新疆喀什地區體育旅游的SWOT 分析

魏啟星，隋紅

（喀什大學 體育學院，新疆 喀什 844000）

2022年1月國務院《關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》國發〔2021〕32 號文件中指出：“貫徹落實新發展理念，堅持文化和旅游融合發展，加快推進旅游業供給側結構性改革，繁榮發展大眾旅游，創新推動全域旅游，著力推動旅游業高質量發展，積極推進旅游業進一步融入國家戰略體系.……‘十三五’以來，旅游業與其他產業跨界融合、協同發展，產業規模持續擴大，新業態不斷涌現，旅游業對經濟平穩健康發展的綜合帶動作用更加凸顯.”[1]體育旅游是近十幾年興起的一項體育與旅游相結合的旅游產品，它是推進“旅游+”的產物，是集旅游休閑與體育鍛煉為一體的健身方式.通過體育旅游游客既能在欣賞美景的同時又能實現強身健體的目的.當前，在國家政策的支持下，很多傳統旅游城市在向新型旅游城市轉變，其中體育旅游備受關注.喀什地區地處古絲綢之路上，1986—2012年，喀什市先后獲得了“中國歷史名城”“中國優秀旅游城市”“最中國旅游城市”“中國休閑小城”和“中國十佳最具投資潛力文化旅游目的地城市”[2]；2022年入選《“十四五”旅游業發展規劃》國家旅游重點建設城市.在國家政策的大力支持下，喀什地區旅游業迎來了又一輪的發展新機遇.喀什地區作為重點旅游目的地主要是因為喀什地區擁有獨特的自然風光和豐厚的歷史人文資源.游客在喀什地區可以觀賞到胡楊林、沙漠、高山湖泊、帕米爾高原、冰川、河灘、沙漠動植物等類型的自然景觀.與此同時，還可以觀賞到喀什古城、石頭城、盤橐城、香妃墓等具有民族地域特色的人文景觀.因此，喀什地區具備體育旅游發展的潛在條件.

1 相關概念的界定

1.1 體育旅游

按照《國家旅游局國家體育總局關于大力發展體育旅游的指導意見》的解釋：“體育旅游是旅游產業和體育產業深度融合的新興產業形態，是以體育運動為核心，以現場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設施建設等業態.”[3]體育旅游受到國家相關部門的重視，主要是基于旅游業的發展，體育休閑逐步成了一種時尚的旅游方式，它是“健康中國”和“全民健身理念”實現的重要途徑，是新時代增強中國人民體質的一種健康的旅游方式，也是促進地方旅游經濟發展的重要手段.

1.2 體育旅游資源

體育是促進旅游產業發展的重要資源之一.體育旅游資源可以為地方政府帶來一定的經濟和社會效益，進而促進地方社會經濟增長.從體育旅游資源類型來看，主要包括兩部分：一是體育旅游自然資源，二是體育旅游人文資源.體育旅游自然資源指自然界中原本存在的或稍加人工處理的自然資源或自然環境，如具有新疆特色的山川、沙漠、草原等均能成為新疆體育旅游的潛在資源.體育旅游人文資源是與自然資源相反的經過人工開發而創建的旅游資源，包括古建筑、文物古跡、現代體育工程以及不同地域的風土民情或者傳統體育項目等.利用體育旅游自然資源和人文資源開展的體育旅游相關的活動，既可豐富現代旅游的形式，也可提升公眾旅游的體驗感.體育旅游是“旅游+”的具體體現，也是現代旅游與體育文化相融合的產物.當前，全國各省市對體育旅游資源的開發和利用都達到了前所未有的高度，帶動了綠色產業發展，并帶動區域旅游經濟的持續增長.

2 喀什地區體育旅游發展的SWOT 分析

新疆喀什地區旅游業發展較快，結合喀什地區旅游當前的發展形勢以及現代旅游轉型發展的需要，對喀什地區體育旅游從優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threats）四個角度進行SWOT分析，以期為喀什地區體育旅游發展提供參考和借鑒.

2.1 體育旅游發展優勢（S）分析

面對競爭激烈的旅游市場，喀什地區的優勢主要表現在體育旅游資源、氣候環境資源以及不斷增加的旅游人口.喀什地區地理位置優越，處在東西方交通要道之上，有著豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，加之喀什地區擁有獨特的氣候條件和逐漸增長的旅游人口，這些優勢都是喀什地區政府及相關管理部發展體育旅游可以充分利用的資源優勢.喀什地區要充分利用好現有資源增加體育旅游項目，提高體育旅游的競爭優勢，真正地把旅游資源優勢轉化成旅游經濟優勢.

