俄羅斯索契冬奧會警務安保研究

馬國春 王曉蕾

第22屆冬季奧林匹克運動會于2014年2月7日至23日在俄羅斯城市索契召開。作為俄羅斯首次舉辦的冬奧會，索契冬奧會規模空前、精彩紛呈，向世人展示了俄羅斯良好的國際新形象，也在國際奧林匹克運動歷史上留下了光輝一筆。雖然面臨諸多安全風險，但索契冬奧會安保工作非常成功，以至于國際奧委會主席巴赫最后評價：索契冬奧會是有史以來最安全的奧運會。

加強安保頂層設計

安保工作是索契冬奧組委會最早啟動的工作之一。早在2007年7月索契獲得冬奧會承辦權之后，俄羅斯當局就開始著手策劃冬奧會的安保工作。索契冬奧會安保工作頂層設計，主要有兩個方面的問題。首先，強化安全領域的立法。2013年9月27日，俄羅斯總統普京向國家杜馬提交了《關于打擊恐怖主義的新措施的法案》，該法案于當年10月25日在國家杜馬獲得通過，隨后由普京簽署生效。新法案的核心是恐怖分子的親屬將承擔連帶責任。同時，新法律還加重了對恐怖活動的處罰力度，試圖進一步遏制恐怖活動，為索契冬奧會保駕護航。

其次，強化國家層面的安保統籌。俄羅斯政府認真研究并制定了索契冬奧會安保整體方案設計，包括安保人員總體需求、安保人員培訓、反恐防爆、情報信息、要人警衛、入境人員管理等方面;快速完成索契冬奧會安保指揮中心組建工作，確定安保機構的運行模式，保證安保人員的基本選定，并迅速進入工作狀態。

加大安保力量投入

根據媒體的披露，索契冬奧會安保投入達20億至30億美元，這一數字超過歷屆冬奧會。

除了巨額的經費支出，俄羅斯還投入了巨大的安保人力資源。據悉，索契動員了大約10萬名軍人、警察及其他安保人員，安保規模可謂奧運史上之最。安保力量主要由內務部、警察、安保公司及志愿者四部分組成。其中索契部署有四萬多名警察，這一人數相當于2012年倫敦奧運會警察人數的兩倍，而倫敦的人口比索契多出20多倍。此外，索契周邊還部署了三萬人配合與增援，這樣總共有七萬人直接參與冬奧會安保工作。在莫斯科、圣彼得堡等交通樞紐，還有很多安保人員在間接參與冬奧會安保工作。俄南部軍區、黑海艦隊也加入了安保工作。與此同時，俄羅斯還聘請了兩萬五千名志愿者遍布索契大街小巷。為了確保冬奧會安保人員素質合格，俄羅斯采取了不同方法來進行人員篩選，包括業務水平考核、簽訂冬奧會安保責任狀，選用一批善于管理的領導來負責安保公司人員管理，志愿者中優中選優。此外，俄安全部門還投入大量新式裝備。

俄羅斯在索契冬奧會上的安保投入，得到了國際社會的認可，以至于時任美國國務卿克里在接受采訪時表示，索契冬季奧運會已經采取了所有能采取的安全措施。

強化源頭風險管控

為了確保索契冬奧會的絕對安全，俄羅斯強力部門高度重視源頭風險管控，盯緊關鍵人、危險物，強化高風險場所管控，切實做到未雨綢繆。奧運會舉辦國普遍視恐怖主義威脅為安保的最大威脅之一，恐怖活動的風險評估是奧運會安保風險評估的重中之重。因此從始至終，俄羅斯都高度重視反恐情報工作。冬奧會期間，俄羅斯反恐部門加大對恐怖主義勢力的清剿力度，在阿布哈茲逮捕了三名恐怖分子，并清剿了用來破壞索契冬奧會的武器，有力地消除了危害索契冬奧會的一大安全隱患。

