基層領導干部要以過硬“政治三力”推進基層治理

王慧軍

習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上指出，我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。國家治理體系的末梢在基層，“政治三力”是基層領導干部治理能力不可或缺的重要組成部分，并且“政治三力”越往基層越要接地氣，在新的發展階段提升基層領導干部的“政治三力”，對實現基層治理創新意義重大。

一、基層治理對基層領導干部“政治三力”的具體要求

基層領導干部“政治三力”在基層治理實踐中具體體現為：政治判斷力側重于強調基層領導干部的政治洞察力，要求他們能夠在基層治理中把準政治定位，進而推動基層治理不斷向好的方向發展;政治領悟力側重于強調基層領導干部的政治理解力，要求他們能夠深刻領會并抓住各項決策的精髓;政治執行力則側重于強調基層領導干部的政治行動力，要求他們深入貫徹落實黨中央各項政策。“政治三力”在基層治理中相輔相成，緊密相連。

政治判斷力要求基層領導干部明辨是非，這是搞好基層治理的前提。對基層領導干部來說，要時刻緊繃政治這根弦，不能有絲毫放松。政治判斷力要求基層領導干部必須保持高度的政治自覺，筑牢思想防線，堅定政治信念，遵規守紀。目前，基層治理面臨許多新問題和新挑戰：一是部分地區基層領導干部與群眾的利益產生矛盾，一些“微腐敗”問題使得基層領導干部失去群眾的信任;二是隨著基層群眾利益訴求的多元化，群眾對所需公共服務的高標準還未得到充分滿足;三是基層治理風險不斷加大，廣大基層領導干部經常需要應對各種突發事件。基層領導干部只有不斷提高政治判斷力，才能為破解這些基層治理困境提供良好的政治前提，才能更好地深刻領會黨中央的大政方針和決策部署。政治判斷力要求基層領導干部在基層治理中，要不斷提高政治站位、履職盡責，保持政治敏銳性，從剛出現的苗頭性問題中發現政治端倪，及早識別、防范、化解，避免各類政治風險和公共性風險的發生，在搞好基層治理中推動社會高質量發展。

政治領悟力要求基層領導干部要抓住基層治理的重點，這是搞好基層治理的關鍵。政治領悟力重在“思想自覺”，要求基層領導干部把握政策精神實質，解決在基層治理中“怎么想”的問題。基層領導干部要想抓住重點、把握方向、掌控全局，就必須強化理論學習，進行理論武裝。要明確自身政治責任，對“國之大者”了然于胸，學深悟透黨中央各項指示精神，研機析理，做到在基層治理中一切治理活動的度量尺是黨中央精神，這是基層領導干部政治領悟力的基本要義。在具體基層治理實踐中，政治領悟力也就是基層領導干部運用能夠領悟黨中央政策精神的政治思維深入觀察和理解基層治理中需面對的各種問題，從而勇于承擔政治責任。一方面，各個地區的社會經濟狀況和文化風俗存在較大差異，基層治理不能用“一刀切”的方式執行黨中央政策，要將中央政策和當地實際緊密結合并高效落實;另一方面，由于基層干部編制的限制，參與基層治理的人力有限，在執行各項治理任務中捉襟見肘。面對這種困境，基層領導干部必須在提高政治領悟力上下功夫，深刻領會黨中央各項重大決策部署，做到領會政治內涵不偏差、落實政治要求不走樣。

政治執行力要求基層領導干部在提高前兩種能力的基礎上要采取行動，它是提升政治判斷力和政治領悟力的結果，也就是“知要真知，行要真行”。基層領導干部政治執行力重在“行動自覺”，解決基層治理中“怎么干”的問題。基層領導干部要在基層治理實踐中落實學習成效，做到學以致用、學有所用、學用結合。一方面，面對復雜的基層治理環境，基層領導干部要精準執行各項政策，承受著很大壓力;另一方面，基層領導干部與群眾直接面對面，又是承受壓力的“第一線”。因此，基層領導干部要勇于應對挑戰、敢于觸及矛盾、能于解決問題、善于改革創新，不斷提升政治執行力，經常同黨中央政策精神對標對表，不折不扣抓好貫徹落實。

二、基層治理中領導干部“政治三力”存在的短板及原因

面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加的大背景，基層治理面臨著更多新的問題和挑戰，在構建新發展格局中，部分基層領導干部“政治三力”還存在一定的短板。一是政治判斷力有待增強。部分基層領導干部政治站位不高，政治立場不夠堅定，缺乏敏銳的政治意識和政治鑒別力，不能自覺敏銳地辨別政治是非，因而也就缺少把牢政治方向和把握政治大勢的能力，進而難以在面對那些帶有傾向性和苗頭性的治理問題時發現某些政治端倪。二是政治領悟力存有很大局限。部分基層領導干部不愿意或不會深入學習，理論知識相對薄弱，不能主動進行理論思維，看問題站位不高、角度不多，難以吃透政策精神。三是政治執行力還相對匱乏。部分基層領導干部不具備積極主動性，不能做到在執行政策中直面矛盾和問題，缺少一種大無畏的心胸和品格，缺少敢于斗爭的勇氣，缺乏在基層治理中開拓創新、追求卓越的境界和精神。