2.1.1 體育旅游資源豐富

新疆喀什地區位于新疆維吾爾自治區的西南端，下轄喀什市及疏勒、澤普、岳普湖、英吉沙、伽師、巴楚、塔什庫爾干等11 個縣，西部與塔吉克斯坦相連，西南部與巴基斯坦、阿富汗毗鄰.全地區土地總面積達1056.8平方千米，其中水域面積79.9萬公頃，人口449 余萬人.喀什市作為新疆南疆地區的中心城市之一，不論是在土地面積還是在人口數量上都占有絕對的優勢，同時擁有豐富的體育旅游資源.喀什地區不僅具有豐富的自然體育旅游資源，而且還有以少數民族風情為主的人文體育旅游資源.新疆喀什地區的體育旅游資源分類具體匯總如表1所示.

表1 喀什地區體育旅游資源分類情況表

2.1.2 自然氣候環境多樣

新疆喀什地區地形復雜、氣候差異較大，游客在這里可以感受到不同的自然景觀，如沙漠、湖泊、草原、盆地、綠洲、冰川、森林等.喀什地區因四季分明而產生的自然景觀，給到喀什地區旅游的游客留下極好的體驗感.

2.1.3 旅游人口逐年增長

2013 年以來隨著“一帶一路”建設的深入推進，國家把喀什列為絲綢之路經濟帶的節點城市.目前喀什地區城市建設的速度正在逐步加快，尤其是城市基礎設施建設得到了很大的改善.如在交通方面，喀什地區擁有新疆第二大機場，通往內陸大中城市的航班逐年增多，很大程度上方便了游客免于長途車馬勞頓.另外四通八達的鐵路網以及公路網，保證了旅客出行的方便.除此之外，喀什地區2019—2021年喀什地區旅游人口逐漸的增長（見表2），2018 年“全年全地區接待游客928.37 萬人次，比上年增長53.9%；旅游收入90.16億元，增長67.0%.”[4]2019 年“全年全地區接待游客1517.25 萬人次，比上年增長63.4%；旅游收入152.13 億元，增長68.7%.”[5]2020 年“全年全地區接待游客1632.2萬人次，比上年增長7.6%；旅游收入134.3 億元，下降11.7%.”[6]2021 年“全年全地區接待游客1998.14 萬人次，比上年增長22.4%；旅游收入144.43 億元，增長7.5%.”[7]2018 年以來，新疆喀什地區旅游人口逐年增多，但2019 年開始由于受到新冠肺炎疫情的影響，整個地區的旅游業受到沉重的打擊，但是從旅游人口數量來看，到喀什地區旅游的人口數量正在逐年增多.說明喀什地區旅游發展前景廣闊，旅游人口可以為體育旅游經濟發展提供有力的支撐，也是體育旅游產業不斷發展的重要保障之一.

表2 2018—2021年喀什地區接待游客情況統計

綜上所述，喀什地區擁有發展體育旅游的顯著優勢，可以充分合理的把這些旅游資源利用起來，利用現有的旅游資源開發體育旅游項目，利用自然環境優勢可以吸引游客在不同的季節欣賞不同的美景，利用旅游人口優勢帶動喀什地區其他行業的發展.喀什地區體育旅游要做大做強，就要把不同的旅游資源進行統合，協調發展，而是不只發展簡單的體育旅游項目，而是要把地方的體育旅游的特色凸顯出來.

2.2 體育旅游發展劣勢（W）分析

每個地區的旅游發展都存在劣勢，只是表現程度有所不同.地方旅游發展中的劣勢一般是指制約地方旅游發展的方面，其包括自然因素和人為因素.從自然因素方面來講，比如地理位置、氣候條件以及空間距離等都不是人為能夠改變的.但從人為因素方面來講，交通設施建設、服務基礎設施建設以及體育人才缺乏等是可以通過發展而改變的.目前喀什地區體育旅游發展中還存在一些劣勢，制約了喀什地區的體育旅游業發展.

2.2.1 大部分景點散而遠

喀什地區面積較大，游客一般選擇在喀什市進行集散.喀什市距離各縣之間平均距離為164.4公里.景區分散導致游客在路上花費時間長，減少了游客在景點的游覽時間，也會影響游客對景區的總體體驗感.