俄羅斯官方一直認為，非俄羅斯族的非法務工人員這一群體是俄最主要的社會不穩定因素。為從源頭保證冬奧會安全，2013年下半年以來，俄羅斯各大城市開展了大規模清理非法務工人員的專項行動。比賽期間，俄羅斯還在冬奧會歷史上首次設置了特殊的“觀眾護照”， 這種“護照”必須經過系統審核，觀看比賽的人員必須通過身份審核這一程序才能進入賽場，最大限度減少恐怖分子、極端分子混入奧運場館的可能性。

為了進一步提升風險管控能力，俄羅斯還構建了全方位的監控體系，索契的街道路口等處安裝了5500臺監控攝像機，索契國際機場安全系統具備3D人臉識別、視頻分析等功能，可提供安全監控、報警、檢測和快速反應支援。在奧運場館的上空，抬頭就可以看見飛艇，這些空中飛行器全天候24小時運作，從高空監測整個奧運區域。

針對高風險場所管控，俄羅斯警方和邊境部隊在索契重點加強了對所有機場、火車站的監控。為了不給恐怖分子任何可乘之機，俄對進入冬奧會區域內的人員、車輛、飛機、船舶進行超嚴檢查和限制。索契及周邊地區分為控制區和禁區，持有門票和身份證件者可進入“控制區”，只有相關的工作人員才可進入包括索契國家公園在內的某些部分“禁區”。在索契冬奧會期間還專門劃定了冬奧會專屬車道，同時規定未在冬奧會注冊、未獲證件的車輛一律不得進入賽區。

立體化安防網絡建設

根據索契城市山海環繞的地理特點，俄羅斯安全部門部署的海陸空武裝力量對索契周邊進行立體防控，全面部署，使整個索契成為具有層層防護網的大堡壘，全方位無死角確保了索契冬奧會安保工作萬無一失。

首先是加強比賽場館和其他重點目標的安全保護。場館較為集中，所占面積自然不是很大。但實施安保的范圍則擴大到整個索契城及周邊的山地、水域，還在高加索山設立了“禁區”，啟動了太空監控系統等一系列危機預警系統。

其次是海上防控。索契是黑海海濱城市，奧林匹克公園及冰上項目場館等均臨海而建。為防止恐怖分子從海上侵入，索契周邊的海域甚至是更遠的地中海海域都被部署了強大的海上防護體系，包括核動力巡洋艦、水下特種部隊等。海上防護分為近海防護和遠程監控，近海防護主要由俄羅斯聯邦軍及海岸警衛隊（隸屬于聯邦安全局）負責，近海防衛還專門配備了水下特種部隊，以便更有效應對恐怖主義威脅。遠程監控主要由俄羅斯海軍部署在地中海區域的巡洋艦負責。近海防衛和遠程監控相互配合，為索契冬奧會相關水域提供絕對安全保護。

空中安全也是索契立體化安防網建設的重要內容。為防止飛機和巡航導彈的攻擊，俄方在索契周邊部署了短程防空系統。俄羅斯南部空軍也部署在索契周邊進行護衛。針對一些民用空中飛行器的管理，出臺了一系列法律條文來約束公民在冬奧會期間使用飛行器的行為。俄羅斯還動用無人機從空中進行巡邏、監視。負責索契周圍安全保衛的部門和俄內務部引進了俄制小型ZA LA 421無人機和奧地利產S100高性能無人直升機。索契冬奧會期間，俄軍各部隊高度戒備，隨時做好應對一切空中威脅的準備。

加強安保國際合作

早在索契冬奧會舉辦三年前，俄羅斯就邀請62個國家的情報部門參與冬奧會安保有關的論壇。冬奧會前夕，俄羅斯也結束了與英國六年情報工作的中斷狀態，強化了與英國的安保情報合作。此外，在大規模殺傷性武器、化學及放射性武器、生物武器防控方面，加強與中國、美國、英國、加拿大等國家的國際合作。索契冬奧會開幕之前，俄羅斯總統普京與時任美國總統奧巴馬通電話，奧巴馬和普京一致認為，“一個安全和可靠的索契冬奧會”符合美俄兩國的最大利益。為確保參加索契冬奧會美國運動員及赴賽場觀賽美國觀眾的安全，美國政府讓數架運輸機隨時待命，并在黑海部署兩艘軍艦，有300名海軍官兵的美國第六艦隊指揮艦“惠特尼山”號和搭載著大約200名官兵的美軍驅逐艦“泰勒”號先后抵達黑海，以便在冬奧會期間發生突發情況時及時提供幫助。

尤其需要指出的是，在西方國家對俄羅斯索契冬奧會進行抵制的情況下，中國給予索契冬奧會大力支持。中國國家主席習近平應普京總統的邀請親赴索契出席了冬奧會開幕式，并與普京總統舉行了會晤，還看望了中國奧運代表團。這是中國國家元首首次出席在境外舉行的大型國際體育賽事，也是習近平主席連續第二年首訪俄羅斯，體現了中國對國際奧林匹克運動的重視和支持，顯示出中俄全面戰略協作伙伴關系的高水平和特殊性。

索契冬奧會安保經驗的啟示

索契冬奧會以其精彩的賽事活動給世人留下深刻印象，其有效的安保工作也給其他重大國際賽事提供了經驗借鑒。

其一，增強大局意識，從全局視角規劃冬奧會安保工作。在重大國際賽期，安保工作關系國家形象。俄羅斯索契冬奧會安保工作具有鮮明的俄羅斯特色，安保工作規格之高、投入之大、措施之嚴為歷屆冬奧會罕見，這都離不開索契冬奧會安保工作強有力的全局規劃和頂層設計。

其二，增強底線思維，從嚴從細織密冬奧會安保網絡。針對索契冬奧會存在的現實安全風險，索契冬奧會切實做到盯緊關鍵人、危險物，強化高風險場所管控，以強化風險源頭治理。俄羅斯還建立了涵蓋陸海空的立體化安全網絡，對冬奧會場館及索契周邊進行立體防控，全面部署，使整個索契成為層層防護網的大堡壘，全方位無死角確保了冬奧會安保工作萬無一失。

其三，增強科技意識，積極發揮智慧警務安保效能。索契冬奧會安保工作既有俄羅斯不計成本不惜代價“量”的一面，同時也有高度重視高科技因素“質”的一面。從情報預警來看，俄羅斯應用了當時最先進的大數據情報、深度學習人臉識別等科技手段，確保了索契冬奧會期間情報工作的高效運轉。從設備裝備上來看，索契冬奧會采用了先進的水底探測裝備、新型無人偵察機等一批先進的探測和監控技術裝備，強化了海陸空立體防護。索契國際機場還采用了先進的“電子邏輯鏈控制”技術。

其四，增強開放意識，以國際合作共同維護冬奧會安全。索契冬奧會是一場體育界國際盛會，同時也是一次國際執法安全合作的例證。從冬奧會安保工作啟動一開始，俄羅斯政府就高度重視國際執法合作在冬奧會安保工作中的重要作用，積極爭取國際支持，特別是索契冬奧會情報領域的國際合作，有效支持了俄方強力部門冬奧會前期的風險排查，在應對生物武器、化學武器、放射性有毒氣體等問題上俄羅斯與多國專家開展的國際合作，對于消除冬奧會可能面臨的核生化武器威脅具有重要幫助。

[基金項目：本文是北京警察學院2019年度國別研究重點課題“外國冬奧會城市警務研究·俄羅斯索契”（2019KYZD024）的結題研究報告]

【作者簡介】馬國春，法學博士后，清華大學戰略與安全研究中心助理研究員、博士后。主要研究方向為反恐與網絡安全治理。

王曉蕾，北京警察學院思政部心理學教研室副教授。公安部心理專家庫成員，北京市公安局民警心理健康服務中心教官。主要研究方向：警務心理學、警務禮儀。

（責任編輯：古靜）