鄉村振興戰略下穩定糧食生產的措施探討

李 梅，孔德新

（1.儀征市劉集鎮農業農村局，江蘇儀征 211407；2.國家統計局儀征調查隊，江蘇儀征 211400）

0 引言

“十三五”時期，儀征市劉集鎮深入貫徹落實中央一號文件精神，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以農業增效、農民增收為目標，啟動實施三年休耕計劃，以強化科技指導服務為重點，加快農業產業化經營，大力發展現代高效農業，鞏固提升糧食綜合生產能力，各項惠農政策、措施落實到位，為糧食生產高質量發展，打下了堅實基礎，但糧食播種面積不夠穩定、種植結構需進一步優化、農村勞動力匱乏等問題仍需重點關注。

1 劉集鎮基本概況

劉集鎮位于江蘇省儀征市東北部，地處揚州市西郊，距儀征27 km，距揚州市中心文昌閣13 km，地理位置優越，生態環境優美，交通十分便利，劉集鎮面積90.65 km2，耕地面積5 640 hm2，土壤為粘土與黃白土，屬于北熱帶季風氣候，年平均氣溫15.1℃，年均降雨量1 024 mm，無霜期224天，適合稻麥油兩季輪作。轄17個行政村、2個居委會、449個村民小組、常住人口3.8萬人。

2 當前劉集鎮糧食生產的現狀

2.1 糧食總產波動下降

2016年以來，劉集鎮糧食產量受糧食播種面積波動影響，糧食總產穩中有降。其中2017年受天氣影響，小麥播種面積降幅較大，產量較上年減少1.4 t，下降30%；從2018年開始，糧食總產較為穩定，始終保持在3萬t以上；繼2016年和2017年兩連降后，2018年糧食總產量首次出現增長，達到3.2萬t；2019年再次下降，2020年又小幅回升。2020年劉集鎮糧食總產量3.1萬t，相比2016年減少1.0萬t，下降24.9%，年均下降6.8%。從主要糧食品種來看，2020年水稻總產2.64萬t，占85.2%；小麥總產2 481 t，占8%。其他大豆、薯類等僅占6.8%。

2.2 播種面積政策性調整

2020年，劉集鎮糧食作物播種面積4 066.67 hm2，較2016年的5 866.67 hm2減少1 800 hm2，下降30.6%。主要原因是劉集鎮積極響應國家政策，深入貫徹“藏糧于地”戰略，嚴格落實耕地保護制度，2018年開始進行土地輪作休耕，以提升耕地地力。輪作休耕面積逐年增加，從2018年的333.33 hm2增加至2020年的800 hm2，占糧食總面積19.7%。盡管近兩年劉集鎮的糧食作物播種面積有所減少，但從長期收益來看，輪作休耕政策的實施有效改善了土壤肥力，為糧食增產、農民增收打下了堅實的基礎。

2.3 糧食單產水平穩步提高

“十三五”期間，劉集鎮糧食平均產量為488 kg/667m2，較“十二五”期間的482 kg增加6 kg，增長1.2%。其中水稻平均產量為570 kg/667m2，較“十二五”期間的560 kg增加10 kg，增長1.9%。糧食單產水平的穩步提高，主要得益于農業科技水平的不斷提高，水稻、小麥等品種不斷優化以及各項惠農政策的落實。

2.4 種植結構進一步優化

“十三五”期間，劉集鎮糧食種植結構進一步優化，以種植小麥、水稻等谷物為主。從播種面積看，雖然小麥、水稻等主要品種的種植面積占比呈緩慢下降趨勢，但始終穩定在93%以上，保障了糧食的絕對安全。從品種看，不斷推廣優良品種，擴大優質雜交秈稻的種植面積，擴大揚麥25、揚麥30等優質高產小麥的種植面積。

2.5 現代農業釋放糧食生產潛力

截至2020年底，劉集鎮已有各類拖拉機78臺、配套農機具305臺（套）、糧食生產全程機械化水平由2016年的65.95%增長至2020年的88.19%，年均增長5.56%。糧食生產全程機械化水平不斷提高，為農業生產提供有力保障。“十三五”期間，劉集鎮完善農田水利設施，新增高標準農田386.67 hm2，推廣稻田綜合種養86.67 hm2。新增農民專業合作社14個，新組建家庭農場56個，新增揚州市級以上龍頭企業2家。現代農業的高質量發展，進一步釋放了糧食生產潛力，提高了農業抗風險能力。

