加快鹽城地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

張菁 秦嶺

基金項目：鹽城市政府社會科學基金項目（21skC160）。

作者簡介：張菁（1974-），女，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：財稅理論與實務(wù);秦嶺（2002-），男，中央財經(jīng)大學本科在讀，研究方向：數(shù)理經(jīng)濟與數(shù)理金融。

摘要：隨著中國社會老齡化的進一步發(fā)展，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也將必然成為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。依靠鹽城地區(qū)的地理優(yōu)勢，憑借政府給予的政策利好，為生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展建言獻策，從頂層總體規(guī)劃、專項資金安排、人才培養(yǎng)和引進、資源融合等方面全面闡述加快鹽城生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的思考。努力實現(xiàn)鹽城生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，為鹽城地區(qū)乃至江蘇省經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);鹽城地區(qū);建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.006

1鹽城發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（1）區(qū)域有優(yōu)勢。鹽城地處中國東部黃海之濱，江蘇省沿海中部，長三角城市群北翼，是江蘇省內(nèi)面積最大的地級市（國土面積1.7萬平方公里），在江蘇省內(nèi)具有地勢之最是：海岸線最長（海岸線582公里、占江蘇61%）、沿海灘涂面積最廣（沿海灘涂面積46萬公頃、占江蘇70%）、海域面積最大的地區(qū)（海域面積18897平方公里）。是長三角地區(qū)最大、最具潛力的后備土地資源（灘涂每年都在外海生長），靠海臨江，區(qū)域優(yōu)勢十分突出。

（2）生態(tài)優(yōu)良。鹽城全境地勢平坦（境內(nèi)沒有丘陵、山地），河渠縱橫，東臨黃海，兼具海洋、濕地、森林三大生態(tài)系統(tǒng)，是國家森林城市、全國綠化模范城市、國家園林城市，擁有長三角最大的綠肺、最好的空氣、最多的珍稀鳥類。鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。境內(nèi)植被豐富，氣候濕潤，四季分明，是丹頂鶴的家園，麋鹿的故鄉(xiāng)，在沿海灘涂上建有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，被譽為“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”。

（3）交通便捷。鹽城地處里下河沖積平原之上，全境地勢平坦，沒有山地、丘陵，全境地勢落差不足10米，十分方便交通建設(shè)。鹽城已通過鹽通、鹽徐、鹽青等高鐵項目全面接入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)，每天通行高鐵班次近50列;還有南洋國際航空港，每周飛行航班630架次;境內(nèi)建有全封閉高速公路總里程396公里;完成公路的村村通工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路全面實現(xiàn)黑色化改造;大豐港、濱海港改擴建工程正有序推進，海運可通聯(lián)五大洲、四大洋;里下河地區(qū)河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，自古就水運發(fā)達?？崭邸⒑８?、高鐵、高速公路、公路、水路的綜合交通運輸體系成熟、完善。

（4）物產(chǎn)、人力資源豐富。鹽城素有“蘇北糧倉”之美譽，是傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。糧食產(chǎn)能連續(xù)七年穩(wěn)定在140億斤以上，是長三角地區(qū)唯一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量超千億元的城市。鹽城所處的里下河地區(qū)，物產(chǎn)豐盛，海鮮、河鮮俱齊，糧油肉蛋、瓜果蔬菜一應俱全，鹽城用了僅占全國0.18%的土地（其中耕地僅占0.64%），出產(chǎn)了占全國1.1%的糧食、1.7%的蔬菜、1%的肉類、2.92%的蛋類和1.93%的水產(chǎn)品，物產(chǎn)之富饒可見一斑。豐饒的魚米之鄉(xiāng)歷來是人口稠密的地區(qū)，這也為鹽城地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐沛的人力資源。

（5）歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游休閑資源豐富。鹽城，因鹽得名，在周以前稱“淮夷地”，晉時，因此地海鹽生產(chǎn)興旺，環(huán)城皆鹽場，故而改名“鹽城”，自東晉義熙七年（公元411年），鹽瀆縣改名為鹽城縣，為現(xiàn)名之始，沿用至今。因鹽鐵之利甲天下，歷來都是官府專營，豐厚的鹽利，引來歷朝歷代都對此地十分重視。人杰地靈，留下了范仲淹的范公堤、陸秀夫的陸公祠、施耐庵的白駒場、喬冠華的喬家故居。也有十分適合旅游休閑漫步的東臺黃海森林公園、大豐萬畝郁金香的荷蘭花海、湖蕩濕地的九龍口、東晉水城等，更有灘涂上的丹頂鶴、麋鹿自然保護區(qū)。

