盤活農村閑置土地的有益探索
——基于河南考察

武香俊

（鄭州工商學院，河南鄭州 451400）

1 問題提出

當下我國城鎮化的步伐日趨迅速，同時不可避免帶來鄉村原本的豐富資源閑置情況也逐漸嚴重，鄉村耕地荒置和勞動力資源流失等情況都成了當下不可忽視的問題。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”長期以來，我省農村集體經濟存在著一個突出矛盾：一方面，六成村莊都是“無錢辦事”的空殼村，有集體經濟收入的村中，年收入5萬元以下的占一半多；另一方面，大量農村集體資產由于產權歸屬不清、集體組織缺位、經營管理方式落后等因素處于“沉睡”狀態。由于河南人口數量多、人均土地擁有量少等原因，很多勞動力不得不外出打工，加上農業收入相對較低，農村宅基地和耕地的閑置情況不容樂觀，常年無人居住的房屋、長滿雜草的耕地、棄置不用的廠房隨處可見。例如，周口市淮陽縣鄭集鄉七里河村閑置宅基地總面積為14 hm2，閑置率就達到了33.87%。

當前，我國發展邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，在這樣的時代要求下，如何解決河南這個農業大省、勞動力大省、糧食產量大省的閑置土地問題，使河南這一華夏文明起源地的農村經濟現狀得到改善，成了迫在眉睫的一項任務。

2 盤活農村閑置土地的現實意義

2.1 有利于釋放鄉村振興新動能

伴隨城鎮化和工業化進程的不斷加快，農村青壯年勞動力會選擇進城務工，導致農村出現嚴重的老齡化、空心化現象，并且農村閑置土地面積也在不斷增加，這將嚴重農村的資源配置效率，制約農村經濟高質量發展進程[1]。開發和利用廣大農村日益閑置的土地，讓越來越多的農村土地資源從沉睡中醒來，把農村閑置土地資源變成有用資產，把城市空閑資金變成農村開發資本，讓農村集體經濟成為發展鄉村主力軍，有利于釋放鄉村振興新動能。

2.2 有助于增加農民收入

習近平總書記一直以來特別關心農村發展和農民收入問題，他在多個場合表示：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”盤活農村閑置土地，合理開發利用空心房屋、荒蕪耕地，積極開展農村宅基地的“三權分置”改革，把閑置資源變成創收法寶，是提升農民收入的一個有效途徑。各個村莊可以結合當地特色，大力開發當地資源，建設特色農業產業、農產品加工業、鄉村旅游業等多維產業，對于增加就業崗位、回引人才、增收創收、改善生活都具有重要意義。

2.3 有益于維護和諧穩定

河南省作為農業大省，如何提高農民收入、保證農業健康發展，是維護全省和諧穩定的根本問題。2021年年末，全省城鎮常住人口達到5 579萬人[2]。河南省常住人口的城鎮化率雖然已達56.45%，但是從農村人口數量上看，仍然高達4 304萬人，其生活生存場所依然在廣大農村。農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛，這是被歷史反復證明了的社會發展實踐[3]。盤活農村的閑置土地資源，創新農村發展模式，增加農民經濟收入，是保證河南和諧穩定的重要抓手。

