基于大數(shù)據(jù)的教育治理模式現(xiàn)代化：內涵與實現(xiàn)路徑

張虹

摘? 要：教育治理模式現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內容。大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新了教育治理模式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。教育治理模式現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化的教育治理體系進行的結構化表征。基于大數(shù)據(jù)的教育治理模式現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑包括三方面：一是教育決策科學化。進行全樣本數(shù)據(jù)采集，進行數(shù)據(jù)價值的深入挖掘，實施決策的動態(tài)監(jiān)控。二是教育治理精準化。搭建多元協(xié)商機制的平臺，實現(xiàn)現(xiàn)實社會與虛擬社會的雙重教育治理，提高政策執(zhí)行力。三是教育服務個性化。要實現(xiàn)教育服務需求個性化和教育服務供給精準化。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);教育治理模式;現(xiàn)代化

中圖分類號：G464? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）02-0007-04

一、問題的提出

當前，已經步入數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，世界各國相繼出臺大數(shù)據(jù)相關戰(zhàn)略文件，實施大數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)被視為推動經濟轉型發(fā)展的新動力，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，提升政府治理能力的新途徑。我國政府提出要“加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國”[1]。教育治理模式現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的應有之義，探索數(shù)據(jù)時代教育治理新模式是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然之路。大數(shù)據(jù)如何促進教育治理模式現(xiàn)代化？其內涵與特征是怎樣的？本文將圍繞此問題展開研究。

二、大數(shù)據(jù)與教育治理模式現(xiàn)代化的內涵

（一） 大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。”[2] 基于大數(shù)據(jù)，人類認識世界、參與世界、改造世界的方式正在發(fā)生改變。“大數(shù)據(jù)的核心就是預測”[3]。通過采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、建立模型、預測未知、實施干預等環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)變革了人們的思維方式、認知方式、行為方式，在諸多領域實現(xiàn)了價值創(chuàng)造。

（二） 大數(shù)據(jù)與教育

教育大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)促進國家發(fā)展的重要領域。大數(shù)據(jù)在支持教育科學決策、優(yōu)化資源配置、提高管理效益、支持精準化教學、促進個性化學習、提升教育質量、促進教育公平等方面具有重大價值。大數(shù)據(jù)在教育領域的全面深化應用，能發(fā)揮從宏觀上支持國家教育決策，從中觀上支撐區(qū)域教育治理，從微觀上改進學校教育質量的重要作用，已經成為我國教育改革發(fā)展的著力點和突破口。

（三） 教育治理模式現(xiàn)代化

治理，是“政府組織和（或）民間組織在一個既定范圍內運用公共權威管理社會政治事務，維護社會公共秩序，滿足公眾需要”[4]。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，教育治理體系現(xiàn)代化建設揭開了序幕。“教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程”[5]。從主體而言，教育治理已不再是政府單一主體，非政府組織、利益相關者、公民個體等多種形式的組織、集體或者個人都可以作為主體參與到教育治理過程之中;從運行機制而言，治理不再是政府權威、由上至下單向受令實施的過程，而是多元主體開展對話、協(xié)商、合作，在妥協(xié)中謀求多方共贏的過程;從目標而言，教育治理從單一強調教育發(fā)展轉變?yōu)樵诮逃聵I(yè)發(fā)展過程中謀求教育公共利益最大化，要辦人民滿意的教育。

“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步”[2]。教育治理模式是對教育治理體系進行的結構化表征。教育治理模式現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化的教育治理體系進行的結構化表征。深化教育大數(shù)據(jù)應用，探索教育治理模式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

三、教育治理模式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)教育決策科學化，教育治理精準化，教育服務個性化，既是教育治理模式現(xiàn)代化的發(fā)展成果，也是實現(xiàn)路徑。