（6）醫(yī)療水平發(fā)達。鹽城地區(qū)現(xiàn)有中西醫(yī)相結(jié)合的鹽城市中醫(yī)院、綜合類的鹽城市第一、第三人民醫(yī)院、?？祁惖柠}城市婦幼保健院等三甲醫(yī)院4所，其他的各類型的二甲醫(yī)院不勝枚舉，醫(yī)療資源十分豐富。

2 鹽城發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的瓶頸

2.1頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的不到位

目前，鹽城市還未出臺針對生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性、綱領(lǐng)性的文件，對生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏總體性的規(guī)劃和清晰明確的定位，沒有協(xié)調(diào)各部門多行業(yè)融合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的路線圖。同時鹽城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)范的市場準入機制和嚴格的考核監(jiān)督管理制度，康養(yǎng)機構(gòu)魚龍混雜、泥沙俱下、市場監(jiān)管缺位、供求兩端信息不對稱、脫節(jié)、大項目引不進，低端重復問題十分嚴重。

新時代的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是具備各部門多行業(yè)融合發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然涉及生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費、規(guī)劃、建設(shè)、醫(yī)療、社保、人力資源、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)和行業(yè)，因此要讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展需要由政府部門統(tǒng)領(lǐng)各部門多行業(yè)的總體布局、協(xié)調(diào)配合、相互合作，但由于頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的不到位，職責不清晰、推諉塞責、工作協(xié)同不力的情況時有發(fā)生，有好處，能收費的事情個個都想管，執(zhí)行有困難，需要有人負責的事情沒人問。政策制度的不完善，執(zhí)行落實的不到位，必然使得康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

2.2資金支持不足

鹽城市在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中面臨資金不足的問題。與上海、蘇南等地區(qū)相比較，鹽城總體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，政府能夠針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所提供的專項支持資金十分有限，因此要大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須要吸引大量社會資本的積極參與?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個大投入，低產(chǎn)出、資金效用低，資金回籠慢的新興產(chǎn)業(yè)，進入門檻頗高，因此社會資金對這一領(lǐng)域興趣缺失，投資意愿不強烈，雖然當前一些大型的康養(yǎng)項目已采用PPP模式進行建立并運行，但總體上來說融資難、效率低依然是一個現(xiàn)實的嚴峻問題。

2.3專業(yè)人才缺乏

在發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中急需大批量高端綜合性復合型人才，能集醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游、保健、休閑等諸多學科、多門類的知識于一體，這也是我國目前在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的普遍問題。鹽城地區(qū)屬于三線城市，總體經(jīng)濟發(fā)展總量不算高，對高端稀缺人才則更缺少吸引力，因此這是一個讓我們高度重視且不容回避的現(xiàn)實問題。同時目前從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有從業(yè)人員，從員工素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)水平上來看也是參差不齊，受傳統(tǒng)的認知和價值觀的影響，一些年輕人大多不愿意從事服務(wù)業(yè)工作，特別是護理老人的工作，因此現(xiàn)有一些護工年齡普遍較大，且大多數(shù)人沒有經(jīng)過專門康養(yǎng)技能培訓，職業(yè)技能和服務(wù)水平亟待提高。

2.4資源整合有待加強

鹽城四季分明、氣候濕潤適合居住，人口稠密、物產(chǎn)豐富，交通便利，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等，這些都是推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的優(yōu)勢資源，但是目前這些優(yōu)勢資源尚未經(jīng)過系統(tǒng)整合，未形成強大的合力能夠助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。目前雖然先后有亭湖千鶴灣項目、長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)等大型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目先后投入建設(shè)運營，但距離形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈、成熟的綜合體，尚有較大的差距，還未能有效地帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，引領(lǐng)示范作用尚未能全部顯現(xiàn)。同時，現(xiàn)有的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)普遍存在服務(wù)功能單一（剛性養(yǎng)老的居多）、投資主體單一（民政部門，政府投資的居多）、規(guī)模偏小（收養(yǎng)的老人數(shù)據(jù)較少）等問題?，F(xiàn)有的康養(yǎng)項目主要在基礎(chǔ)養(yǎng)老領(lǐng)域——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，融合與旅游、休閑、度假、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對比較滯后，機制不夠健全，從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的品牌效應不強，核心競爭力相對較弱。

