農民專業合作社財務管理工作問題與提升對策
——基于對湖南某鄉鎮合作社財務管理的調研

黃 貝，孫長坪

（湖南商務職業技術學院，湖南長沙 410000）

0 引言

近年來，在國家高度重視農村經濟的發展的背景下，湖南農民專業合作社快速發展。越來越多的農民合作社開始注重創新營銷方式、提高產品的差異化、重視品牌包裝，有效帶動了農村經濟發展。但是，在發展的過程中也顯現了一些問題，特別是農民專業合作社的財務管理工作問題，如內部控制制度失效、財務核算不規范、財務人員素質偏低等。為深入了解農民專業合作社財務管理工作的開展情況，課題組通過實地走訪、座談交流等方式，來到了湖南省A鎮，對該鎮農民專業合作社財務管理工作情況進行了專題調研，分析了農民專業合作社財務管理工作目前存在的較突出問題，并且為研究進一步發展提供對策建議。

1 農民專業合作社財務管理工作存在問題分析

1.1 內部控制失效

首先，治理結構未充分發揮作用。農民專業合作社設立成員大會，成員大會是本社的權力機構，成員超過150人的可以按照章程設立成員代表大會。《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社成員大會行使“決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重要事項”的職權，并且規定“成員大會選舉或者做出決議，須經本社成員代表表決權總數半數通過”。然后在實際的管理過程中，成員（代表）大會形同虛設，沒有實質性作用。據了解，在生產經營過程中的重大決策主要是由農民專業合作社帶頭人或者少數幾個有影響力的社員來做出的，他們很少做詳細的市場調查與市場分析。課題組成員在2022年5月走訪一家一類合作社時發現，該合作社農產品積壓嚴重，究其原因是合作社的帶頭人預估2022年的經濟形勢良好，A鎮的旅游人數將增加，決定擴大的種植面積。然而，2022年春季該鎮的雨季偏長，導致果實成熟晚，品質較去年低。再加上湖南省2022年上半年的疫情反彈影響，旅游人數減少，導致農產品積壓的情況。其次，缺乏有效的監督。根據相關規定，農民專業合作社可以設立監事會。調研的結果來看，該鎮一類社中90%以上的農民專業合作社設立了監事會，二類社中60%以上的農民合作社設立了監事會，三類社中設立監事會的比例較低。從該數據可以判斷出，農民專業合作社設立監事會的比例并不是很高，監事會并未充分發揮作用。

1.2 財務核算不規范

在調查中發現，農民專業合作社的財務核算制度相當不健全，體現在以下幾個方面：

第一，原始憑證管理不到位。農民合作社的主體是農民，交易的商品是農戶手中的農產品，在商品流通的過程中農戶很難提供正式發票，有些就用手寫字條替代，還有些農戶認為都是幾個鄉里鄰居沒有開發票的必要性。手寫字條由于格式不統一、內容不齊全、書寫不規整也很難作為入賬依據。有時候開了正式發票，由于財務人員缺乏專業素養，正式發票弄丟的情況也時有發生。

第二，會計科目使用不規范。農民合作社由于具有獨特性，所以在會計科目的設置上有別于其他的企業主體。例如，資產類賬戶中新增加了“成員往來”，合作社成員之間的應收賬款計入“成員往來”，其他往來則計入“應收賬款”；資產類賬戶中還增加了“林木資產”一級科目，這些都是根據農民專業合作社的特殊性制定的。但是，在實際的操作過程中，由于財務人員對農民專業合作社的財務制度不熟悉，將林木資產計入其他資產，將成員之間的往來計入應收賬款的現象屢見不鮮，造成了會計核算錯誤、會計信息失真。

第三，會計核算不準確。課題組調查發現，農民合作社財務人員在會計核算過程中有些不規范的操作。《農民專業合作社財務會計制度》規定：“合作社的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產”“有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產”、固定資產的折舊方法只可在“平均年限法”“工作量法”等方法中任選一種。有些合作社對于該計入固定資產的資產沒有計入，理由是資產金額低于1 000元；有些對于固定資產的后續計量根本就不計提折舊，理由是領導認為不需要計提；這些錯誤操作都使得正常有序的會計核算工作難以進行，更別提開展全面的財務分析工作。

1.3 財務人員素質不高

通過調查發現，農民專業合作社有一部分設置了專門的會計人員，還有一部分是聘請兼職會計人員。這些會計人員具有以下幾個特點：

第一，年紀偏大，45歲以上的會計人員占90%以上。合作社的帶頭人認為，年紀偏大的會計人員具有很豐富的會計操作經驗，穩定性強，且性價比高，用他們的話說“這些會計人員不挑活，啥都干，屬于農民專業合作社的一塊磚，哪里需要哪里搬”。課題組成員走訪一家農民專業合作社時，該財務人員正在基地幫忙采摘果子。該財務人員說，合作社的賬務核算與處理都比較簡單，所以沒有按照規定每天核算、日清月結，大部分的時候可能就在處理社里的其他事情。

第二，學歷偏低，大多數都是中專水平。在與合作社成員交流的過程中發現，他們普遍認為會計人員最重要的是技能，至于學歷高或低無關緊要，只要能夠做賬的會計，都是好會計。課題組在走訪過程中調查了農民專業合作社的財務人員的繼續教育情況，90%以上的會計人員表示自己極少參加每年的繼續教育，也很少關心會計政策的變化。