（一） 教育決策科學化

“教育決策科學化是指在追求教育決策目標的過程中，注意運用科學的方式方法，如先進的決策技術、決策問題的理性分析、決策流程的客觀全面體系等，實現(xiàn)高水平決策目標的過程” [6]。我國的教育決策長期依賴于決策主體的經驗判斷、邏輯推理。作為教育決策主體的各級政府教育行政部門、各級各類學校，對客觀數(shù)據(jù)的利用缺乏科學的工具與方法支撐。大數(shù)據(jù)總結過去，反映當下，預測未來，從海量數(shù)據(jù)中挖掘價值是提高教育決策質量，提高政府決策效率，辦人民滿意的教育的重要途徑。依托大數(shù)據(jù)，向基于數(shù)據(jù)的科學決策轉變，是教育決策發(fā)展的重要方向。

1. 進行全樣本數(shù)據(jù)采集

囿于數(shù)據(jù)采集、處理能力的限制，長期以來，我國教育事業(yè)在發(fā)展過程中采取了抽樣的方式，即從全體中抽取部分樣本作為研究對象，再將從抽樣研究中得到的結論推廣到全體，研究結論雖然具有普遍適用性，但是忽略了個體間的差異，個體的特殊性不能得到反映，在一定程度上降低了決策的適應性。隨著信息技術與教育的深度融合，信息技術終端產品在教育教學管理中得到了廣泛應用，教師、學生、管理者的行為數(shù)據(jù)得到了實時動態(tài)伴隨式的采集，如學生的課堂學習數(shù)據(jù)、課外學習數(shù)據(jù)、網絡社交數(shù)據(jù);教師的備課數(shù)據(jù)、教學過程數(shù)據(jù)、師生互動數(shù)據(jù)、科研成果數(shù)據(jù)、專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù);學校的資產管理數(shù)據(jù)、教務管理數(shù)據(jù)、科研管理數(shù)據(jù)、后勤服務數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)技能表現(xiàn)宏觀全局也能凸顯微觀個體，普遍性與個體性都能得到客觀真實的反映，依托數(shù)據(jù)對教育主體進行客觀、清晰、準確地畫像，將在一定程度上提高教育決策的科學性、針對性和適應性，提高決策的實施質量與效果。

2. 進行數(shù)據(jù)價值的深入挖掘

通過數(shù)據(jù)挖掘、學習分析等技術，能夠在看似無關的數(shù)據(jù)之間發(fā)掘出高度相關的關系，通過建立多種模型，實現(xiàn)對教師、學生、管理者等教育主體行為過程及結果的預測，支持各級教育行政部門、學校等教育主體深入分析問題，把握問題本質，有針對性地進行干預，提升教育質量，提高管理效益，促進教育發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)教育政策目標。目前，我國已建立了教育管理公共服務平臺與教育資源公共服務平臺，教育管理數(shù)據(jù)、教育教學行為數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享，在海量數(shù)據(jù)基礎上進行數(shù)據(jù)挖掘，探索數(shù)據(jù)背后隱含的教育發(fā)展本質規(guī)律，對變革教育方式、促進教育公平、提高教育質量具有重大意義。

3. 實施決策的動態(tài)監(jiān)控

教育大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)全樣本數(shù)據(jù)的實時采集、自動更新，實現(xiàn)教育決策主體全面、全程、全天候對決策實施過程進行動態(tài)監(jiān)控，有助于客觀評價決策成效，及時發(fā)現(xiàn)決策中存在的問題，有針對性地進行決策改進，促進了決策、實施、評估、修正閉環(huán)的建立。例如，基于大數(shù)據(jù)的教育信息化監(jiān)控體系能實現(xiàn)對區(qū)域教育、教學、管理數(shù)據(jù)的伴隨式采集，通過大數(shù)據(jù)可視化技術，隨時獲取各級教育行政部門、學校、教師貫徹落實教育方針、政策的真實狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)學生學習、教師教學教研、學校管理中存在的問題，為各級教育行政部門完善政策、改進政策落實方式提供客觀、真實的數(shù)據(jù)支持。