造成部分基層領導干部“政治三力”存在短板的原因主要有三個方面。一是沒有把政治理論學習放在重要地位，政治學習不夠深入。部分基層領導干部往往認為政治理論學習是軟指標，存在消極應付現象，不能主動抽時間靜下心來學習，缺乏學習政治理論的自覺和行之有效的學習方法，學過、看過但沒有結合基層治理實踐認真思考過，對政治理論和黨中央政策的學習缺乏系統性和連續性。二是在遵守政治紀律和政治規矩方面做得不到位。存在以文件落實文件的行為，在工作中經常只是直接轉發上級文件，而不是結合基層治理實際去開展工作，這就使基層治理實效大打折扣。三是在基層治理中不敢擔當、不愿作為。部分基層領導干部在基層治理中的庸俗信條是多栽花、少栽刺，不擔當不作為，遵循所謂的“潛規則”，重關系人情而不敢得罪人，抱著不講有為、只求無過的心態，缺乏大刀闊斧的改革精神。

三、新時代基層領導干部要在基層治理中練就過硬的“政治三力”

在新時代的基層治理中，基層領導干部要增強政治學習的自覺性和主動性，通過對黨的創新理論學習和貫徹，明辨基層治理的政治方向，提高思想理論武裝水平。面對基層治理的復雜形勢和艱巨任務，要始終高度自覺地講政治。要站在政治的高度，透徹領會黨中央的大政方針和決策部署，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，自覺遵守政治紀律和政治規矩，敢于擔當作為，通過基層治理實踐中的主動作為不斷提高自己的“政治三力”。

1.堅持底線思維，以準確的政治判斷力掌握基層治理中的政治主動權。基層領導干部面對如何統籌基層治理的任務，如何預判治理中的突發狀況，如何及時回應廣大人民群眾對美好生活的需求等一系列復雜難題，需要準確把握時機，不斷提高自己的政治判斷力，科學把握基層治理中各種復雜形勢的變化，透過現象看本質，準確把握各種政治態勢，自覺抵御各種風險，敢于迎接各種挑戰，在政治上把握主動權。強調加強基層領導干部的政治判斷力，既要求基層領導干部講政治，更要求他們要把握政治主動權。掌握基層治理的政治主動權必須堅持底線思維，擁有底線思維能夠提高基層領導干部的政治判斷力，反之則會極大降低基層領導干部的政治判斷力。底線思維內在要義是在做最壞準備的基礎上，在面對風險挑戰時化被動為主動，向更高目標邁進，這蘊含著豐富的辯證法智慧。底線思維在基層治理中體現在基層領導干部的政治判斷力上，是對基層治理中存在的政治風險能夠進行準確辨析和把控，在涉及政治原則問題上始終保持正確的政治立場和政治方向。

2.堅持問題導向，以深刻的政治領悟力破解基層治理中的各種難題。政治領悟力關系著基層領導干部對黨中央政策是否能夠真正理解與把握，是影響基層治理是否高效的關鍵因素。對基層領導干部來講，學好弄懂政策，領會政策實質是關鍵。深刻領會黨中央的方針政策，實現政策與基層治理實踐的有效結合，并根據基層治理的具體實際調整思路、采取有效治理措施，就要堅持問題導向。基層治理是一項復雜的系統性工程，黨和政府有相應的政策規劃和政策安排，但這往往是原則性的指示，仍需要結合每個地區的實際情況進行安排。為了保證政策“不變質”，落實能夠真正到位，就要求基層領導干部要增強基層治理的問題意識，堅持以基層治理存在的問題為導向，結合治理的具體情況考慮各項政策措施如何因地制宜、因時制宜，以達到更好的基層治理效果。

3.堅持責任意識，以高效的政治執行力落實好基層治理的各項政策。政策只有落到實處才能發揮作用，政治執行力要求廣大基層領導干部在基層治理實踐中要知責于心，狠抓政策落實。這包含兩層含義：一是是否想執行，主要看基層領導干部的積極性，體現在是否具有擔當作為的責任意識;二是是否能執行，主要看是否具備相應的能力。在基層治理中不同程度存在著基層領導干部消極懈怠的問題，這與基層領導干部責任意識淡薄、政治執行力不高有關。提高政治執行力要通過黨性教育提升基層領導干部的政治認同和政治自覺，使他們由被動支持轉化為自覺認同，將落實政策作為自己的責任與擔當。要防止出現那種因為對政策理解不透徹或者因為責任意識淡薄，而機械簡單傳達政策、執行政策的現象。因此，在基層治理中，一方面，要不斷完善基層領導干部考評激勵機制，為想做事有能力的基層領導干部提供更多發展空間和晉升機會;另一方面，基層領導干部自身也要自覺提升自己的政治執行力，對黨忠誠，切實履行好黨和人民賦予的責任，為實現新時代的基層治理現代化作出自己應有的貢獻。

作者系中共天津市委黨校公共管理教研部副主任、教授

責任編輯：李 欣