3鹽城市創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新思路

3.1構(gòu)建有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計

思路清晰，路線圖規(guī)劃合理，才能跨越式發(fā)展。在總體規(guī)劃和頂層設(shè)計上，鹽城市政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃和布局。一是要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確職能部門，完善組織架構(gòu)，成立行業(yè)協(xié)會，細化行業(yè)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、從業(yè)守則等等，強化土地、用工、財稅、金融、環(huán)評等方面的配套支持政策以及產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。二是政府要制定好路線圖。通過大項目、示范項目引領(lǐng)，強化部門溝通、協(xié)調(diào)及整合。構(gòu)建科學的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，建立并完善一整套市場準入機制以及考核監(jiān)督管理制度。三是要完善獎懲機制。應借鑒國外和外地先進經(jīng)驗，出臺專門獎懲文件，明確對于項目引進、落地、達到什么樣的規(guī)模、產(chǎn)生什么樣的效益就應當給予什么樣的獎勵和配套資金、稅收優(yōu)惠、政策支持等。對于康養(yǎng)項目的不良行為建立行業(yè)自律和政府他律機制，納入社會信用體系，對法人、主要負責人和相關(guān)人員嚴肅懲戒。

3.2加大政府專項資金支持，擴大融資渠道

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎民生福祉的產(chǎn)業(yè)，老年階段是每個人都不能回避，必然要經(jīng)歷的階段，隨著中國老齡化程度進一步的發(fā)展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能滿足現(xiàn)實老齡化社會的需要?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展必須有資金支持，特別是各級政府的專項財政資金支持。因為現(xiàn)階段鹽城的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在著投資大、見效慢、回籠資金慢、經(jīng)營風險大等特點，對于一些逐利的金融資本（熱錢）吸引力嚴重不足，因此對這一行業(yè)興趣缺失。可以采取提高政府對康養(yǎng)機構(gòu)的補貼標準，出臺政府有關(guān)在生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中用工、用地、采購等各方面的優(yōu)惠政策，通過由市場經(jīng)濟的運作，吸引、鼓勵多種社會資本進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，從而有助于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3重視生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才引進與培養(yǎng)，建立專門人才庫

人才是社會經(jīng)濟以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?？梢圆扇　白叱鋈ァ⒁M來”的方式培養(yǎng)專業(yè)人才。積極推動區(qū)域性人才引進的獎勵、激勵機制的建立完善，擴充康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才隊伍，大力引進高端專業(yè)人才，化解康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才和勞動力的短缺問題。同時要充分利用本地教育資源豐富，高等教育、職業(yè)教育林立的優(yōu)勢，與本地各級高校產(chǎn)學研相結(jié)合，校企合作共建，加大力度增設(shè)或擴建健康、養(yǎng)生等健康服務(wù)的相關(guān)專業(yè)，適度擴大與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，通過“學歷+培訓”的模式，專業(yè)共建共訓，共同開發(fā)課程和教學資源，加快培養(yǎng)具備人文素養(yǎng)、醫(yī)療知識、服務(wù)意識、管理能力、康養(yǎng)護理專業(yè)知識的復合型人才，增加自身的造血功能。

3.4抓重點項目求突破

工作要抓重點，以點帶面，尋求突破。可以抓住亭湖千鶴灣和長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，千億級龍頭項目的牛鼻子。打通政策瓶頸，打破上下游產(chǎn)業(yè)壁壘，重新構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，與文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，強化示范引領(lǐng)作用，這種大項目不用太多，再有兩、三個，就能實現(xiàn)鹽城地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.5明確發(fā)展定位，整合鹽城地區(qū)現(xiàn)有資源

鹽城要發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須明確自身的定位，充分合理利用鹽城目前現(xiàn)有的資源，圍繞灘涂、濕地、森林、物產(chǎn)、交通、醫(yī)療等優(yōu)勢資源，融合鹽城特有的紅色基因，打造具有鹽城特色的康養(yǎng)知名品牌，推動融合發(fā)展。