（二） 教育治理精準化

“實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化;實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化”[7]。“多元共治”是治理的核心思想。從主體而言，治理主體既可以是政府，也可以是市場、社會或其他組織機構，多主體通過一定的機制實現(xiàn)協(xié)同合作，極大地擴大了決策參與者的范圍;從結構而言，治理摒棄了傳統(tǒng)管理嚴密的“科層制”、等級化特點，更趨向于扁平化、網格狀，在一定程度上改善了決策過程相對封閉的狀態(tài);從運行機制而言，從傳統(tǒng)管理中的“自上而下”單向路徑轉向“上下結合”“內外結合”的多元路徑，為溝通協(xié)商創(chuàng)造了可能性。

1. 搭建多元協(xié)商機制的平臺

“人們只有通過合作才能理解數(shù)據(jù)和生產數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)良好的治理。因此，數(shù)據(jù)治理的重心不再是技術專家和精英，而是分散到網絡中的每一個終端，治理重心不斷下移和擴散，基層治理組織以及公眾都成了治理過程中的重要主體”[8]。教育大數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)跨越組織邊界和層級關系的數(shù)據(jù)流動與共享，為教育決策主體、教育決策客體提供了開放的決策環(huán)境，提供了利益表達和觀點表達的平臺、渠道、機會，有利于調動多方力量，使得多方利益相關者能夠在更加充分完備的數(shù)據(jù)支撐下獲得更加充分的信息，增強各方溝通交流協(xié)作機會，在決策過程中有助于營造良好的決策氛圍，能夠極大地提高決策的民主化，實現(xiàn)多元參與、多元共治。

2. 實現(xiàn)現(xiàn)實社會與虛擬社會的雙重教育治理

信息技術、網絡技術的飛速發(fā)展，在現(xiàn)實世界之外，為人類社會創(chuàng)造了虛擬網絡世界，現(xiàn)實世界人類的思想、行為在虛擬網絡世界中得到了映射。虛擬網絡世界使人類實現(xiàn)了對現(xiàn)實世界教育行為數(shù)據(jù)的采集、記錄、存儲、分析、預測。基于技術，人類構建了縱向聯(lián)通、橫向整合的教育治理網絡，聯(lián)通了虛擬世界與現(xiàn)實世界，為信息流通、資源整合、數(shù)據(jù)共享提供了渠道，搭建了平臺，為人類解決利益訴求多元化及日益復雜的教育問題提供了客觀、科學、多元的視角，創(chuàng)建了良性機制，為創(chuàng)建政府、社會、個體多方共贏的局面創(chuàng)造了可能性，促使人類實現(xiàn)了現(xiàn)實社會與虛擬社會的雙重教育治理，有效提高了教育治理的水平，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。

3. 提高政策執(zhí)行力

基于大數(shù)據(jù)的教育治理，以“多元共治”為核心理念，改變了決策客體、利益相關者被動接受政策、不了解政策背景、不明晰政策目的、不知曉政策過程的被動接受情景，而是使決策客體、利益相關者充分發(fā)揮參與決策的積極性、主動性，全面了解政策背景信息、決策流程與決策機制，更有利于接受政策成果，提高政策執(zhí)行效益。從決策主體角度而言，要基于大數(shù)據(jù)的實時反饋，及時了解政策執(zhí)行動態(tài)，評估政策執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題，及時糾正政策執(zhí)行偏差，并對由政策本身導致的實踐問題綜合采用多種方式進行修正、補救，增強政策的實踐推動力。

