寧夏耕地質量保護與提升的思路和對策

劉文玲，尹建國

（寧夏農業勘查設計院，寧夏銀川 750002）

0 引言

加強耕地質量監測與保護提升，是落實國家最嚴格的耕地保護制度、樹立耕地保護“量質并重”和“用養結合”理念的重要抓手，是提升耕地質量，保護農業生態環境，提高耕地綜合生產能力的重要途徑。對推進寧夏黃河流域生態保護與高質量發展先行區建設和鄉村振興具有長遠的戰略意義，對促進農業持續增產、農民持續增收、農村環境持續改善具有重要的現實意義。

1 區域概況

寧夏位于西北地區東部內陸，黃河流域上中游，東鄰陜西、南接甘肅、北倚內蒙古，南北長460 km，東西寬298 km。地貌類型包括平原、丘陵、山地和臺地，分別占全區面積39.26%、37.41%、14.84%和8.49%。自然地理上分為三大板塊，北部引黃灌區，因得黃河自流灌溉優勢，土壤肥沃，形成典型的平原綠洲地區；中部干旱帶以干旱剝蝕、風蝕地貌為主，干燥少雨，風大沙多，土地貧瘠，生存條件較差；南部山區為黃土丘陵溝壑區和土石山區，部分地域陰濕高寒，降雨量相對較高。寧夏國土面積6.64萬km2，現全區轄五個地級市22個縣（市、區）。截至2020年底，寧夏常住人口720萬人，耕地面積120.13萬hm2，永久基本農田93.33萬hm2，人均耕地1 786.67 m2。

2 耕地質量現狀

2.1 耕地現狀

2.1.1耕地資源分布。根據寧夏2020年土地利用變更調查，全區耕地面積120.13萬hm2，其中，灌溉耕地53.86萬hm2（水田15.46萬hm2、水澆地38.4萬hm2），占耕地面積的44.8%，主要分布在北部引黃灌區；旱耕地66.27萬hm2，占耕地面積的55.2%，主要分布在中南部山區。

2.1.2耕地質量等級。根據《2020 年度寧夏回族自治區耕地質量監測報告》，寧夏耕地質量平均等級為6.85等，其中，高產田24.51萬hm2，占耕地的20.4%，主要分布于中分布在北部引黃灌區的青銅峽灌區、衛寧灌區和同心揚水灌區；中產田60.07萬hm2，占耕地的50.0%，主要分布在引黃自流灌區、中部干旱帶和南部山區；低產田35.56萬hm2，占耕地的29.6%，主要分布于中部干旱帶、南部山區以及自流灌區下游。

2.2 取得的成效

近年來，寧夏把耕地保護與提升作為保障糧食安全的關鍵性措施，在政策、資金上予以傾斜，通過重考核、強科技、抓監管，保護成效不斷凸顯。

2.2.1耕地產出能力增強。2020年，寧夏糧食播種面積67.92萬hm2，糧食產量達到380.49萬t，均單產由2010年281 kg/667m2增加到2020年的373 kg/667m2，為全區糧食豐收提供了有力保障。

2.2.2耕地地力穩中有升。根據《2020 年度寧夏回族自治區耕地質量監測報告》，全區土壤有機質平均含量為15.64 g/kg，全氮平均含量為1.03 g/kg，堿解氮平均含量82.11 mg/kg，有效磷平均含量為 41.29 mg/kg，耕層土壤速效鉀含量平均為 206.70 mg/kg，土壤pH為8.2，與21世紀初相比，全區高產田比例由15%提高到20.4%。

2.2.3耕地監管能力增強。截至2020年，全區已建立耕地質量監測點417個，涉及全區所有縣級行政區。其中國家級監測點 17個，主要分布在平羅縣、賀蘭縣、靈武市、青銅峽市、利通區、惠農區、中寧縣、同心縣、原州區等9個縣（市、區）；自治區級耕地質量監測點共90個，分布在全區 22個縣（市、區）；縣（區）級耕地質量監測點310個，涵蓋全區主要耕地土壤類型和作物。

2.2.4農業綠色低碳發展。大力實施耕地質量提升行動，全面落實“一控兩減三基本”，推行農業綠色生產方式，深入實施化肥農藥使用量零增長行動、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、開展地膜替代和減量使用，農業生態環境明顯改善。2020年，全區化肥農藥利用率達到40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%，農作物秸稈綜合率達到85%。全區農膜等農業廢棄物回收率達到85%。