2.2.2 景點交通運載能力較差

交通條件的好壞直接會影響本地旅游業的發展，會影響游客對于一個地區的旅游體驗以及對所旅游城市的滿意度.有調查表明城市完善的交通樞紐是旅游業發展的重要影響因素之一.目前喀什地區雖然有喀什機場、喀什火車站以及麥喀高速，但是這些交通點距離景點較遠.另外喀什地區老城區道路狹窄，停車位較少，旅游旺季容易造成景區交通擁堵.

2.2.3 旅游基礎服務設施建設不完善

雖然喀什地區旅游業正在如火如荼地發展，但是在旅游基礎設施建設方面達不到日益增長的旅游需求.以喀什地區喀什市為例，喀什地區旅游旺季主要集中在5—10 月份，尤其是8—9 月份旺季，旅客在喀什市區要隨時想訂到住宿很困難，若不提前預訂住宿，就會面臨為旅游住宿發愁問題.根據《喀什地區2021 年國民經濟和社會發展統計公報》的統計：“目前喀什地區星級飯店僅26家，其中5星級1個.”另外喀什市旅游公共場所和街頭垃圾箱的數量偏少，公共廁所標志導視牌也不明顯.

2.2.4 體育旅游資源開發不足、體育人才匱乏

喀什地區擁有豐富的體育旅游資源，但是目前開發的體育旅游項目偏少.這主要是因為喀什地區旅游服務意識質量不高，政府旅游管理部門在體育旅游項目設計上過于簡單粗放，各種體育旅游設施不健全.另外體育旅游人才資源匱乏，一些體育旅游項目缺少專業體育技術人員指導.

從上面的劣勢分析來看，喀什地區體育旅游想得到進一步的發展，必須要逐漸把劣勢轉換成優勢.喀什地區的旅游不僅只有喀什市，而更多的是要帶動周邊區縣的旅游發展.喀什市政府及相關管理部門要協調解決因景區偏遠帶來的交通不便的問題，就要想方設法籌集資金，改善景區與景區之間的旅游交通問題.旅游本身不僅是服務業，而且它可以帶動其他產業的發展.唯有政府主導、市場參與、各方協調才能將體育旅游發展中的劣勢逐漸克服.

2.3 體育旅游發展機遇（O）分析

近些年來，國家一直致力于西部的經濟和社會發展，投入了大量的人力和物力，西部的省市總體上有了很大的進步.隨著中央新疆工作座談會的召開和“一帶一路”建設的推進，新疆地區旅游業也持續得到了國家的大力支持，“大美新疆”的口號響徹全國.新疆地區不僅要口號喊得響，而且要抓落實，要把發展新疆的旅游業當作重要的事情來抓.在新發展階段，喀什地區的旅游要逐步走上內涵式發展的快車道.

2.3.1 國家政策的大力支持

一個地區的旅游發展離不開國家政策的大力扶持.喀什地區的旅游業先后得到了國家和地方政府部門的政策支持.2020 年新疆維吾爾自治區體育局和新疆維吾爾自治區文化和旅游廳召開《新疆體育、文旅部門共推“體育+旅游”深度融合發展》座談會，討論了關于新疆體育旅游高質量發展的問題.2021 年喀什地區政府出臺了《喀什市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出“:發展壯大旅游業.按照‘兩核、多點’空間布局，強化規劃引導，有序開發旅游資源，瞄準不同人群的消費、體驗需求，健全吃住行游購娛等旅游要素，培育旅游新業態新模式，推動旅游業與文化、農業、教育等產業深度融合，把旅游業培育成富民強市的戰略性支柱產業，把喀什市建成集旅游觀光、休閑、娛樂、購物等為一體的國際旅游名城.”[8]因此，喀什地區政府要意識到旅游經濟的重要性，推動喀什地區新一輪的體育旅游經濟建設.2022 年國務院發布《“十四五”旅游業發展規劃》，喀什被列為國家級重點旅游城市，這意味著喀什在發展旅游方面有更多的政策支持和資金支持.

2.3.2 可開展的體育旅游項目眾多

喀什地區體育旅游項目種類較多，能夠支撐喀什地區體育旅游.喀什地區共有旅游資源446處（種、類).其中地文景觀33處，水域風光24處，生物景觀58處，人文活動61 類.[9]這些旅游資源可以推動體育與旅游產業之間的融合.根據社會調查顯示，目前前往喀什地區體育旅游的群體主要是以青年人為主.喀什地區很多體育旅游項目符合青年人的身體機能發展與心理要求，他們可以在旅游過程中體驗體育旅游帶來的快感.與此同時，喀什地區可以根據游客對于體育旅游項目的需求，巧妙地設計體育旅游項目，滿足不同年齡段的游客需求.