3 盤活農村閑置土地的有益探索

3.1 創新“土地整治+”的發展新模式

開拓“土地整治+”的發展新模式的首要任務是建立穩定高效的領導體制，編制科學合理的工作方案，將農村土地開發利用的基本原則、總體要求、首要任務、方法措施、保障措施等內容明確下來，安排高水平、有經驗的專家提供方案支持，安排有領導力的負責人統籌各項資源，讓農村閑置土地的開發有充分的物質、技術、宣傳、監督等保障。其次，多措并舉，通過合理的規劃引領，促進多元投入，統籌安排各項任務，堅持注重實效，推動農村閑置土地開發利用有序開展。要堅持市場化導向，合理開發多渠道融資方式，為農村土地利用提供充足的資金保障。要堅持與當地資源特色和生態特征相統一的開發模式，將土地開發與環境保護相結合，把盤活土地資源與生態文明建設、統籌城鄉發展、實現農業現代化各種政策有機結合，實現農村閑置土地資源的科學、合理利用。另外，還要通過多種媒體方式加強政策宣傳，提高農民的認知，營造良好的氛圍，獲得廣大農民的積極支持與參與。例如河南沈丘縣就積極落實黨中央、國務院的相關政策精神，利用省、市提供的有力幫助，大力推動19個鄉鎮的農村閑置土地開發利用工作，通過多渠道融資1.41億元，把廢棄土地重新開墾為良田，把廢棄工廠重新招商利用起來。

3.2 探索盤活農村閑置土地多元化實現模式

在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”城鄉統籌的關鍵任務在于鄉鎮企業如何帶動農村產業發展，在這個過程中，不能忽視農村閑置土地的一些基本特征，比如連片土地較少，分散較為零星，交通資源不夠便利，可以用于大批量工業化加工的農產品產出不足等問題。為解決這些問題，河南應積極探索多元化、綜合性閑置土地開發策略，集合不同類型土地的特征進行科學合理的開發，促進農村的土地開發走一條多元化的產業融合道路。農村閑置土地開發多元化發展首先要注重產業資源的多元化。根據不同閑置土地的資源優勢開發符合本地特色的鄉村旅游、農產品加工、文化體驗、休閑農業、民俗傳承、健康養生等新型產業。農村閑置土地開發多元化發展還要注重參與主體的多元化。各個鄉村要建立人才引進和返鄉人才激勵機制，引導具有特色技能、對口渠道的人才進入農村、建設農村，要建立多元化、市場化的資源開發制度，將出租、私營、合營、股份制等多種經濟模式引入到產業建設中，充分調動城鎮市民、創業的大學生、返鄉農民工、退伍軍人等群體開發利用農村閑置土地資源的積極性。河南寶豐縣大營鎮韓莊村就通過各種優惠政策引導多種人才返鄉創業，鼓勵各種集體經濟組織以及個人通過自營、合作、入股等方式開發利用閑置土地資源，為各項產業的開發提供技術支持與保障，切實提高了土地的利用效率，打牢了鄉村振興的基礎。

3.3 推動農村金融改革

閑置土地的開發利用離不開農村金融體制的改革。近幾年，河南重點從發展農村普惠金融、建立農業保險制度、完善農村信用體系等多方面推動農村金融改革。其中完善普惠金融的“蘭考經驗”，以及進行金融扶貧的“盧氏模式”，都是值得推廣的改革措施。2016年12月，蘭考縣成為我國第一個國家級的普惠金融改革試驗區。在不斷的探索中，蘭考縣開始將普惠金融服務納入到政府的公共服務體系中，建立了一支由普惠金融工程志愿者、政府服務站協管員、銀行信貸員等多主體參與的鄉村普惠金融政策宣傳隊，廣泛推廣宣傳鄉村普惠金融政策，一對一進行金融輔導答疑，多渠道搜集群眾的金融訴求，形成了精準高效、覆蓋面廣的普惠金融服務模式，讓“三農”產業切實得到了信貸資源的支持與傾斜，解決了農村產業開發和閑置土地利用過程中資金匱乏這一核心問題。同樣，盧氏縣通過金融扶貧政策，創建了一種脫貧攻堅新模式——“盧氏模式”。盧氏縣通過金融扶貧試驗區的探索，構建了“金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐”為內容的四大體系，形成了一個“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧模式，為農村土地開發利用提供了一種可復制、可推廣的金融保障制度。建立農業保險制度、完善農村信用體系，也是農村金融改革的重要內容。河南還不斷建立了農作物完全成本保險試點，以及農業收入保險試點，創新開發了優勢特色農產品保險等，為農村閑置土地開發提供了基礎保障；不斷完善農村信用體系，支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫。