企業安全管理人員的角色與定位探思

渠皓

摘要：目前，我國安全生產呈現穩定向好的趨勢，但不可否認的是，很多企業仍然存在一些問題，包括員工安全意識和法律意識薄弱、安全生產主體責任不明晰、安全生產文化宣傳不到位等，這些問題為企業的生產經營帶來了很多安全隱患。針對該現狀，安全生產管理人員作為安全管理的實踐者，必須對自身角色和定位有清晰的理解和認識，才能夠在管理過程中科學合理地完成安全培訓教育、隱患排查管理和監督落實，進而提升安全管理水平，實現企業持續、穩定安全生產的目標。

關鍵詞：企業;安全管理人員;角色;定位

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.033

在我國，安全生產是常被提及和重視的、也是企業生產經營的重要目標，然而，安全事故仍時有發生，安全生產管理仍需加強。基于這一目標，企業安全生產管理機構和安全生產管理人員的具體角色和定位顯得十分重要，但對此卻尚無一致認識。

1現行法定職責

《中華人民共和國安全生產法（2014修正）》中對安全生產管理機構和安全生產管理人員作出了明確的規定，顯然這些都是針對人員方面提出的安全保障要求，即除了必要的物質保障和制度保障外，又對生產經營活動做出更全面的安全保障，人員保障不可或缺。

《中華人民共和國安全生產法（2014修正）》從七方面對安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責進行的明確規定，具體如下。

一是擬訂相關制度與預案，安全生產管理機構和人員須組織或者參與本單位安全生產規章制度、操作規程以及生產安全事故應急救援預案等文件的擬訂，從源頭對安全生產進行把控。

二是組織相關教育和培訓，安全生產管理機構和人員須組織和參與本單位的安全生產教育與培訓，并如實記錄企業人員參與培訓的情況，便于日后進行針對性評價以及補充培訓。

三是督促落實安全管理措施，安全生產管理機構和人員須充分了解本單位重大危險源的安全管理措施，并監督其落實情況，把控住該風險對安全生產管理措施的落實有重大作用。

四是組織應急救援演練，安全生產管理機構和安全生產管理人員須組織或者參與本單位應急救援演練，優化救援方案，提升救援水平。

五是檢查生產狀況，安全生產管理機構和人員須定時檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患。

六是制止和糾正違規行為，安全生產管理機構和人員面對違章、冒險作業和違反規程的行為時，須對其及時制止。

七是督促落實整改措施，安全生產管理機構和人員應當積極主動在各方面督促員工落實安全生產整改措施。

顯然，這些制度中規定的內容，是基于安全生產管理機構和人員的角色和定位而提出的。安全生產管理機構和人員作是企業專門負責安全生產管理的專職機構和專職人員，是督促落實相關法律法規和政策方針等事項的具體實踐者和執行者。在某種意義上，安全生產管理機構和人員是對本單位安全最了解的部門和人員，也理應是企業負責人在這一方面的重要助手。

2企業主責部門

除現行法律對安全生產管理機構和人員職責做出的明確規定外，在企業內部明晰各環節和各崗位的具體負責人員，也有助于厘清角色與定位。針對此問題，習近平總書記在關于安全生產系列講話中，明確指出“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強調了管工作必須管安全，要在企業層面實行“一崗雙責”制。

在國外，對世界級現代化企業的安全生產管理現狀的調研結果顯示，企業的直線組織應當承擔起管理安全生產的職責，即有關職權從高層的直線型結構向下分解，經過多個管理層次，逐步到達組織的最底層。其實，這與上述我國實行的“一崗雙責”制在本質上其實是一致的。

首先，直線組織管理安全，改變了原來由安全部門監督落實的模式，要求公司企業中的每一個部門負責人，不僅對部門具體業務負責，還需要對所管轄區域和人員的安全負責。假如集團有多個分公司，則由上及下地，集團董事長對集團內所有分公司的生產安全負責，各分公司經理對各自公司的生產安全負責，每個公司的業務部門也對部門內的生產安全負責，例如生產部門的主管必須確保生產車間的生產安全，而辦公室的主管也需對部門安全管理工作負責，嚴格遵守安全法律法規和規章制度，主動巡查和報告發現的安全隱患，主動提出整改建議，積極參加各項安全活動。直線組織管理安全方式的實行的意義在于，必須通過直線組織于日常的貫徹落實中，才能更好發揮企業各類的安全方針及標準的有效性。因此，直線管理層必須直接參與安全生產管理相關工作，包括標準制訂、程序與規則建立等，并就安全問題進行管理層和全體員工的雙向溝通。

其次，直線組織控制資源和確定優先次序。直線組織管理安全則要求直線組織對企業安全目標和計劃清晰，且只有直線組織才能制定措施有效地實施;并且，完善安全生產責任制則要求全體員工對其自身的安全及其所管轄的區域的安全負責任。安全管理職責的有效落實包含以下方面：

一是建立安全生產責任制。每年都要逐級簽訂安全目標責任書或承諾書，從上而下，直至企業下屬部門。每個企業的主要負責人都是企業安全第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。企業主管安全領導明確安全目標、安全培訓、應急準備和相應、職業危害等方面的職責和權限，其他領導、企業下屬各部門及其管理人員以及崗位作業人員也應明確規定涉及的安全職責。

二是明確崗位職責。崗位說明書能夠通過職位描述的工作把直接的實踐經驗歸納總結上升為理論形式，崗位說明書中包括組織機構、工作職責、通用職責和安全職責，安全職責也是崗位說明書中重要的一部分，應體現“一崗雙責”的要求，企業的各級領導和管理人員應同時對其主管的業務范圍內的安全相關事項負責，并參與到日常的安全監督管理中。

三是實行安全生產述職報告制度。安全管理處、各單位、各職能科室、各基層單位直接、主要負責人向安委會進行述職報告應當包含制度落實情況;安全保障情況;安全宣傳、培訓情況;隱患排查與整改情況;事故應急處置情況等方面，述職報告內容必須實事求是，正視工作中的矛盾和不足，找出安全生產工作中存在的突出問題，提出切實可行的解決措施。

四是建立安全生產匯報管理制度。針對安全生產匯報工作需要明確具體責任人，并根據安全生產信息按及時、班中、定期三種形式進行匯報，對匯報不及時、弄虛作假、故意隱瞞等違反本制度有關規定，視情節輕重給予通報批評和處罰。

五是建立安全績效考核制度。績效考核應體現預防為主和持續改進的原則，實現動態考核，對于考核職責、內容、周期、方法、結果應用及獎懲明確具體規定。相關制度的研究制定，需要經過企業安委會的審議，報企業主要負責人審批，考核的資料應保存并公示。

3角色與定位

3.1培訓教育宣貫者

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中明確規定，需嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。同時，在安全文化建設方面，通過危險源辨識、安全答卷、知識（技能）比賽、演講、簽名、承諾、征文及安全生產趣味運動會等形式多樣的安全活動以提升員工的安全意識。另外，建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，尤其增加高危行業生產一線技能人才安全生產培訓和高危行業農民工崗前安全培訓。

強化安全宣傳、提升員工素質、宣揚安全文化，即要求安全生產管理人員在日常管理過程中，必須成為相關工作的培訓教育宣貫者。培訓教育宣貫要求積極宣傳“安全發展”的理念，加強安全生產與職業衛生宣傳教育培訓，完善企業安全培訓機制。

其一，對專業團隊進行安全培訓，同時編制培訓教材和考核標準，并在每年年初做好年度安全生產和職業衛生教育培訓計劃的制定，相關計劃需納入生產經營計劃。

其二，規范安全生產教育和培訓檔案建設，做到“一人一檔”，做好員工參加安全生產和職業衛生教育情況的記錄，包括時間、內容和考核結果等。

其三，對全員展開全面、豐富的安全宣傳教育，結合安全活動，傳播安全文化。

具體而言，可以從教材編制和組織培訓、專門教育培訓、文化宣傳等三個方面展開。

首先，編制安全教育的專用教材，并以此作為主要材料組織全員培訓，保證企業各級負責人和一線員工每年能夠完成一定學時培訓，并每年參加一次安全生產考試。

其次，對所有新入職員工組織專門安全教育，包括調入、轉崗、復崗等的員工。

最后，充分利用多種媒體傳播途徑大力宣傳相關知識，包括企業內網、內刊、微信等平臺，對法律法規、警示案例、防護技能等相關知識進行傳播，以此展示企業安全文化，營造濃厚安全生產的氛圍，共享安全管理改善的成果;也可積極開展相關賽事和活動如“安全技能大賽”“安全生產月”“查隱患、保平安、促發展”等，以豐富有趣的形式將安全生產知識傳播給員工。

3.2隱患排查管理者

盡管我國生產技術不斷提升，但仍然有不少企業采用落后的工藝、技術和裝備等，這造成了安全生產事故和風險的疊加，也對安全管理人員的技能水平和綜合素質提出更高的要求，尤其是隱患排查方面。

為了更好地進行隱患排查管理，首先必須熟悉相關法律法規和標準，以便及時發現事故隱患，并對其進行有針對性的處理。同時，作業現場須保證全覆蓋、無死角。

具體而言，隱患排查可從建立分級標準、定期安全檢查和健全整改臺賬等方面開展。首先，制定隱患的分級標準和隱患排查方案，建立健全隱患排查組織體系。其次，定期安全檢查，并及時記錄檢查結果。最后，建立企業和各部門的隱患整改臺賬，包括目標任務、方法措施、時限要求以及整改效果驗證等內容，以便對隱患及時治理。

3.3監督落實者

實質上，上文所述的培訓教育和隱患排查等措施，如想真正起效，關鍵之處在于如何落實。只有措施真正落到實處，才能起到促進實現企業安全生產目標的作用。因此，安全管理人員也必須是監督落實者。

具體而言，可以從制定規章規程和構建安全生產責任體系兩方面進行。首先，企業安全生產和職業衛生方面的規章制度和操作規范的建立是監督落實的基礎，有法才可依，才能夠依照標準進行監督;并且，規章制度需不斷細化，具體到各部門、分工藝且需經專業技術人員論證，確保符合國家與行業標準。其次，安全生產責任體系是監督落實措施實行的助力，只有明確各級負責人和一線員工等所有人員的安全責任，才能有針對性地對各個崗位進行責任范圍劃定和監督。

“有法必依、執法必嚴、違法必究”是企業安全生產管理的最重要的原則，這要求安全生產管理人員具備絕對的職業責任心，了解自身工作的重要作用。對于重要的培訓計劃和隱患排查等工作，應當進行分檔和分類，并及時下發通知催促其整改。對于整改不到位的情況，可視情況進行處罰。

4結論

總之，明晰自身的角色和定位對于企業安全生產管理具有重要意義，有助于其出于不同的管理目的，采用適當的管理方法，營造全體員工積極參與安全文化宣傳的氛圍和實行安全生產措施的風氣，進而為員工創造安全的工作環境，避免安全事故發生，向本質安全的目標邁進，促進企業以及行業朝科學、安全和可持續的方向發展。

參考文獻

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