2.3.3 可借助的社會資本不斷涌入

隨著國家“一帶一路”建設的推進，大量的社會資本流入喀什地區.旅游是喀什地區經濟高質量發展的支柱產業，也是新時代的朝陽產業，再加之國家政策的大力扶持，很多社會資本流入喀什地區的旅游行業，推動了喀什地區體育旅游的發展.喀什地區政府可以鼓勵社會資本投資體育旅游，建立政府和社會資本合作的多種運作模式.目前國內很多地方都在爭取社會資本投資體育旅游，也取得了不錯的成效.喀什地區政府可以多借助其他省市的經驗，結合自身的體育旅游優勢，把社會資本引入到體育旅游發展中來.

綜上所述，當前喀什地區體育旅游發展面臨著新的機遇：一是國家政策的扶持，二是喀什地區多個縣鄉都在發展旅游，三是喀什地區可以借助社會資本投入把體育旅游產業推向市場化運作.喀什地區旅游業只要協調好上述之間的關系，抓住機遇，充分利用好政策以及本地的資源，爭取更多的發展機遇.

2.4 體育旅游發展威脅（T）分析

喀什地區的體育旅游發展還處在起步階段，有很多與體育旅游相關的項目還處在初級階段，這主要是地方經濟發展滯后導致的.雖然有國家相應的政策作為支持，但是喀什地區不能僅靠國家政策，更要自力更生，多謀旅游發展出路，才能使喀什地區體育旅游得到健康的發展.當前，喀什地區的體育旅游初具規模，但是為體育旅游群體的基本服務意識仍然不到位，體育旅游精品路線少、民族體育旅游項目不強等因素，對喀什地區的體育旅游發展帶來一定威脅.

2.4.1 體育旅游服務產業發展滯后，影響游客體驗

體育旅游服務業對于旅游業來講至關重要，較好的體育旅游服務能使游客在游覽過程中產生良好的體驗感.喀什地區體育旅游服務業相對來講比較滯后，目前全地區還沒有建立起體育旅游服務產業.從體育旅游服務產業的形式來看，其目的是通過體育旅游者參與體育旅游活動提供服務而獲得經濟回報，因此經濟性是體育旅游服務產業的基本屬性.喀什地區要想通過體育旅游服務產業獲得經濟效益，就需要從提升體育旅游服務開始.

2.4.2 體育旅游精品路線偏少，體育旅游發展規劃不夠

喀什打造體育旅游精品路線可以吸引更多的體育旅游愛好者前來.2022 年國家體育總局和文化和旅游部發布“2022 年春節假期體育旅游精品線路”，新疆只有“阿勒泰將軍山冰雪體育旅游線路”.目前喀什地區體育旅游精品路線還處在籌劃階段，僅有四條旅游精品線路，在喀什地區文旅局官方網站也沒有關于體育旅游發展規劃的文件或舉措出臺.

2.4.3 體育旅游項目過于簡單，深度開發不夠

一個地區具有多樣化的體育旅游項目將會增加體育旅游愛好者的旅游體驗.過于簡單的體育旅游項目難以吸引體育旅游愛好者的注意.開發體育旅游項目需要一定的資金投入和體育專業人才指導，只有這樣才能保障體育旅游項目正常的運轉.喀什地區有些體育旅游項目在投資成本和維護運營成本上偏大，經濟效益回報率低，再加之體育專業技術人才的缺乏，所以喀什地區很多體育旅游項目基本處于待開發的狀態.然而在旅游經濟大興的背景下，國內很多旅游景點都在拓展體育旅游項目，喀什地區體育旅游項目卻遲遲得不到推進，在新一輪的體育旅游建設中，喀什地區的體育旅游項目就會被邊緣化.

2.4.4 城市化進程加快導致部分民族傳統體育項目逐漸消失

喀什地區是少數民族聚居區，這正是旅游吸引游客的地方.但是近幾年喀什地區的城市進程在明顯的加快，本地區的少數民族青年在文化上也有了新的認識，他們更喜歡融入現代的城市文明生活之中，而對于傳統的民族體育項目接觸不多，他們更愿意接受具有現代感和時尚型的體育運動.然而民族傳統體育項目可以融入地方旅游之中，以吸引外地游客的注意力.