第三，財務人員選聘方式單一。在選用會計人員或者聘用兼職會計時，由于合作社成員沒有信息渠道，基本都是通過熟人介紹熟人的路徑尋找財務人員。這樣做可以節約聘用成本、聘用時間。但是，這一點也明顯不符合內部控制的要求。農民專業合作社作為特殊的會計主體，具有“企業”與“集體”的雙重屬性，也應該要遵守內部控制的相關規定。有些農民專業合作社的會計人員由成員或者帶頭人擔任，有的財務人員既是會計又是出納，有些倉管人員既負責管理存貨又負責盤點工作，農民專業合作社的會計人員為直系親屬的比比皆是。

2 進一步解決農民專業合作社財務管理工作問題的主要解決措施

2.1 建立有效內部控制制度，促進合作社規范發展

首先，要保證治理結構的完整性，即合作社可以根據自身需要建立成員（代表）大會、理事會和監事會。成員大會是最高權力機構，重要決議要經過成員（代表）大會決議通過。理事會負責日常的管理活動，不能代替社員行使其權力。監事會負責監督理事會的管理工作，保證社員權益不被損害。

其次，要保證治理結構的有效性。在調研過程中發現，治理結構失效的一個重要原因是農民專業合作社的社員對治理結構的含義及作用沒有正確認識。他們認為農民最重要的事情是干好農活，最關注的點是取得可觀利潤，至于什么是治理結構不重要。即便有些社員知道“治理結構”這個名稱，他們的認知水平也僅僅停留在傳統的管理模式的理解上。所以，要保證治理結構有用性的核心方面為提高社員對管理制度的認知水平。政府要充分發揮其作用，多開展專題講座或者深入群眾中讓社員理解治理結構是什么，為什么要建立有效的治理結構，以及在合法的治理結構下社員可以行使哪些權力。

最后，要建立具體可操作性的標準。在走訪過程中，基本每到一個合作社，墻壁上都掛上了合作社的準則，這些準則都是法律法規上面一模一樣照搬下來的，導致這些規則的可操作性不強。要保證農民專業合作社治理結構有效性的，又要建立可操作性的標準，不是籠統為符合國家政策設立一個“空架子”，要考慮合作社的基本情況建立“實架子”。

2.2 規范財務核算工作，提高合作社財務管理水平

首先，制定規范統一的原始憑證格式。由于農產品主要是從農戶手中收購，他們很難提供正式的票據。政府可以制定規范統一的農產品流通的專用票據或者通用票據，將其發放到農戶的手中。考慮到農戶的知識文化水平具有差異性特點，正式票據的內容要言簡意賅，不能復雜化。并且制定相關填寫模板，讓農戶在填寫中可以借鑒。只有確保了原始票據的規范化，才能保證后續財務核算的正確性。

其次，制定符合本社的財務核算說明。《農民專業合作社會計制度》中對會計核算做了詳細的說明，農民專業合作社可以在這些規定下面，制定易于社員理解，操作性強的符合本社實際情況的說明，特別是對財務人員不熟悉、易犯錯的規則單獨列示。這樣既能保證財務核算的準確性，又能保證合法合規性。

最后，樹立正確的財務意識。根據調研情況來看，財務意識不強是導致農民專業合作社財務核算工作不規范的根源性原因。農戶基本都是成長于田間土地，對于怎么種植農產品、何時播種、如何灌溉了如指掌，但經營管理、財務制度方面的知識是他們的短板。如何彌補這塊短板，根本是要樹立正確的財務意識，使農民認識到財務憑證的法律效力，原始憑證不僅僅是一張可有可無的紙，而是見證了經濟交易確實存在的財務證據，具有法律效力，農戶既是這筆交易的參與者，也是見證者，更是責任者。

2.3 建立多方位渠道，提升財務人員素質

人才是核心資源，也是制約農民專業合作社能否發展的關鍵因素，特別是財務人員，作用尤為明顯。從調研的結果來看，農民專業合作社的財務人員具有年齡偏低、學歷偏低、聘用模式單一等特點。為了提升財務人員的素質，應該從以下幾個方面著手。

首先，立足本土，孵化財務人才。農民專業合作社是從農村經濟發展出來的，是農村經濟發展的必然產物，也是最能體現農村經濟特點的組織形式。所以，對于財務人力的培養，應該立足農村。政府可以聯合農民專業合作社帶頭人、理事會等，采用自我推薦、組織推薦、任務考核等形式選拔本土的高素質人才，并對其進行培訓。

其次，政策傾斜，充實財務人才。農民專業合作社的財務人員年齡偏高、學歷偏低的主要原因是政府對農民專業合作社人才引進政策支持力度不夠。在這樣的情況下，國家應該制定傾斜政策，吸引外面人才以及留住本地人才。與此同時，農民專業合作社也需要改變傳統的經營管理模式，制定完善且合理的績效考核標準及方法，以此來吸引人才。

最后，培訓交流，提升財務人才素質。培訓內容可以是農民專業合作社的財務管理制度等、政策變動對財務核算影響等內容，這樣可以保證財務人員的與時俱進。同時，還要組織財務人員與兄弟省份、兄弟縣市農民專業合作社財務人員的交流，學習他們的成功經驗以及先進的財務管理模式。有資源的農民專業合作社，還可以請優秀學者開設專題講座。

3 結語

積極助力合作社規范化建設是農民專業合作社財務管理工作出發點，積極維護合作社成員利益是農民專業合作社財務管理工作的落腳點，積極鞏固合作社發展基礎是農民專業合作社財務管理工作的支撐點。只有合作社的財務管理工作做到位，才能凝聚社員的無窮力量；只有合作社財務管理工作做得好，才能激發社員的巨大熱情；只有合作社的財務管理工作做得精，才能催生合作社的豐碩成果。

為此，我們應該從多方面多角度出發，規范合作社的財務管理工作，助力農民專業合作社更好更快發展。