3 糧食生產存在困難和問題

3.1 穩定糧食作物播種面積任重道遠

“十三五”期間，糧食作物面積波動下滑，穩定面積面臨嚴峻挑戰。主要原因有兩點：一方面隨著城鎮化進程的加快，非農業用地需求大幅增加，再加上2018年開始休耕面積逐年增加，農業用地的保障面臨挑戰；另一方面土地租金、農資、人工等成本持續上漲，而糧食平均價格總體下滑，種糧平均收益明顯下降，導致糧食種植戶對種糧的積極性有所下降。

3.2 農村勞動力稀缺，致使糧食綜合生產能力受限

隨著城鎮化、工業化步伐的加快，加之種糧收益低下，青壯年勞動力基本上都外出或就近在企業務工，從事種植的多數是老年人，文化水平相對較低，接受新技術的能力偏弱，缺乏新農業經營理念，田間生產管理粗放，不利于農村經濟的進一步發展。雖然近年不斷加大扶持種糧大戶，但遇到干旱、大風等極端天氣，大戶由于經營土地多、農村雇工難等問題難以兼顧，導致糧食綜合生產能力受影響。調查顯示，農忙期間的人均生產雇工費用，由2016年的100元漲至2020年的120元，增幅達20%。

3.3 種植結構有待進一步優化

從糧食種植結構來看，劉集鎮小麥、水稻面積占糧食作物的比重始終保持在93%以上，在保障口糧安全的同時，玉米、薯類等農作物占比依然過小，種植結構仍需進一步優化，糧食生產抗風險能力還需進一步加強。

3.4 農業物質裝備力量仍然較弱

農業新技術的推廣，對與之配套的新型技術裝備和農業機械化提出了更高要求。雖然農業機械化發展水平有了進一步的提高，但與新形勢下的要求相比，當前農機科技培訓、推廣體系仍然不夠完善，專業技術人才仍然缺乏，農業基礎設施抗擊自然風險的能力仍然較弱，農業物質裝備水平仍需不斷改善。

4 糧食生產可持續發展的建議

4.1 穩定糧食播種面積，持續政策保障

積極出臺促進糧食穩定生產的各項措施，嚴格落實促進糧食生產的地力保護、良種補貼、秸稈還田補貼等惠農政策，充分調動廣大農民的種糧積極性，為糧食安全提供有力保障，持續鞏固政策資金保障的延續性。

4.2 提高返鄉青年的科技文化素質和發展致富能力

積極開展農民實用技術培訓，提高返鄉青年的科技文化素質和致富能力，推動農業生產從農業傳統方式向現代農業耕作方式的轉變，培育“愛農業、懂技術、善經營”的高素質新型糧農，進一步加強糧食專業合作社、家庭農場等合作組織、種糧大戶和龍頭企業的引領和示范功能，帶動糧食產業現代化發展，使糧食生產真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，確保糧食增產、農業增效和農民增收。

4.3 加強農村基礎設施建設，提升農業綜合生產能力

一方面在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下，加快耕地流轉，穩步推進規模化生產，鼓勵和引導散戶將耕地向種糧大戶和專業合作社集中，提高糧食生產效率和效益；另一方面加快水稻、小麥等主要農作物新品種、新技術的研發和推廣，優化豆類、玉米等品種的種植結構，大力開展農田水利建設，提高耕地質量，穩步提升農業綜合生產能力。

4.4 加強部門協作，確保糧食穩產增產

各級涉農部門密切聯手，加強合作，建立應急聯動機制，收集信息，統一調度，積極有效應對各種自然災害，自上而下多級響應，暢通政令，加強專業知識培訓，提高應急指揮水平和群眾自救能力，建立農業生產保障機制。

5 結語

穩定糧食播種面積，保障糧食供給，把飯碗牢牢端在自己手中，是實施鄉村振興戰略的首要任務，政府一方面要出臺激勵政策提高農民種糧積極性，另一方面需要強化政策保障措施，提高農業抗風險能力，把糧食產業作為鄉村振興的重要基礎產業來抓，保障糧食產業綠色健康可持續發展。