因此，喀什地區在體育旅游發展過程中要意識到自身的威脅和不足，而不是僅停留在粗放型的旅游發展中，因為喀什現在的旅游市場只能滿足旅游群眾的基本旅游需求，而對于更高層次的旅游需求沒有得到實現.未來喀什旅游需要在內涵式發展上下功夫，尤其是在國內旅游都在大跨步發展的情況下，喀什地區需要進一步調整旅游發展思路，尤其是在新興的體育旅游項目上多下功夫，這樣才能夠促進喀什地區旅游的良性發展.

3 喀什地區體育旅游發展的對策建議

3.1 因地制宜，培育適合本地體育旅游發展的項目

喀什地區自然體育旅游資源和人文體育旅游資源都很豐富，但是喀什地區在發展體育旅游時不能盲目地求大求快，這可能會導致體育旅游項目因投入成本過高而難以獲得旅游經濟效益和社會效益.喀什地區在拓展體育旅游項目時，要進行多方面的體育旅游市場調查，穩步推進，建立以旅游消費市場為導向的體育旅游項目，進而有利于實現體育旅游項目與旅游消費市場對接，減少運營成本以及投資風險.

3.2 加強本地體育旅游人才培養，助力體育旅游發展

人才是地方經濟發展的動力，各地區都通過多種途徑吸引人才致力于地方發展的需要.目前喀什地區體育旅游人才的缺口較大，再加之于喀什地區吸引體育旅游方面人才的力度也不夠大.為了解決此問題，喀什地區可以從本地體育旅游人才培養入手，把本地體育旅游人才建設當作抓手，建立較為完善的體育人才培養體系，以減少本地體育旅游人才外流，把本地體育旅游人才優勢突顯出來，形成一批“留得住、用得上、靠得住”的體育旅游專業人才.

3.3 打造體育旅游精品線路，帶動體育旅游高質量的發展

國家《“十四五”旅游業發展規劃》中明確提出：“實施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，規范和引導國家體育旅游示范區建設.”[1]喀什地區政府可以響應國家旅游號召，打造具有喀什地區特色的體育旅游精品線路.喀什地區體育旅游資源豐厚，政府及相關管理部門要有打造體育旅游精品線路的謀劃意識，合理的規劃和布局體育旅游精品線路.

3.4 利用網絡平臺，加大體育旅游項目宣傳

現在是一個信息開放的時代，傳統的旅游宣傳方式已經被打破，口口相傳滿足不了現代旅游業發展的需求.尤其是互聯網的發展，利用網絡平臺來宣傳旅游已經不是新鮮事物.但是喀什地區利用網絡宣傳體育旅游項目偏少，目前在互聯網上體育旅游愛好者能夠找到的關于喀什地區體育旅游項目的視頻或者文字介紹極為有限.現在“90后”“00 后”對互聯網幾乎是形影不離，線上旅游平臺互動會滿足青年人對于體驗式旅游的訴求.然而線上沉浸式旅游終究沒有身臨其境的感覺，越來越多的青年人逐漸將線上旅游體驗放到線下旅游體驗中.喀什地區可以利用網絡平臺，把體育旅游項目放在網絡平臺之中以供體育旅游愛好者觀看，一方面可以宣傳喀什地區的體育旅游項目，另一方面也可以吸引更多的體育旅游愛好者關注和游覽喀什.

3.5 建立區域旅游聯動機制，增強南北疆體育旅游互動

新疆占據了中國國土面積的六分之一，以天山為界，南疆風景與北疆風景差異很大.先前由于新疆地區的交通限制，游客很難有機會把新疆游覽完.一般游客都是去北疆就不來南疆，去南疆則不到北疆，這樣就難以把新疆各地的旅游聯動起來.現在來看，建立南北疆區域旅游聯動機制時機較為成熟，可以依托利用航空優勢，盡量減少因交通原因而導致的游客不能很好地欣賞南疆和北疆的風景的情況.現在新疆地區旅游主推“大美新疆”，目的是要把新疆地區的旅游推廣出去，體育旅游是新疆特色旅游的重要組成部分，也是建立新疆南北疆旅游聯動機制的重要途徑.目前新疆北疆地區已經獲批了一片國家級的體育旅游示范區，南疆地區還沒有獲批過國家級的體育旅游路線，喀什地區可以向北疆獲批國家精品旅游線路的地區學習經驗，補齊短板，為下一步喀什獲批國家級體育旅游線路做準備.