（1）擴大有效供給。重點是補生態(tài)短板，發(fā)揮生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是提高生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需產(chǎn)品質(zhì)量。按照生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標準，對生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需產(chǎn)品進行標準化生產(chǎn)，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，給所需人群提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以及精品。同時在生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)建立誠信體系，規(guī)范生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場行為。二是補齊生態(tài)不足。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)產(chǎn)品的主打牌，只有建設(shè)、保護好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，才能收獲優(yōu)良的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。積極補齊生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的不足，以綠色生態(tài)環(huán)境發(fā)展為先，構(gòu)筑生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)屏障。三是滿足多元化的個性需求。面對多元化、個性化的需求群體，根據(jù)消費者群體對生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品的個性需求，與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用鹽城現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，共建生態(tài)康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，從而深入并細致地分析不同人群對生態(tài)康養(yǎng)的需求。注重生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品的多種性、個性化與合理性的結(jié)合，從而促進生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開拓性發(fā)展，增加生態(tài)康養(yǎng)基地的吸引力和趣味性，提高品牌效應的溢出性。

（2）減少無效供給。重點是降低生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成本，兼并鹽城地區(qū)過剩產(chǎn)能，減少在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的無效供給。一是降低康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成本。根據(jù)鹽城地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌鹽城地區(qū)的生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ浞掷媚壳胞}城地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)資源和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，物盡其用，降低康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)成本。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的相互交叉與滲透，逐步發(fā)展形成新的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合鹽城地區(qū)現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)，互補產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，構(gòu)建良好的產(chǎn)品與服務(wù)供給體系，提升生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建立并打造生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。

（3）實現(xiàn)供給倍增。核心是創(chuàng)新理念，挖掘發(fā)展動力，實現(xiàn)供給倍增。一是創(chuàng)新商業(yè)模式。在實際生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要結(jié)合鹽城自身的地域特點和優(yōu)勢，再根據(jù)不同人群的康養(yǎng)實際需求，創(chuàng)新、創(chuàng)立新的商業(yè)模式和盈利模式。二是豐富文化內(nèi)涵。文化要素是生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)永葆活力的必要要素和核心內(nèi)涵，生態(tài)康養(yǎng)必須突顯文化內(nèi)涵，鹽城可利用自身特有的紅色基因，將生態(tài)康養(yǎng)與鹽城的紅色基因相結(jié)合，深度挖掘紅色革命文化的底蘊和特色，推進生態(tài)康養(yǎng)紅色革命文化的創(chuàng)新。三是擴大現(xiàn)有生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品的品牌影響。深入挖掘鹽城擁有的綠色生態(tài)資源和紅色革命文化特色，塑造具有鹽城特色的生態(tài)康養(yǎng)品牌，利用電視、網(wǎng)絡(luò)，通過地區(qū)專題宣傳片、公益廣告和微信公眾號等多種方式和手段加強宣傳，擴大社會影響力。

（4）打破供給瓶頸。重點是掃清障礙，改善產(chǎn)業(yè)供給，破除供給瓶頸。一是提升公眾認知。目前多數(shù)人并未認識到生態(tài)康養(yǎng)在身體康復、調(diào)節(jié)心理和增強人體抵抗力等多方面的作用。因此需要拓寬對生態(tài)康養(yǎng)的宣傳，創(chuàng)新生態(tài)康養(yǎng)體驗方式，創(chuàng)造生態(tài)康養(yǎng)個性化的產(chǎn)品，提升康養(yǎng)產(chǎn)品的內(nèi)涵。二是防止投資過熱。鼓勵社會資本對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資的同時，也要防止因投資熱潮行業(yè)混亂、生態(tài)資源被過度開發(fā)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)的保護需同步進行，保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

（5）實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。重點是統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一是與國際接軌，打造國際標準的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。根據(jù)時代發(fā)展的需要，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先進國家開展國際合作，結(jié)合鹽城地區(qū)的自然資源和產(chǎn)業(yè)資源，根據(jù)不同人群的需求，對生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品進行多重分級，提供多樣性的康養(yǎng)體驗，提升品牌競爭力，實現(xiàn)國際化標準的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。二是確保惠民富民。把生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與目前的鄉(xiāng)村振興計劃、脫貧攻堅成果緊密結(jié)合起來，通過制度優(yōu)化和優(yōu)惠政策，推進鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖、民宿和餐飲等項目的建設(shè)，培育成為鹽城地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)新的綠色經(jīng)濟增長點，形成農(nóng)村地區(qū)惠民富民的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

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