“十四五”推進農業農村現代化規劃（8）

（續第11期第8頁）

第八章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第一節 鞏固提升脫貧攻堅成果

過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，強化易地扶貧搬遷后續扶持，加強扶貧項目資產管理。

第二節 提升脫貧地區整體發展水平

推動脫貧地區特色產業可持續發展。實施脫貧地區特色種養業提升行動，加強產業發展設施條件建設。改善脫貧地區發展條件。在脫貧地區重點謀劃建設一批基礎設施建設工程。進一步提升脫貧地區義務教育、醫療衛生等公共服務水平。

第三節 健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制

健全低收入人口常態化幫扶機制。集中支持鄉村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。加大對欠發達地區財政轉移支付力度。深入推進東西部協作和社會力量幫扶。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。

第九章 深化農業農村改革 健全城鄉融合發展體制機制

第一節 暢通城鄉要素循環

推進縣域內城鄉融合發展。把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，促進城鄉人力資源雙向流動。建立健全鄉村人才振興體制機制、城鄉人才合作交流機制，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度等。

優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，完善盤活農村存量建設用地政策，建立土地征收公共利益認定機制，探索建立補充耕地指標跨區域交易機制等。引導社會資本投向農業農村。建立社會資本投資農業農村指引目錄制度，引導銀行業金融機構把農村基礎設施建設作為投資重點。

第二節 深化農村產權制度改革

穩步推進農村承包地“三權分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。穩慎推進農村宅基地制度改革。加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，保障進城落戶農民土地合法權益。

第三節 完善農業支持保護制度

優化農業補貼政策。構建新型農業補貼政策體系。調整優化“綠箱”“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性。健全政府投入保障機制。推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大中央財政轉移支付支持農業農村力度，督促推進各地區各部門進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。健全農村金融服務體系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。健全農業再保險制度，發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

第四節 協同推進農村各項改革

深化農村集體產權制度改革，深化供銷合作社綜合改革，深入推進農墾墾區集團化、農場企業化改革，加強農墾國有農用地保護、管理和合理利用。繼續深化集體林權、國有林區林場、草原承包經營制度改革。扎實推進農村綜合改革。

第五節 擴大農業對外開放

發揮共建“一帶一路”在擴大農業對外開放合作中的重要作用，加強境外農業合作園區和農業對外開放合作試驗區建設，積極參與全球農業科技合作。建設農業國際貿易高質量發展基地等，推進農業服務貿易發展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務。（續完）