承德：全面推行林長制 筑牢京津綠色屏障

張雪

“林長制，核心就是責任制。全市通過推行林長制，每片森林和草原都有自己的責任人，每位林長都有自己的‘責任地’。”河北省承德市林業和草原局局長李浩介紹說，“建立了‘組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村’的體制機制，打造出分區、分級、分塊的責任網格22716 個。1.3 萬多名林長+650 名技術員+509 名警員+2.4 萬多專職護林員齊抓共管，構建起國土綠化、產業發展、資源保護相互融合的生態建設新格局。”

環河北賽罕壩區域森林草原防滅火實戰演練

1 承德縣三溝鎮的林藥間作基地2 承德壩上地區雨季造林

承德是京津冀水源涵養功能區和京津冀西北部重要的生態環境支撐區，全市始終擔負著“生態涵養、水源支撐”的重大使命。特別是全面推行林長制以來，承德林草人認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態優先，綠色發展”總基調，以壓實林長主體責任為抓手，做好調優增綠、產業富民、資源保護三篇文章，統籌推進林長制各項工作走深走實走出成效。

推進森林質量精準提升，筑牢國土綠化發展基石。近年來，承德市堅持科學綠化，依托北方防沙帶、京津風沙源等生態工程，因地制宜、以水定綠，防范化解單一樹種風險，持續做好“見縫插綠、身邊增綠、補綠添彩”三篇文章。目前，全市有林地面積3556 萬畝，森林覆蓋率60.03%，林木蓄積量1.02 億立方米。

但從整體上看，全市森林質量不高，畝均蓄積量僅3.86 立方米，遠低于全國平均的6.41 立方米，且中幼齡林面積占比超過80%，嚴重制約著森林可持續經營利用能力，亟待通過營林撫育提高林分質量。

在學習借鑒塞罕壩、木蘭等單位先進營林技術經驗的基礎上，承德市采取國有抓點、民營擴面、以點帶面的方法，突出抓好灤平、豐寧、隆化3 個省級森林經營試點，積極爭取列入國家森林質量提升示范試點。

“下一步，我們將依據立地條件、林分狀況和培育方向，因林施策，采取平茬復壯、撫育定株、嫁接改良、引進優良樹種等措施，優化林分樹種、林分和層次結構，最大限度發揮森林水源涵養、防風固沙、固碳釋氧等生態功能，每年計劃完成營林50 萬畝。”承德市林草局副局長陳振華說。

探索森林資源變資產，力促林業大市向強市轉變。按照“生態產業化、產業生態化”的思路，找準綠水青山就是金山銀山的“橋”和“船”，找準資源變資產、變資金的路徑和模式，持續推動生態為高質量發展賦能。

2021 年以來，承德市搶抓河北省生態產品價值實現試點機遇，依托全市豐富的森林資源，分三批次實現森林固碳產品交易81.7 萬噸、4150.1 萬元，占全省總交易額的92.38%。但實際交易量和全市固碳產品存量相比，僅占1.5%，開發力度還遠遠不夠。

“我們將在利用好省平臺的基礎上，用足全國CCER（國家核證自愿減排量）市場平臺，加快推進與國家林草局華東院和中國林業科學研究院合作，對全市森林資源進行固碳產品全面測算，核準可用于交易的碳匯儲量，做好交易準備，待市場開放后，力爭應掛盡掛，持續擴大交易份額。”承德市林草局副局長牟廣澤說。

借助“承德山水”“和合承德”等品牌效應，承德市積極壯大林上林下經濟，以優勢果品品牌建設為中心，實施“一縣一品”“一縣多品”特色經濟林提升計劃，爭創無公害果品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品“三品一標”，助推露露、怡達、華凈、神栗、亞歐等龍頭企業達產擴能，持續提高品牌知名度和市場競爭力；利用好疏林地和林間空地，持續擴大灤平林藥林花、圍場林糧、隆化林蔬、豐寧林禽等區域特色林下種植養殖產業規模，將森林打造成林農增收的米袋子、菜籃子、肉盤子。

堅決做好防滅火工作，確保森林草原資源安全。

“巴克什營林場緊挨金山嶺長城，長城南面就是首都北京，做好森林草原防滅火工作，是我們的第一件大事、第一位任務、第一項職責。”巴克什營林場場長孟憲聰說。

近年來，承德市堅持以習近平生態文明思想為引領，堅決貫徹習近平總書記“防火責任重于泰山”的重要指示精神，大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持“生態建設、保護優先、防火第一”的原則，取得了連續29 年無重特大森林火災的成績，以實際行動，堅決筑牢首都生態“護城河”。

2021 年，按照國家機構改革要求，承德市政府對全市森林草原防滅火體制機制進行調整，印發《森林草原防滅火指揮體系建設意見》，建立健全組織機構、應急處置、責任落實三方面機制，建立起應急、林草、公安為主，相關部門為補充的應急指揮體系。通過推行行政區域負責制、單位系統負責制、分片劃區責任制，規范、完善森林草原防火管理工作，將責任層層壓實到部門、單位和個人，形成事有人管、火有人防、責有人擔、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

承德市通過開展“敲門見人”入戶宣傳、“走街入巷”流動宣傳、“全面立體”媒體宣傳等三大宣傳行動，加密8230 個村級廣播和205 臺鄉鎮宣傳車提示警示頻次，切實做好防火宣傳。同時，充分發揮1854 個森林草原防火視頻監控探頭作用，按照“一分鐘雙推送、三分鐘出警、五分鐘出動專業隊伍撲救”工作機制，對森林草原火情進行全方位監測、全天候監測、全覆蓋監測。

全市274 支專業森林消防隊伍，采取“實地+視頻”相結合的方式，進行驗訓式拉練，并適時組織全市森林草原火災撲救實戰演練；進一步充實“環京、環塞”區域靠前駐防力量和物資，確保遇有火情第一時間處置，將森林草原火災消滅在萌芽狀態。