（三） 教育服務個性化

教育服務個性化主要體現(xiàn)于教育服務需求個性化和教育服務供給精準化兩個方面。所謂教育服務需求個性化，是學習者、教師、學校、區(qū)域等教育服務供給對象依據(jù)個體或組織特征、現(xiàn)狀、目標、環(huán)境、資源等因素，確定與個體或組織相適切的內容需求、過程需求、方法需求、標準需求、評價需求等。不同個體或組織的教育服務需求呈現(xiàn)出多層次、豐富性、情境依賴、高度異化的特點。所謂教育服務供給精準化，是基于學習者、教師、學校、區(qū)域等個體或組織的個性化教育服務需求，提供豐富、多元、適切的教育公共產品與教育服務，以滿足個體或組織的教育發(fā)展需求，實現(xiàn)教育發(fā)展目標。教育服務供給精準化實現(xiàn)了從“千人一面”的單一化、標準化教育服務供給模式向“千人千面”的多元化、差異化教育服務供給模式轉變。

1. 教育服務需求個性化

依托大數(shù)據(jù)，對學習者的人口學特征、個體特征數(shù)據(jù)（如學習風格、認知特點等）、學習行為數(shù)據(jù)、學習過程數(shù)據(jù)進行采集、分析、處理，建立學習者模型，預測學習者的學習內容需求、學習指導需求、心理干預需求、身心發(fā)展需求，基于學習者畫像，為學習者自主推送有針對性的教育公共產品與教育服務，滿足學習者的個性化需求。通過對教師教學過程、教學行為、教研成果、專業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)的采集進行教師畫像，為教師的教學改進與專業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)、方法與策略支持。實時動態(tài)采集學校或區(qū)域內教師、學生、管理者的教育行為數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)儀表盤的方式向管理者直觀呈現(xiàn)學校或者區(qū)域教育發(fā)展狀況，幫助管理者了解學校教育或區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，有助于管理者深入分析存在問題、提出對策建議，實時跟蹤實施效果，把握教育發(fā)展的進程與方向。

2. 教育服務供給精準化

學習者、教師、學校、區(qū)域等教育服務對象多元化、個性化的教育服務需求，為教育服務供給提出了嚴峻挑戰(zhàn)。基于用戶畫像，發(fā)掘隱藏在學習數(shù)據(jù)、教學數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)背后的關系和規(guī)律，使基于部分樣本、經驗型的教育服務供給分析向基于全部樣本、數(shù)據(jù)型的教育服務供給分析轉變，由單一化、標準化的教育服務供給模式向多元化、差異化教育服務供給模式轉變，實現(xiàn)教育服務供給精準化，提高教育服務供給質量，提升教育服務供給效益。如依據(jù)對知識點的掌握情況，為不同學習者推送不同類型的學習資源、不同難度的練習題，讓學習者遵循各自的路徑和進度進行課程學習。例如，學校通過分析教師使用各類教育信息化產品與平臺的數(shù)據(jù)，如次數(shù)、頻率、使用時機等，分析各類教育信息化產品對教育教學的支持程度和貢獻效果，來判斷是否需要加強對教師平臺應用能力的培訓，或者服務期滿后停止采購該平臺產品;我國是教育大國，資源有限，優(yōu)質資源極為短缺，為提高資源配置效益，最大程度地避免資源浪費，針對學校布局、硬件環(huán)境建設、軟件資源配置、師資力量配置等，應精確采集區(qū)域、學校數(shù)據(jù)，如區(qū)域經濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、學區(qū)人口分布、適齡受教育人口數(shù)量、教師數(shù)量、年齡、結構等數(shù)據(jù)，改變“一刀切”式、“一貫制”式的標準化資源供給方式，從實際需求出發(fā)，差異化、動態(tài)化配給資源，實現(xiàn)教育資源的精準供給。

四、小結

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，教育治理模式現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內容。大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新了教育治理模式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，為其提供了發(fā)展思路與技術支持。隨著大數(shù)據(jù)技術在教育行政部門和各級各類學校教育、教學、管理、服務等方面的廣泛應用，必將促進教育發(fā)展理念的更新與教育實踐模式的變革，從而為教育治理模式現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供強力助推。

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（薦稿人：從春俠，國家教育行政學院教授）

（責任編輯：淳潔）