3 耕地質量保護與提升面臨的挑戰

寧夏在提高耕地質量工作中取得了明顯的成效，但仍存在耕地數量下降、耕地質量不高、補充耕地空間不足等問題。

3.1 耕地用養結合不夠緊密

長期以來，耕地“重用輕養、只用不養”。因化肥農藥大量使用、不合理的耕作等原因，造成了水土流失、耕作層變薄，使耕地質量退化、地力下降，土壤接納降水能力降低，造成養分流失，使降水和肥料的利用率降低，耕地土壤和農田生態功能退化，耕地保護和農業發展還沒有真正轉到數量質量并重上來。

3.2 農田建設標準不高

全區高標準農田僅占耕地面積的43.3%，大部分耕地依然存在基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高、田塊細碎化等問題。一是部分農田設施建設年代較長，損毀和老化嚴重，急需提升改造；二是高效節水灌溉覆蓋面較低，全區55%的耕地“靠天吃飯”，防旱抗災能力差，糧食產量低而不穩；三是全區尚有17.53萬hm2鹽堿地，改造為中高產田難度大，制約著農業增產、農民增收和生態環境改善；四是耕地中坡度6°～25°的坡耕地占比38%，地形坡度大，水平梯田建設標準低，機械作業難，生產條件差。

3.3 監測體系尚不完善

全區監測存在點位數量不足、流域監測偏少以及模式代表性不夠等問題，迫切需要持續擴大監測點建設，保障有效運轉。目前，全區已建立了417個自動監測站，但監測點數總體偏少、覆蓋面不強，需要進一步加大支持力度，持續擴大監測點建設，強化運轉和管護。監測成果應用服務范圍不廣，迫切需要拓展監測成果應用服務范圍，全面服務于高標準農田建設、退化耕地治理等項目實施評價，為資源承載能力分析、糧食安全考核等提供基礎支撐。

4 耕地質量保護與提升的思路對策

4.1 提升耕地地力水平

樹立耕地保護“量質并重”和“用養結合”理念，守住耕地數量和質量紅線，奠定糧食和農業可持續發展基礎。近年來我區主要采取改良鹽堿地、增施有機肥、農機深松整地、水稻滅茬深翻還田、測土配方施肥、化肥農藥減量施用、發展水肥一體化高效節水灌溉、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等措施。一是增施有機肥。大力推廣增施商品有機肥或腐熟有機肥，依據種植作物采用條施或穴施有機肥，降低有機肥料投入成本；二是推廣秸稈還田。對具備灌溉條件的瘠薄培肥型耕地實行玉米秸稈粉碎還田，培肥改良土壤；三是種植綠肥，生物養地；四是推廣種養循環模式，資源化利用作物秸稈、畜禽糞污，不斷增加有機質含量，提高耕地地力，提升耕地綜合生產能力。

4.2 加強高標準農田建設

按照農業高質量發展要求，推動藏糧于地 藏糧于技，持續改善農田配套設施，多舉措推進耕地質量保護與提升。一是按照“缺什么、補什么”的原則，對已建高標準農田進行改造提升；二是大力發展高效節水灌溉，推進水肥一體化技術，實施“三個百萬畝”高效節水農業工程，破解缺水瓶頸；三是開展土壤鹽漬化綜合治理，改良土壤結構，培肥耕地地力，逐年減輕土壤鹽漬化；四是實施“坡改梯”工程，防止水土流失，提升耕地保墑保肥能力，進一步提高農業綜合生產能力。

4.3 開展耕地質量監測評價

建立完善區、市、縣三級耕地質量監測網絡體系，綜合考慮土壤類型、種植制度、地力水平、耕地環境狀況、管理水平等因素建設耕地質量長期定位監測點，按6 666.67hm2耕地不少于1個點的密度建立國家級監測點；按3 333.33hm21個點的密度建立自治區級監測點；按照1 333.33～2 000 hm2一個點的密度建立縣級監測點。配齊監測設施設備，長期跟蹤監測耕地質量變化情況，為保護和持續提升耕地質量提供基礎數據。逐步建立和完善高標準農田質量監測體系，推進高標準農田質量監測向綜合化、自動化、高效化發展。逐步對區級耕地質量監測點進行升級改造，安裝建設可視化與可追溯智能管理基站，推進智能化監測。

5 結語

加強耕地質量保護與提升是一項長期的任務，也是一項系統工程，需要統籌謀劃、持續推進，久久為功，需要因地制宜、統一謀劃、改革創新，對推進寧夏建設黃河流域生態保護與高質量發展先行區和全面推進鄉村振興具有長遠的戰略意義。