山西推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

李全宏

省委十二屆三次全體會(huì)議的召開，在全省掀起新一輪學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神的熱潮，會(huì)議審議通過的《中共山西省委關(guān)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）指出，要推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人紛紛表示，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神和山西省《實(shí)施意見》，全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓群眾生活更上一層樓，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路上作出更大貢獻(xiàn)。

2021年，統(tǒng)籌鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)，山西省出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》等16個(gè)重要政策文件，制定全省“1+1+18”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃體系，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和部門分工落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將全省117個(gè)縣劃分為先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣，統(tǒng)籌政策、項(xiàng)目和考核，差異化設(shè)置“三類縣”考核指標(biāo)和權(quán)重占比分類推進(jìn)，全力構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興四梁八柱。

2021年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)歷史性突破，完成1286.87億元，增長(zhǎng)8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入跨上1.5萬元新臺(tái)階，達(dá)到15308元，增長(zhǎng)10.3%，增速高于全國(guó)高于城鎮(zhèn)居民;脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11666元，增長(zhǎng)12.7%，高于全省平均高于城鎮(zhèn)居民。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉志杰告訴筆者，習(xí)近平總書記五年三次親臨山西考察指導(dǎo)，每次都對(duì)三農(nóng)工作作出重要指示。我們要牢記囑托，進(jìn)一步健全完善過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制的有效銜接，統(tǒng)籌先行示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)幫扶三類縣，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)戶、脫貧戶和一般農(nóng)戶，用大格局推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

去年以來，全省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)以鞏固成果為基礎(chǔ)、有效銜接為依托、防止規(guī)模性返貧為關(guān)鍵，努力克服疫情災(zāi)情影響，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。

健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。去年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)人數(shù)和外出就業(yè)務(wù)工人數(shù)比2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，堅(jiān)決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全省新選派36名駐縣大隊(duì)長(zhǎng)、7066支工作隊(duì)、22365名駐村第一書記和工作隊(duì)員，駐村幫扶隊(duì)伍完成整體輪換。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，出臺(tái)38項(xiàng)貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨福瑯?gòu)建起鞏固拓展有效銜接的政策體系。

《實(shí)施意見》提出，要抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。去年，山西省持續(xù)加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度，分類推進(jìn)釀品、肉制品、乳品、果品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，飲品、主食糕品、中醫(yī)藥品新興特色產(chǎn)業(yè)和功能食品、保健食品、化妝品未來高新產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。

去年一年培育鏈主骨干企業(yè)164家，設(shè)立集群項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目261個(gè)，總投資368億元;積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，同步創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)，國(guó)家級(jí)省級(jí)園區(qū)覆蓋一半以上的縣，形成以示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;加大專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、拳頭產(chǎn)品打造、優(yōu)勢(shì)品牌創(chuàng)建力度，北上京津冀，東進(jìn)長(zhǎng)三角，南下粵港澳，持續(xù)推動(dòng)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走出去。

劉志杰表示，2022年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要聚焦“十穩(wěn)十提”，全力以赴穩(wěn)糧保供，千方百計(jì)特色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展特色雜糧、草食畜、鮮干果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10萬畝加工型馬鈴薯基地，全力實(shí)施“土豆革命”，提升晉果振興晉藥，叫響夏秋冷涼蔬菜晉菜品牌。結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等，突出全產(chǎn)業(yè)鏈特別是單品全產(chǎn)業(yè)鏈，貫通鏈主企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、專家團(tuán)隊(duì)、知名品牌，形成鏈條拉動(dòng)牽動(dòng)。要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈拓展中增加收益。

2021年，山西省在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，共安排銜接補(bǔ)助資金60.55億元，用于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占到縣資金的56.7%。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，組織金融部門對(duì)接脫貧縣發(fā)放貸款98.74億元;小額信貸應(yīng)貸盡貸全額貼息，累計(jì)發(fā)放37.22億元，惠及7.6萬脫貧戶和邊緣易致貧戶，農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)害險(xiǎn)、價(jià)格險(xiǎn)在重點(diǎn)幫扶縣和整體推進(jìn)縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在就業(yè)幫扶方面，培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富帶頭人7582人，對(duì)159萬脫貧勞動(dòng)力實(shí)施建檔立卡、精準(zhǔn)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、發(fā)放證書和安置就業(yè)“一條龍”推進(jìn)。全年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)95.11萬人，比2020年多3.29萬人。

“今年我們將提高銜接補(bǔ)助資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本助力產(chǎn)業(yè)振興。持續(xù)拓展就業(yè)空間，打造勞務(wù)品牌，強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出，實(shí)施脫貧勞動(dòng)力省外務(wù)工就業(yè)人數(shù)倍增計(jì)劃。”談起今年工作重點(diǎn)，省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)張玉宏這樣說。

晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)主題，承接科創(chuàng)中心、冷鏈物流基地等8個(gè)國(guó)字號(hào)試點(diǎn)、15家省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)院士工作站;遴選17個(gè)產(chǎn)業(yè)343名專家，推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新布局;實(shí)施旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效等十大工程，新建有機(jī)旱作科研示范基地14個(gè)、生產(chǎn)基地27萬畝、糧油增產(chǎn)增效示范片30個(gè)，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)級(jí)次穩(wěn)步提升。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，新立項(xiàng)65項(xiàng);創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)安縣9個(gè)、省級(jí)30個(gè)，示范帶動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升;質(zhì)量安全追溯平臺(tái)上線運(yùn)行，1603個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯，5228個(gè)生產(chǎn)主體納入追溯管理;累計(jì)打造省級(jí)區(qū)域公用品牌12個(gè)、功能農(nóng)產(chǎn)品品牌100個(gè)、晉字號(hào)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌100個(gè)，加快打造“有機(jī)旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)推廣品牌。

2021年，全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果儲(chǔ)備項(xiàng)目16948個(gè)，納入年度實(shí)施計(jì)劃的12065個(gè)項(xiàng)目全部開工，總規(guī)模741.34億元的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部確權(quán)。光伏項(xiàng)目全年收益18億元以上，惠及9459個(gè)村（其中脫貧村6458個(gè)），村集體年收入近20萬元。

《實(shí)施意見》提出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、基本公共服務(wù)水平和農(nóng)民素質(zhì)能力。過去的一年，山西省推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)投入28.6億元，1.9萬個(gè)村開展星級(jí)文明戶評(píng)選、美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)，改善村容村貌戶容戶貌，提振精神面貌;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”換屆，整頓軟弱渙散村黨組織1165個(gè)，群眾內(nèi)生動(dòng)力得到有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)得到逐步壯大。

張玉宏說，今年將推動(dòng)有條件、有需求的村優(yōu)先編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，著力創(chuàng)建4個(gè)鄉(xiāng)村振興示范縣、2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)（示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、43個(gè)鄉(xiāng)村旅游振興示范村、15個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和100個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)示范基地;協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村道路通暢、供水保障、清潔能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升五大工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。