有6起針對(duì)研究人員的“中國行動(dòng)計(jì)劃”案件尚在審理中，其中3人為美國華裔。最受關(guān)注的是下月將在堪薩斯城受審的化學(xué)工程教授陶豐，也是被指控沒有披露和中國的合作關(guān)系。雖然和陳剛案有相似之處，且上周檢方撤銷了十項(xiàng)重罪指控中的兩項(xiàng)，但美國司法部對(duì)推進(jìn)其余指控的審判進(jìn)程毫不放松，判決結(jié)果也很難樂觀。

未來美國司法部將主要對(duì)“打擊謊報(bào)或瞞報(bào)與中國合作關(guān)系的學(xué)者”進(jìn)行程序改進(jìn)。根據(jù)2022年1月美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)新出臺(tái)的《國家安全總統(tǒng)備忘錄（NSPM-33）實(shí)施指南》指導(dǎo)意見，審視相關(guān)研究人員是否“充分披露其外國機(jī)構(gòu)的隸屬狀況”。司法部的國家安全部門在調(diào)查和刑事起訴中將發(fā)揮積極監(jiān)督作用，并與FBI等調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，評(píng)估有關(guān)案件的意圖和重要證據(jù)，以及與國家或經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。據(jù)此來決定是否需要提起刑事訴訟，抑或民事或行政補(bǔ)救措施更合適。

目前，美國高校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷收緊與外國的合作，且正在加緊實(shí)施拜登政府.上個(gè)月宣布的備忘錄措施，以確保申請(qǐng)聯(lián)邦資助的科學(xué)家不受外國政府或利益集團(tuán)的控制。美國國家科學(xué)基金會(huì)和其他資助機(jī)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向人工智能項(xiàng)目和大數(shù)據(jù)分析，將聯(lián)邦撥款申請(qǐng)和研究人員個(gè)人的詳細(xì)信息輸入到工具中，通過搜索包括Web of Science和Scopus在內(nèi)的、包含引文和資金來源的龐大科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,通過文本分析查驗(yàn)是否存在耒披露的外國機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。

可以想見，雖然“中國行動(dòng)計(jì)劃”被宣布終止,但我們依然要對(duì)美國打壓遏制中國的決心保持清醒認(rèn)識(shí)，避免陷入盲目樂觀。▲(作者是國際關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任)